我国石油现状与能源补贴的合理性

吴奇芳 林娴琪 解儒晨

摘 要：随着经济的迅速发展，我国人民的生活水平日益提高。对能源的需求越来越大，而其储量则日渐减少。因此，开发新能源的进程不得不加快速度。政府也颁布了不少利民的政策，给出了不少的能源补贴，以促进我国经济的稳定发展、满足人民的能源需求。本文将论述我国石油现状与能源补贴的利弊。

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关键词 ：中国石油现状 能源补贴 合理性 政府政策

一、我国石油现状

（一）我国石油储备量

国家统计局去年首次公布国家石油储备信息，显示国家石油储备一期工程包括舟山、镇海、大连和黄岛4个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨。中国国土资源部数据显示，2014年中国新增石油探明储量连续第八次超过10亿吨门槛，至10.61亿吨，处于稳定增储期。去年中国石油产量2.11亿吨，较上年增长1.0%。由此可见，我国的石油储备还是极丰富的，但由于开采困难，大量石油未能立即得到充分利用。我国开采石油产量仅供所需量的40%，仍需进口60%，才能满足需要。

（二）石油价格对人民生活的影响

今年一季度，国际油价低位徘徊。原油进口单价比去年全年平均下降43.56%，比去年四季度下降34.22%。对此，我国增加了大量的原油储备。尽管国际油价降低了，但国内油价基本不变，保持在5-8元之间。各地区只是小幅度的调整，这与政府的干涉与调控相关。不过，油价的调整还是对老百姓的交通出行有了明显的改善。国际油价走低，国内成品油价格联动下调，老百姓也从中获得实惠

（三）石油的节约与综合利用

节约与综合利用资源是保护生态环境的根本之策。我国石油需求总量仍呈增长态势。为适应我国经济发展新常态要求，实现经济发展与环境保护双重目标，必须通过资源节约与综合利用，改善和缓解供需矛盾。

温室气体中的一氧化碳和氮氧化物，主要来自城市机动车尾气排放。环境污染导致我国部分城市经常受到较大范围、较长时间的严重雾霾天气困扰，影响人们的生产生活，危害人们的身体健康。适当提高成品油价格，可以减少污染物排放，合理引导消费需求，促进石油资源节约利用。

二、能源补贴的合理性

新能源产业的发展势不可挡，但由于新能源所面临的技术应用问题，各国政府都不得不对从事能源开发研究的组织进行一定程度上的资金补贴。政府建立能源补贴机制，确定补贴规模，完善补贴政策，能营造良好经济发展的政策环境。然而，长期巨额补贴催生了行业发展过热、过度投资、产能过剩等一系列负面效应。

（一）能源补贴资金

1、能源补贴资金来源。我国可再生能源资金补贴来源主要有两个途径：一个是来自专项资金，另一个来自电费中的电价附加。由此可见，能源补贴资金并不能满足于被需量。而补贴的申请却不是那么的难，使得资金缺口越来越大，政府面临巨大的财政负担。

2、能源价格。国家的能源价格水平，由它的资源容量、发展阶段和政策目标所决定。就经济学方面而言，能源价格需要反映成本，是行业可持续的基本保障。虽然提高能源价格可以保护生态环境，但是提高油价鼓励节约还是需要进一步的考虑。作为发展中国家，能源价格应该保持平衡。

（二）能源补贴的积极作用

在政策扶持和财政支持下，中国新能源产业发展速度迅猛。风电方面，全国累计装机容量不断增长；光伏方面，太阳能光伏电池组件年产量也大幅增加，占全世界产量的近40%。减少了不可再生能源的使用，既促进了经济的发展，又保护了生态环境，人民的生活环境得以改善。为人类社会的可持续发展奠定了一定的基础。

（三）能源补贴的弊端

与其他发达国家和发展中国家一样，我国新能源迅速发展也与国家扶持密不可分。但是，高额补贴使我国中央财政背上了沉重包袱，税收始终居高不下，造成物价高而收入低，人民生活幸福指数不高。另外补贴方式、补贴额度、补贴环节存在诸多不合理之处。因此，我国应借鉴其他国家的经验和教训，调整完善我国新能源补贴机制。

1、不良商家的品德败坏。按照政策规定，政府对项目工程实施初始投资补贴方式，对项目工程投资给予约50%的补贴力度。因此，存在一些“圈而不建”的情况，不少投资商在申报工程建设价格的时候，将价格报高，以便获得更多的补贴。这就会导致浪费，违背政策得初衷。甚至有的投资商在高价申报了项目投资额之后，在执行中并不按照申报价格执行，采购廉价设备来降低成本。对社会生产和发展带来严重的危害。

2、政府财政补贴的漏洞。事实上，政府财政补贴的漏洞是目前存在的一大问题。在目前的财政补贴体系上，财政部负责出钱，发改委负责立项，科技部负责技术课题组，但大量的资金投入之后，不管是国家发改委、工信部、财政部、科技部，都没有专门的部门对这些补贴资金和补贴项目进行后续的跟踪、监控和评估，对于财政投入的效率也无法评估。

三、关于能源开发利用的相关了解与建议

（一）对目前能源补贴的了解

我国目前的新能源产业补贴，主要是根据生产量、销售量作为补贴依据，有其合理性，但从如何结合产业发展趋势，纳入技术标准等补贴依据，对有利于产业发展、符合发展方向的产品和企业进行补贴方面来考量，目前的补贴方式仍然是粗放式的。

（二）提高能源开发利用的建议

1、综合国内外形势和本国需要。学习、引进国外的先进技术，清楚了解本国的技术需要，改进成适应我国社会发展的生产技术。既要保持合理的补贴规模，又防止出现敞开口子补贴，造成产业发展泡沫和不公平竞争。

2、对今后项目进行核准。对今后新上风电、太阳能发电、生物质能发电项目，应在补贴资金已经明确落实的情况下进行核准。建立相关部门，对其资金、项目进行后续跟踪、监控和评估。

3、制定合理的补贴额度及形式。对风能、太阳能发电不再搞“高成本、高补贴”的成本定价方式，应尽快研究制定单位补贴额度逐年降低并逐步淡出的机制，促进可再生能源上网价格尽快达到常规电力的水平。

（作者单位：浙江师范大学行知学院 浙江金华市 321004）