从官僚和政府角度透视预算

杜骏鑫

摘 要：预算资金是政府机构运行的血液，财政预算是政府计划的一个重要财务反应，是政府调节经济和发展生产的主要根据。本文对比了美国预算体制和中国预算体制的不同，分析我国预算制度存在的问题，指出国家的总体制度和官僚与政府的扩张，以及中国传统观念的影响都是预算弊端形成的原因。

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关键词 ：预算 政府 官僚

中国有句俗话，“十官九贪”，意思是，官场的贪污在所难免。这句话不是空穴来风而是中国历史的总结，中国是一个拥有灿烂文明的悠悠大国，历朝历代的贪官也屡见不鲜。有的富可敌国，诸如李林甫、和珅；有的投敌卖国，像蔡京、秦桧等。中国对待腐败历来是严惩不贷的，可是腐败还是野火烧不尽，我国正处于经济体制的阶段，而恰恰在这个阶段，腐败的杂草更容易趁机丛生。首先看墨西哥。1980—1990年，墨西哥的萨利纳斯总统实行自由化经济政策，对墨西哥的国有企业进行“私有化”改造。这个过程中，墨西哥全国都陷入腐败的漩涡中，根据估算，墨西哥的腐败问题，给它造成的直接经济损失每年高达300亿美元，相当于墨西哥国内生产总值的9.5%，国内年税收总额的15%。还有根据国际反贪组织“透明国际”的调查，从2001 年到 2011 年这 10 年里，也就是俄罗斯私有化改革时段，俄罗斯的贪污受贿案增加了7倍。俄罗斯官员腐败行为愈演愈烈，甚至渗入到每个环节。

当前中国的问题在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机构庞大臃肿，行政管理费呈现出加速膨胀的姿态，大大加重了财政负担。从政府财政看，尤其是地方政府，收支矛盾比较突出，一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、行政费用膨胀具有直接的关系。根据西方的许多学者尤其以恩斯坎南的政府膨胀理论认为，伴随着经济的发展，政府组织会“不自觉的”扩张来达到更多插手经济发展的目的。

就此认为，腐败产生的根本原因是制度的问题。美国没有什么廉政公署和高薪养廉的政策，但是在2014年全球清廉指数排行榜上以74分高居第17位，而中国虽然加大了整治腐败的力度却仍然以36排在175个国家和地区的100位，这其中虽然统计的打分不一定很准确，但是中国的官员廉政建设依然落后于美国却是不争的事实。美国在建国初期腐败现象也很严重，在颁布关于预算的古德法案之后，杜绝了官员的寻租行为。中美预算的差异有以下几点：首先，行政部门预算过程中的差异。我国预算编制的时间通常只有半年左右，而美国通常有18个月准备。由于我国预算编制的时间短，过程比较粗放简单，不是很靠近现实，这为各级政府在中间过程的“伸手”埋下了伏笔。在立法部门预算过程中的差异。国会是美国预算立法的核心，而我国的人民代表大会则在预算过程中并没有实质性的作用。并且作为全国人大的代表们专业素质有些并不是很强，很多人仅仅是靠着名人这个头衔才进入人民大会堂的，并且在投票表决中更多的只是形式，投否定票的并不多。而美国就更多的议员敢于发表自己的意见投上反对票，美国政府的停摆就是因为议案不能通过。另外，美国各级政府的收支情况都是公开的，民众都可以在网上查阅美国政府的公费状况，并且美国的预算非常的全面和具体，每个物品的公费开支都有记录。

本文收集了2002至2013年的数据。以行政管理占财政收入的比例作为被解释变量y，财政收入、

地方税收返还和转移支、地方财政收、全社会固定资产投资、财政总支、房屋竣工价值作为解释变量，得出以下分析结果：

Dependent Variable: Y

Method: Least Squares

Date: 12/03/14 Time: 15:09

Sample (adjusted): 2002 2012

Included observations: 11 after adjustments

模型解释：

以行政支出占财政收入作为被解释变量，通过财政收入、税收返还和转移支付、房屋竣工价值和固定资产总投资等来解释行政支出逐年增大的原因。但是由于中国政府机构的数据的真实性和公开性不足使得模型的2个变量的p值拟合度不够完美。

总结

官员始终要树立自己是人民公仆的思想，是人民出钱纳税供给着政府机构的运行，为此对于我国的预算制度如下几点意见：1、制定严格而详细的预算管理制度，并加强预算执行监督；2、取消和下放行政审批权，减少权力寻租；3、规范项目工程预算和质量监管。

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参考文献：

[1]孟金卓，美国预算过程及其对我国预算过程改革的启示，南京审计学院，2015（2）.

[2]刘选会，公务员数量比较分析的困境，云南行政学院学报，2012年（4）.

[3]乌兰，预算民主视角下中国财政超收问题研究，贵州社会科学，2013（5）.

[4]吕侠，论预算绩效问责机制的构建，中南财经政法大学学报，2013（1）.

[5]吕侠，论公民参与预算的民主政治，中南民族大学学报，2013（3）.

[6]刘再杰，政府预算能力的困境与破解机制，中央财经大学学报，2014（2）.

[7]任晓兰，财政预算与近代中国政治理念的转型，开发研究，2014（1）.

[8]章贵桥，权力寻租、隐性福利与有效的政府会计报告，2013.

作者简介：

杜骏鑫 （1989.4-），男，浙江衢州，西安财经学院，2013级硕士，研究方向：财税理论与政策。

（作者单位：西安财经学院 陕西西安市 710100）