不同行业员工收入差距过大问题及其治理对策

文/徐静

【摘要】随着我国经济的不断发展，不同行业间员工的收入差距也日益加大，且收入差距存在于多方面，如垄断行业与竞争行业之间、私营单位与非私营单位之间等，这对于我国经济的快速发展、社会的和谐稳定会产生不利影响。要正确地看待这种客观存在的现象，通过打破行业垄断、加大教育投入、加快技术创新、发挥政府职能等措施缩小不同行业间收入差距。

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关键词 行业收入差距；行业垄断；政策扶持

【作者简介】徐静，四川大学吴玉章学院。

改革开放以来，我国的行业收入差距不断拉大，2012年基尼系数已经达到0.474，对于正处于经济转型期的中国来说，过大的收入差距不仅与创建和谐社会的宗旨相悖，而且不利于社会经济更好的发展。因此，对各行业收入差距形成的原因及对策的探讨显得尤为重要。

影响各行业收入差距的因素有很多，如行业垄断、人力资本效率、劳动生产效率和市场结构等，都会影响行业的收入水平。其中，行业垄断的影响力最大，垄断行业的员工收入远高于竞争行业。为了缩小行业间的收入差距，必须针对不同的影响因素，提出切实可行的解决方案，从而实现经济的健康可持续发展。

一、行业收入差距现状

当前中国工资收入差距仍在不断扩大。1980～2002 年，员工工资收入差异整体呈现增长趋势（表1）。据国家统计局的数据显示，2012年平均工资最高的行业是金融业，为89743元，最低的农林牧渔业仅为22687元，二者比例为3.9:1。2013年平均工资最高的行业仍是金融业，为99659元，与平均工资最低的农林牧渔业（25820元） 的比例仍为3.9:1。

从私营单位和非私营单位的比较来看，职工平均工资差距较大。私营单位就业人员年平均工资仅为非私营单位平均工资水平的61.5%，且不同行业间的工资收入也存在明显的差异。从非私营单位职工平均工资看，年薪最高的金融业是该类别全国平均水平的1.92倍，而最低的是农、林、牧、渔业（22916元），仅为全国平均水平的49%。从私营单位职工平均工资看，最高的信息传输、软件和信息技术服务业，是该类别全国平均水平的1.37倍，最低的是农、林、牧、渔业（21851元），仅为全国平均水平的76%。

通过图1数据的对比发现以下特征：第一，垄断行业收入明显高于竞争行业，如航天技术行业、烟草制品行业和金融行业；第二，高科技行业的收入高于基础性行业，如计算机、软件行业收入明显高于纺织、零售等行业。

二、行业收入差距过大的负面影响

（一） 不利于经济的健康发展

不同行业间适度的收入差异，可以起到相互促进、共同发展的作用，但过大的行业收入差距不利于经济的和谐健康发展。半个世纪前，库兹涅兹提出来的倒U型曲线，反映了收入分配差异与经济增长之间的关系。目前我国正处于经济转型期，出现了经济发展的转折点，所以要更加重视逐渐扩大的收入差距对经济增长的影响，必须加以合理的控制，从而实现经济的可持续发展。

（二） 不利于社会和谐和政治稳定

不同行业间的收入差距带来的是不同的生活质量，这难免会使同处在一个社会中的低收入群众产生不满的情绪，甚至产生仇富心理。另外，现在社会中存在着个别通过非法途径而获得高收入的现象，这会打击守法劳动者的积极性，增加他们的不公平感，甚至导致劳动生产率的降低，形成一个恶性循环。这与构建和谐社会的目标是相背离的，同时也不利于维持政治的稳定。

三、行业收入差距产生的原因

（一） 行业垄断

垄断行业市场具有鲜明的特点，如市场进入壁垒高、厂商的数量少、信息不对称等，都会导致垄断企业的难以替代性，造成垄断行业收入过高的不合理现状。垄断行业多为高收入行业，如我国的航天制造业、烟草生产业、金融业、电信行业和石油石化行业等。垄断行业的企业收益稳定，经济效益好。在这些行业中，职工收入是普通城镇居民收入的1.5倍甚至更多，并且职工还享有优厚的福利待遇。在这些行业中，职工待遇在近年来的增长速度也是惊人的，这使得垄断行业与竞争行业之间收入差距逐渐拉大。

据中国统计年鉴数据，1978年金融保险业和电力、煤气、水的生产供应业等垄断行业与农林牧渔业和批发零售餐饮业等非垄断行业职工平均工资的倍数关系是1.43倍，并呈现逐年上升趋势，该倍数到2010年上升到4.2倍。由此可见，垄断行业的员工收入增长速度是惊人的。

此外，垄断行业内部存在着许多隐性福利，这些福利也会加大员工收入差距。例如，银行职工可以享受更加优惠的投资理财服务；电力行业员工用电有优惠；电信行业员工通信有优惠；石油石化行业员工用油有优惠等等。垄断行业的这一系列特殊福利从隐性层面加大了员工的收入差距。

（二） 行业人力资本差异

不同行业所需要的人力资源是有所差别的，这就使人力资源方面的投入成本不同。不同行业之间的平均知识水平是有差异的，在一定范围内，行业平均知识水平的高低与该行业员工的收入水平是呈正相关的。

收入较高的计算机软件行业、电力行业和金融行业等大多汇集了精英人才，他们所做的工作需要更多更先进的知识，并且他们的工作具有不可替代性，因而可以创造出独特的价值。而一些收入相对较低的行业，如服装制造业、餐饮服务行业等，大多是一些体力工作，可替代性高，因而个人难以创造出独特的经济效益。

可见，在科技高速发展的今天，高科技含量的工作正在逐步取代高体力的工作，这势必会使这两类不同的行业之间产生明显的收入差距，这是行业间人才知识水平的差异导致的结果。

（三） 行业劳动生产率水平差异

直接影响劳动生产率这一指标的是不同行业间平均知识水平的差异，使得劳动者在消耗等量劳动的前提下，创造出不同的劳动成果。对于收入较高的科学技术、金融等行业，其技术进步快，具有创新性，高的劳动生产率带来了员工的高收入。而农、林、牧、渔等行业虽然投入了大量的人力物力，但因劳动生产率低下而无法获得与之对应的收益，导致该行业收入水平低，不同行业间的收入差距再次被拉大。

（四） 相关制度和政策的影响

自邓小平同志提出让一部分地区先富起来，先富带动后富，最终达到共同富裕的目标之后，我国经济得到飞速发展，取得巨大成就。但是，从目前的行业收入来看，这条有中国特色的社会主义道路走得并不容易，要实现共同富裕的目标，还有很长的路要走。

首先，部分垄断行业凭借其地位垄断该行业生产要素，制定不合理的产品价格以牟取超额利润，带来了高于竞争行业的员工收入，进一步拉大了行业间的收入差距。其次，在经济转型期间，税收制度还有待完善。由于税收调节不到位，仍然存在着许多漏税、逃税的现象，致使过高的个人收入得不到有效控制。高收入者是缴纳个人所得税的重点，但是这个群体中存在较为严重的偷税漏税现象。

除此之外，我国处于产业结构调整的过程中，相关法律、管理制度不健全等也是造成我国不同行业间的收入差距过大的原因之一。

四、治理行业收入差距过大的对策

（一） 打破行业垄断，引入竞争机制

2008年8月1日起施行的《中华人民共和国反垄断法》为反对市场经济中的垄断提供了有力的法律武器，同时，也体现了政府反对这种不良竞争行为的坚定决心。要打破行业垄断的局面，需要切实地降低这些行业的进入门槛，提高信息的流通性，使其他企业有机会自由地进出该行业，形成自由竞争的局面。如几年前，我国的电信行业是中国电信一家独大的局面，而现在则呈现出网通、联通、广电、铁通竞争的局面，打破了行业垄断。

此外，对于一些国有垄断企业，要完善内部职工的薪酬制度并使制度透明化，减少其他不合理的工资外收入，维护社会的公平，使企业健康可持续地向前发展。

总的来说，要对垄断行业加大管控力度，强化落实反垄断法及相关政策，引入竞争机制，打破行业中一家独大的现象，从而达到缩小垄断企业和非垄断企业间收入差距的目的。

（二） 加大教育投入，优化人才配置

要解决由于人力资本不均而造成的行业收入差距问题，就要切实加大对教育的投入。目前，各行业间存在着人才分布不均匀的现象。要加大对教育的投入，提高平均知识水平较低行业的整体教育水平。具体的对策包括加大普及义务教育的力度，提高教学质量；改善低收入人群的教育状况，加大政府扶持力度，增加低收入者受教育的机会；增加低收入者多方面技能，提升综合素质，进而增强其就业竞争力；加强对低收入行业人员的培训，重视对下岗失业人员的技能培训，增强其再就业能力。同时要优化高端技术人才配置，使各行业都有领军人物，形成相互带动、相互促进的局面。

（三） 加快技术创新，提高劳动生产率

行业的劳动生产率是评价行业整体水平的重要标准，行业劳动生产率越高，单位时间内产品产出就越多，经济效益越高，行业内部员工收入也就越高。因此，提高劳动生产率是缩小行业间收入差距的有效方法之一。要提高劳动生产率，最有效的办法就是鼓励科技创新，创新生产工艺，提升科技含量，有效地缩短生产时间，提高劳动效率。

对于低劳动生产率行业，国家要鼓励行业进行技术创新，引进优秀人才，以提高劳动生产率。比如国家要支持和鼓励优秀大学生去农村就业，为农村农业发展带去新鲜的血液，改良传统的耕作方式，创新生产。另外，国家应提供一定支持，鼓励低劳动生产率行业引进先进设备，提升技术与工艺的创新水平。

（四） 发挥政府职能，完善分配制度

社会主义市场经济要充分发挥政府的职能，通过对高收入群体征收个人收入调节税，对低收入群体进行社会保障和转移支付对社会进行再分配，从而缩小收入差距。

党的十八大报告指出：“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”政府应该抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

另外，要充分发挥税收的杠杆调节作用，加快推进税制改革，提高个人所得税起征标准，加快实行遗产税。同时加大转移支付的力度，增加对低收入人群的关注，完善社会保障制度，建立健全基本医疗保险、养老保险、失业保险等，保障低收入行业职工的生活，缓解各行业间过大的收入差距。

我国现阶段行业收入差距过大，并且有随经济发展而不断扩大的趋势。为了促进经济社会和谐稳定地向前发展，必须缩小收入差距，使各行业之间收入差距合理化。要打破行业垄断，引入竞争机制；加大教育投入，优化人才配置；发挥政府职能，完善分配制度，从而达到缩小行业间收入差距的目标。

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[8]百度百科http://baike.baidu.com

[9]人民网http://www.people.com.cn

（责任编辑：华明）