关于加快发展河北现代农业的建议

文/王国岩

【摘要】河北省作为我国惟一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊、海滨的省份，是我国重要的粮棉产区，应该走一条特殊的农业发展道路。河北省发展现代农业有助于改善京津生态环境，有助于首都经济社会的稳定发展，更有助于河北农民致富。河北农业专业化的不断提高和农民专业合作组织的不断完善，则为河北省发展现代农业准备了基础。最后提出了国家不再用GDP 指标考核河北省工作、建立对河北省生态补偿机制和支持河北省农业产业化发展的建议。

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关键词 京津冀一体化；现代农业；农业专业化；河北农民致富

【作者简介】王国岩，石家庄经济学院，高级政工师，研究方向：产业管理。

河北省位于东经113°04´至119°53´、北纬36°01´至42°37´之间，东临渤海，内环京津，面积18.88万平方公里，是我国惟一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊、海滨的省份，是我国重要的粮棉产区。特殊的地理位置，决定了河北省农业应该走一条特殊的发展道路。

一、支持河北省发展现代农业的意义

（一） 河北省发展现代农业有助于改善京津生态环境

按照经济发展常识，一个地区要保持一定的GDP规模和一定的就业水平，就必须保持一定的工业规模和一定的新立工业项目速度。然而，钢铁、水泥等工业项目是“生态环境的杀手”已成为社会共识，河北省限产与关、停、并、转钢铁等工业项目规模成为治理京津冀雾霾常态的抓手。与其他省份追求生态自我平衡的生态建设和环境治理任务不同，河北省还承担着消纳京津污染和环境治理的任务，由于京津经济规模体量均大于河北，三地污染消纳任务和三地生态建设任务使河北省战略产业选择受到了严重制约，河北省经济社会发展要比其他省份付出更多的努力。京津冀协同发展国家战略的实施，为河北省产业战略选择提供了协同与分工顶层设计机遇。河北省在选择有助于弥补京津生态环境资源稀缺产业的同时，京津要么为河北提供牺牲高GDP产业选择机会成本，要么为河北选择低值产业提供发展机会，这样才能保障河北整体利益，激发河北承担京津生态红线保护建设的主动性和积极性。

农业的生态价值意义巨大，包括气候调节、水源涵养、环境净化、生物多样性价值等，保护农业空间本身就是生态文明建设的重要内容。河北省虽然是农业大省，但不是农业强省。河北现代农业具有巨大的发展空间，支持河北发展现代农业，不仅为京津增加生态服务功能，而且可以为京津提供开敞的空间和污染消纳的空间。

（二） 有助于京津经济社会的稳定发展

北京目前常住人口有2100多万，年消费鲜活农产品1000多万吨。北京的鲜活农产品自给率只有30%～40%，大部分需由外地调入。河北作为北京主要的农产品生产基地，蔬菜、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品在北京市场一直占有较大份额（仅河北蔬菜在北京的市场占有份额就超过1/4）。另外，河北每年销往北京的粮食有20多亿斤、油料2亿多斤。同样，河北农产品在天津市场也占有较大份额。因此，支持河北省发展现代农业，有助于京津农产品市场的稳定。

随着经济社会的发展，在北京、天津打工的农民工规模逐年加大，目前在北京打工的民工已超过500 万人，其中来自河北省的农民工超过100 万人；在天津打工的民工已超过200万人，其中来自河北省的农民工超过30万人。大量外省市农民工来京津务工，使北京、天津拥有了相对廉价的劳动力资源。目前，京津市民每天的生活已难以离开这些农民工，特别是在春节期间，农民工要回家过年，送煤工、送奶工、保姆和清洁工暂时短缺，就给市民生活带来了诸多不便。同时，由于农民工在市区、近郊区租住房屋，相应地也增加了部分城镇居民和本地农民的收入。据估算，在北京农民工每户月租房支出700多元，在天津则要500多元，仅此一项一年就给京津城乡居民增加了200亿元的其他收入。支持河北省发展现代农业，有助于释放河北农村的富余劳动力，有助于北京、天津劳务市场的稳定和城乡居民的增收。

（三） 有助于河北农民致富

作为京津的近邻，河北的农民总体来说并不富裕，在全省108个县（未算县级市、区） 中，有39个县是贫困县。将我国目前的贫困县、生态脆弱区、水源保护区和生态敏感区分布图叠加，京津冀地区是少有的四重耦合区域。形成环京津生态贫困带的原因复杂，其自身脆弱的生态环境是贫困带形成的基本原因，而为保障京津良好的生态环境进而采取的多种治理措施又使贫困带生态环境变得更加敏感。在京津极化效应下，环京津生态贫困带又不断受到国家和地方政府对其资源开发和工农业生产的限制，也是贫困带形成的原因之一。

燕山区、太行山区自然条件总体来说不好，而地处平原的黑龙港流域，包括衡水、邢台、邯郸、沧州四市的50县（市、区），总面积大约3.4万平方公里，总人口1850万人，由于地势低洼，泄水不畅，加之受季风气候和低洼冲积、海积平原地学条件的影响，历来是海河平原旱涝灾害最频繁的地区，也是黄淮海平原盐渍危害最严重的地区之一。但是，河北的贫困地区历史文明源远流长，民主革命战争时期多属革命老区，这里的老百姓为了民族的解放和新中国的诞生曾经做出过巨大的贡献和牺牲，国家完全有理由、有义务帮助他们尽快脱贫致富。

二、河北省发展现代农业的基础

（一） 农村土地流转促进了农业专业化提高现代农业是规模化、集约化的农业，而规模化、集约化的农业能不能搞起来，关键在于农村土地能不能流转起来。河北省这些年来一直在推动农村土地流转，目前全省已流转土地1400万亩，占到家庭承包地的17%。而且，河北省在土地流转过程中，不搞一刀切，不搞强迫，而是从实际出发，推行多种模式，供农民自愿选择。像衡水的土地流转就有转包、转让、出租、互换、入股、反租倒包和托管七种模式，土地流转超过家庭承包地的27%。宁晋县有四种土地流转模式：一是土地托管模式。由县科协牵头成立了“宁晋县垄上行土地托管协会”。由农业科技人员、致富带头人、村支部村委会干部组成，农户自愿加入作为会员。从最初的21 名会员、156 亩土地发展到目前的863 名会员、1.12万亩土地。二是龙头企业租赁模式。三是生产大户转包模式。农户孙云山从2009年开始租赁土地，现已发展到400多亩，年收入80余万元，获得农业部授予的“全国种粮大户”称号。四是入股合作模式。龙头企业思农伟业有机农业专业合作社鼓励农户将土地经营权作价入股，共吸收40户农户以土地入股，生产的有机面粉被评为河北省著名商标。土地流转之后，降低了生产成本，普遍带来增产增收。

（二） 农民专业合作组织为对接奠定了基础

克服小规模农户经济与现代化不适应的问题，国外是在农产品生产、加工、流通领域大力发展和培育农民自己的专业合作社，这样既能保持农业家庭经营的效率，又能克服家庭经营的局限性，从而把家庭经营和合作经营的有效性结合起来。农业现代化可以把市场信息、技术服务、销售渠道直接有效地带给农民，实现产前、产中和产后拓展，实现对农业生产服务业、农产品加工业等环节的利润进行再分配。

农业是受自然与市场双重影响的弱势产业，从事农业规模经营投资多、见效慢、风险大，直接影响着企业、农户从事农业生产的积极性。同时，目前河北活跃着各类农业大户、专业合作社和农业企业等现代农业经营主体，这为对接提供了基础。但他们大多处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题。一方面，河北发展现代农业需要国家层面的政策支持，另一方面也需要京津对口进行资金、技术、市场的对接与扶植。一是对接农民合作组织，可以节约农产品交易费用，降低京津的“菜篮子”和“米袋子”成本。二是对接农民合作组织，有助于促进河北农业生产实现规模化、专业化效益，促进农民增收，有助于稳固河北农地农用，京津绿色屏障就有了保障。三是通过对接，提高农民专业合作的组织化程度，通过提高信息采集能力、决策能力、风险抵御能力，增强农民市场博弈能力和经营盈利能力，为京津的“菜篮子”和“米袋子”安全、优质提供保障。

三、支持河北省发展现代农业的举措

（一） 国家不应再用GDP指标考核河北省工作衡水市发展现代农业的工作搞得较好的一条重要经验就是河北省不再用GDP指标考核该市，使得衡水的广大干部能够放手发展现代农业。政绩评估体系是一根“指挥棒”，直接影响着党政干部的政绩观和努力方向。过于重视GDP总量和GDP增长率等指标，会在一定程度上使地方官员忽视经济结构、资源消耗和环境污染等质量和效益指标，导致的严重后果是环境污染严重、能源资源利用效率低、产业技术层次低等。总书记在2013年全国组织工作会议上指出，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。2013年9月，总书记在中共河北省委常委班子专题民主生活会上再次强调，中央看一个地方工作得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效。为了支持河北发展现代农业，建议中央对河北的政绩考核，应根据河北内环京津的特点，构建科学的政绩评估体系，淡化GDP总量和增长率等指标，从而使得河北的广大干部也像衡水市的官员那样放手去发展现代农业。

（二） 建立针对河北省的生态补偿机制

地方政府不重视发展农业生产的原因之一，是农业生产没有多少税收。衡水发展现代农业，虽然农业经济有了较快发展，但市县乡级财政收入并没有多少增加，当地政府工作的运转要靠省级财政的转移支付来支撑。十八届三中全会报告提出要健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。为了支持河北发展现代农业，建议中央和京津对河北省给予保护农业、承担生态建设和污染消纳的资金支持，或减少河北上缴中央的税收，或减少河北上解中央的财政，或京津对河北进行生态补偿，以免除河北发展现代农业的财政后顾之忧。

建议国家设立河北现代农业发展专项资金，并列入国家级财政预算，专门用于鼓励河北现代农业发展。对达到一定条件的河北现代农业经营主体，分级分档给予不同额度的资金补贴，以激发社会力量参与河北现代农业发展的积极性。同时，进一步整合国家给予河北的各类涉农项目资金，集中支持现代农业发展。

（三） 支持河北省农业产业化发展

河北是农业大省，葡萄、牛奶、花生、棉花、玉米、小麦的产量居全国前列，有着发展农副产品深加工的良好条件。河北发展现代农业，将有更多更好的农产品问世。通过农产品加工，可以提供一个稳定的、可预期的市场。瓜菜鲜品榨成汁，可多储存几个月，就多出来几个月的市场。美国农业占GDP的比例，产前、产中分别只有10%～15%，产后达到70%～80%，产后增值很大。所以，产后这块中国叫运销加工体系，美国叫食品加工体系，应该特别引起重视。国家应支持河北省积极发展农副产品贮藏、保鲜、精深加工和运销业，多方延长农业产业链条，提高农产品附加值。要通过农业产业化发展，加快河北传统农业向现代农业的过渡，促进河北城乡一体化发展，并壮大河北广大的县域经济。

（责任编辑：夏明芳）