延安旅游经济存在的问题及对策

孙晓娟

延安是国家首批24 个历史文化名城之一，又是全国爱国主义、革命传统教育基地，有着得天独厚的人文与自然旅游资源，旅游业已成为市域经济的主导产业之一。

一、旅游市场的基本情况

（一）延安旅游资源状况。

延安历史文化底蕴深厚，自然风光独具特色，旅游资源具有丰富性、唯一性和垄断性的特点和优势。

自然风光地域性十分明显。延安是全球黄土分布面积最广、最集中、地貌最典型的地理单元。黄河壶口瀑布国家地质公园、洛川黄土地质公园、黄河乾坤湾蛇曲地质公园三处地质奇观；劳山、蟒头山国家森林公园具有很高的观赏性、科研性和独特性。

历史文化古迹丰富。人文初祖黄帝陵、中国古代高速公路秦直道、钟山石窟、清凉山道观、范仲淹的嘉陵书院、杜甫祠、木兰祠等5508 处历史文化遗迹。红色革命遗迹独树一帜。延安是中国革命的圣地，拥有枣园、凤凰山、杨家岭、清凉山等革命旧址350多处。这不仅是难得的旅游资源，而且是红色传统教育的精神家园。

原生态地域文化具有典型性。陕北剪纸、陕北民歌、陕北农民画、陕北说书、延安五鼓等一批非物质遗产具有浓郁的观赏性、艺术性，在国内外享有很高的知名度。

（二）旅游基础的基本状况

旅游景区建设。目前，延安市对外经营的旅游景区景点已经达到35 处，其中红色旅游景区景点20 处；全市有国家5A 级景区1 处、4A 级景区4 处、3A 级景区2 处、2A 级景区3 处。旅游的服务设施。目前，全市有旅行社42 家，旅游接待宾馆饭店有92 家，旅游企业130 多家，旅游相关产业从业人员达10 万人以上。

旅游交通。在公路方面，包茂高速.,青兰高速南北沟通、东西联结的高速公路骨架已经形成。在铁路方面，延安至北京、上海开通了红色旅游特快列车。在民航方面，开通延安至北京、广州的航线。

（三）旅游产品市场情况。

市场主体。目前，全市共有旅游产品专业市场1 个，从事旅游服务与产品销售的企业120 余户、个体工商户1000 多户、从业人数1.5万人。

旅游产品结构。目前，延安旅游产品市场主要有陕主要是由四类产品构成，分别是销售陕北土特产，销售红色纪念品，文化音像制品以及陕北剪纸、陕北农民画、毛麻刺绣等民间工艺品。

二、旅游市场存在的问题

（一）旅游资源结构不合理，资源开发利用率低。

黄土地质公园等具有很高学术性、观赏性的自然遗产，开发和利用的深度和广度远远不够，没有很好地将资源优势转化为经济优势。人文文化资源利用和开发的不合理，历史文化古迹与红色景点不能协调发展。红色旅游一枝独秀，文化古迹却黯然失色。

（二）红色旅游市场化水平低，环境差。

红色旅游的市场化运作很低。主要体现在红色旅游的客源构成比较单一；红色旅游产品开发单一，游客活动形式比较单调。这些充分说明，红色旅游还停留在政府主导的阶段，亟须迈向成熟的市场化发展。

旅游景点同质化。目前，红色旅游景点基本处于“小而会、小而散、低水平分布”的状态。一是规模景区少，内容相同。枣园、王家坪、南泥湾等景点都是故居开放与文物阵列，同质化的东西多，差异性的东西少。二是旅游产品规模小，结构单一。大多是个体经营零散地出售纪念品、土特产和工艺品。尤其是土特产品质量差、包装粗糙很难激起游客的购物心理。

红色景点发展受到了限制。鲁艺旧址淹没于居民区；凤凰山旧址、杨家岭旧址藏于街道的背处。一些尚未开放、开发的红色资源，有的目前甚至是居民的宅院。

（三）旅游产业缺乏文化内涵。

黄土风情文化没有挖掘和利用起来。陕北民歌、陕北说书、陕北道情是原生态的非物质文化遗产，目前没有很好地旅游产业结合起来，平台展示与交流互动上基本缺失，景区没有民间艺术表演和相应设施，没有展示黄土风情文化的任何文化活动。

（四）旅游基础设施滞后，制约了旅游业的快速发展。

延安城区抗大旧址、凤凰山、杜公祠、鲁艺旧址等地无处停车。旅游景点设施没有符合旅游规范的公厕和先进的环保设施，以及供游人休息的场所。一些景点接待服务设施不完善，游客饮水需要自备，吃饭在露天小摊，既不美观，又不够安全卫生。

（五）人员素质有待提高, 服务行为有待规范。

一是导游人员素质低，水平不高，甚至存在着无证执业的野导游，难以适应现代旅游业发展的需求。二是旅游产品销售的商贩大多为农民，既不会讲普通话，更何况外语。这与游客存在语言交流障碍。三是旅行社存在虚假宣传或欺诈游客行为，商贩出售假冒伪劣商品，严重损害了游客的合法权益。

三、加快旅游产业发展的建议

延安旅游的发展坚持“经济功能、社会功能、文化功能、生态功能”并举，按照“大旅游、大市场、大产业”的发展理念，进一步做大做强旅游产业，更好地服务于区域经济社会又好又快发展。

（一）坚持保护与合理开发并重的原

则，将旅游资源转化为经济优势。

非物质文化资源的保护和利用。既要保留非物质文化遗产的原生态和本真性，又要通过旅游开发向外界宣传推广，传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利，为旅游业发展注入新鲜元素。传统表演艺术类非物质文化遗产在注重原真形态展示的基础上，进一步艺术加工，升华为具有特色的文化旅游项目。

自然资源的保护和开发。延安是典型的黄土地理单元具有独特性、观赏性和科研性。选择比较典型的区域应该建立黄土地质公园，加快自然遗产保护和开发，充分发挥资源优势。在此基础之上，可以申请世界自然遗产保护名录。

历史文化资源的保护和开发。一是历史文物的保护。首先是狄青寨、上郡故城、战国长城等历史古迹的保护。其次要对历史文化遗迹进行合理开发，使之成为新的旅游景点。二是红色革命遗迹的保护，对一些革命遗址不是树碑明示，而是合理加以保护，尤其是居民所占的遗址，要逐步退出，切实予以保护，切莫使之消失。（二）继续坚持政府主导，市场运作的发展原则，做大做强红色旅游产业。做好景区的规划。全市培育形成6个重点红色旅游景区（延安革命圣地中心区、南泥湾红色旅游区、子长红色旅游区、红都志丹旅游区、吴起红色旅游区、洛川黄龙红色旅游区），配套完善5 条红色旅游精品线路（延安———南泥湾———壶口、延安———南泥湾———洛川会议旧址———黄帝陵、延安———民俗安塞———子长陵———延川乾坤湾、延安———红都志丹———吴起镇、壶口———茶坊———杜甫羌村———直罗镇———秦直道）。

丰富旅游的文化内涵。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。必须加强文化和旅游的深度结合。一是要活化红色旅游，让资源动起来，增加游客的参与性，让游客在参与中接受红色文化。二是深度开发红色旅游纪念品，鼓励创意制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），挖掘旅游品牌的形象价值，拓展旅游品牌的产业链条；旅游部门积极创造条件，加强文化旅游工艺品（纪念品）的市场推广，逐步提高工艺品（纪念品）的信誉和影响力。鼓励有创新特色的文化旅游工艺品（纪念品）申请外观设计专利，加强对文化旅游工艺品（纪念品）的知识产权保护。三是做好土特产的深加工与设计包装，提升土特产品品质。同时要加强陕北土特产的地理标识保护。四是挖掘和利用好黄土文化与红色旅游内涵。积极支持文化演出企业发展，多形式展示以陕北民歌为代表的黄土文化，通过红歌会等形式丰富红色旅游。五是建设红色旅游主题公园，可发采用大唐芙蓉园的模式再现延安革命年代的真实生活。

整合红色旅游资源。一是市内小格局整合。打破县区之间行政分割，建立全市统一的旅游市场，全市共打一个品牌，打造一个圣地名片，按照优势互补，资源共享市场共建、线路互联的原则，对革命旧址进行统一管理、统一规范。二是实施区域合作，打造全国红色旅游大品牌。江西、贵州、甘肃、四川等省市是红色旅游的富集地区，从发展大旅游的思路出发，按照时间、地域、人物、事件等历史脉胳，组合成多条概念性红色旅游线路，形成以点带线，以线联面，点面有机结合的红色旅游圈。

（三）积极培育旅游人才，提升从业人员素质。

加大旅游人才培训，重点开展导游和讲解员培训，努力培训一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。加强服务行业人员的管理规范从业行为，提升服务质量。

（四）加强旅游基础设施建设。一是要做好景区周边综合整治，坚持清理侵占景区的行为，尽快恢复景区原貌，改善景区环境。二是加强旅游产品市场建设，彻底改变“小而散”的局面，可在枣园风情街的基础，城区建设一条旅游产品专营街。对非景区旅游产品经营户实行集中经营、集中管理，充分发挥集约化经营优势。三是加大服务设施硬件建设，坚决取缔餐饮、商品零售的露天经营行为，一律实行入室经营，创造良好的旅游环境。

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参考文献：

[1] 延安市旅游局，《旅游业2012 年统计公报》.

[2] 陈仙波等.浙江省旅游业“十五”计划与至2020 年旅游发展规划纲要专题研究报告.

[3]许文建。河北省区域文化旅游资源立体开发。2007，7.

[4] 龚绍方.旅游规划与开发[M].郑州：郑州大学出版社，2007，（1）.

作者简介：孙晓娟（1977-），女，汉族，陕西省延安市人，陕西省委党校硕士研究生，专业：马克思主义基本原理。

（延安市第四中学）

(责任编辑：赵蕾)