兵团“三化”协同发展问题与对策

张宜琳

（兵团统计局；国家统计局兵团调查总队， 新疆乌鲁木齐８３００００）

［摘 要］ 文章阐释了兵团“三化”发展的意义及内在关系，梳理了兵团“三化”发展的历程，分析了兵团“三化”发展的现状，重点研究了兵团“三化”不协同发展的问题及面临的困难，提出了兵团“三化”协同发展的对策建议。文章认为兵团城镇化处于加快发展阶段，工业化由初期向中期迈进阶段，农业现代化处于成长阶段。城镇化滞后于工业化，农业现代化滞后于工业化，农业现代化与城镇化还不够协调。推动兵团“三化”发展的力量一方面来自兵团自身的内在动力，一方面来自国家政策层面的外生力量。兵团自身的努力是推动“三化”发展的根本，国家的政策支持是兵团“三化”发展的重要保障。

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关键词 ］ 兵团；三化；协同发展

［作者简介］张宜琳（１９８３－），男，河南安阳人，国家统计局兵团调查总队，主任科员，研究方向：宏观经济形势分析。

一、兵团“三化”意义及逻辑关系

推进“三化”既是中央对兵团的要求，也是兵团发展和转变发展方式以及率先在西北地区实现全面建成小康社会的重要途径。城镇化是载体，新型工业化是支撑，农业现代化是基础。城镇化发展离不开工业化的支撑，工业化离不开城镇化的承载。城镇化如果缺少工业化带来的产业支撑，必然经济脆弱，缺乏造血功能。仅有人口规模和城镇面积扩张的城镇化，不是真正意义上的城镇化。城镇化是工业化的必然结果，正所谓“工业化创造供给，城镇化创造需求”。农业现代化的实现离不开工业化和城镇化的辐射带动。兵团农业剩余劳动力向城镇集中，使农业职工摆脱对土地的依附，带动土地流转，促进城镇第二、三产业发展，促进城乡资源有效互动，提高市场要素配置效率，增强工业发展动力。三者紧密相连，相互作用，相辅相成，互为一体。

城镇是工业和农业发展的载体和平台，是制度创新、产业升级的主角，是人口的蓄水池，是科技、信息的集散地，是社会各项事业发展的基础和社会文明的标志。对兵团来说，城镇化不仅具有上述一般功能，而且还是弥补兵团特殊体制不足，完善兵团行政职能的重要手段，是兵团特殊体制与市场经济结合的有效载体，是新形势下兵团实现由屯垦戍边向建城戍边的重大变革，是不发达的兵团谋求发展的必要条件和促进经济增长的必要进程与有效手段，是兵团走向现代化的必由之路。

工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的过程，是现代化的基础和核心，是城镇化发展的基本动力，是农业现代化发展的“助推器”。工业化发展所形成的集聚效应使工业化对城镇化产生直接的带动作用。工业生产必然向城镇集聚，集聚的过程就是城镇产生与发展的过程。另一方面，工业的快速发展带动第三产业的繁荣，从而创造更多的非农就业机会，直接带动人口向城镇迁移和集中，推动越来越多的生产要素向城镇集结，加快城镇化步伐。工业化为农业现代化提供资金、技术、装备、管理和龙头企业，促进农业生产与市场对接，推动农业现代化进程。

农业现代化是世界性的大趋势，一些发达国家在２０世纪６０年代前后就成功地实现了由传统农业向现代农业的转化。农业既是国民经济的基础，也是兵团赖以生存和发展的基础，更是兵团的优势所在。在水土资源制约日益显现、外延式发展模式难以为继的情况下，走现代农业发展道路是兵团农业的不二选择。农业现代化也是加快推进兵团城镇化和新型工业化的重要基础。一方面，农业现代化可以带动与农业关联度很高的农副产品加工业，农副产品加工业是兵团实现工业化优势明显、潜力最大、见效最快的重要领域。另一方面，农业现代化是加快兵团城镇化的重要支撑和推动力量。一是通过农业现代化，可以大幅度提高农业生产效率，从而可以使大量的农业劳动力进入城镇第二、三产业就业。二是通过农业现代化可以带动壮大第二、三产业，为城镇化提供产业支撑。

二、兵团“三化”发展现状

随着中央新疆工作座谈会，党的十八和十八届三中全会以及第二次中央新疆工作座谈会的相继召开，兵团掀起了大建设、大开放、大发展的热潮，改革开放逐步深化，经济社会全面发展，兵团工业化、城镇化和农业现代化业已进入新的发展阶段。

（一）城镇化正处于加快发展阶段

２０１１年１２月２８日北屯市正式成立，２０１２年２月２９日铁门关市成立，２０１４年２月２６日双河市成立。２０１２年８月１日和１１月６日，第六师梧桐镇和蔡家湖镇分别挂牌成立，２０１３年１月２３日阿拉尔市金银川镇获批，同年９月２９日，石河子乡撤乡建镇。中央新疆工作座谈会以来，兵团先后成立３个市，４个镇。截至目前，兵团拥有７个县级市，５个镇。师建城市、团场建镇步伐明显加快，探索师市合一、团镇合一的有效形式取得新突破。到２０１５年，兵团将形成以１０个城市、１０个垦区中心城镇、１６０个一般团场城镇、４００个中心连队居住区为基础的城镇体系。世界各国城镇化发展的过程表现出明显的阶段性特征。当城镇人口超过３０％后，城镇化进程出现加快趋势，城镇人口在５０％前后的一段时期发展最快，这种趋势一直要持续到城镇人口超过７０％以后才会趋缓。根据国际经验判断和兵团“十二五”城镇规划，兵团目前正处于城镇化加快发展阶段。

（二）工业化由初期向中期迈进阶段

２０１３年，按当年汇率计算兵团人均ＧＤＰ达到８９１４美元，三次产业比重为２９．０∶４１．８∶２９．２，工业增加值占ＧＤＰ比重２８．４％，制造业增加值占总商品增加值比重３０．９％。２０１３年主要工业产品与２００９年相比，成品糖（１７．８４万吨）增长２８．０％，纱（２４．２４万吨）增长２２．９％，水泥（１８４４．３６万吨）增长１．６倍，发电量增长３８．８倍。工业形成了电力煤炭、建材化工、纺织食品等六大支柱产业。年末兵团共有各类园区２９个，其中国家级经济技术开发区５个，自治区级园区３个。根据国际经验判断，兵团目前正由工业化初期向工业化中期迈进阶段（见表１）。

（三）农业现代化已进入成长阶段

２０１３年，兵团高效节水灌溉面积１２４７．３０万亩，占总播种面积７０．８％。作物精量半精量播种面积１２８５．８０万亩，占总播种面积７３．０％。测土配方施肥面积１０２３．５０万亩，占总播种面积５８．１％。种植业耕、种、收综合机械化率９２％，棉花机采率６５％。畜牧业机械化水平７４％，园艺业机械化水平６４％。有国家级农业产业化龙头企业１５家。建成１个全国农业产业化示范基地，２个全国现代农业示范区，４个全国农产品加工示范基地，１８个全国“一村一品”示范团场，２３个国家级无公害农产品示范基地和国家及农业标准化示范农场。逐步形成了引领地方和全国的农业发展优势，是全国重要的优质商品棉出口基地，全国最大的节水灌溉基地和最大的工业用番茄生产基地。根据有关专家对我国农业现代化不同阶段的划分标准研究成果，选择了农业增加值比重、农业从业人员比重、农产品商品率、农业劳动生产率、农业机械化率和农业科技进步贡献率等６项指标，作为判断兵团农业现代化发展阶段的基本依据。根据２０１３年主要指标值综合判断，目前兵团农业现代化总体上处在成长阶段（见表２）。

三、兵团“三化”存在的问题及面临的挑战

从工业化、城镇化和农业现代化协调发展要求看，城镇化和农业现代化滞后于工业化，农业现代化和城镇化还不够协调。这不仅是当前“三化”发展存在的突出特点，也一定程度上是“三化”发展存在不同步问题。

（一）当前“三化”不协同发展的表现

１． 从结构转换看，城镇化滞后于工业化，就业结构滞后于产业结构转换。兵团恢复以来，农业增加值和就业比重总体上呈下降趋势，但下降过程有反复、不稳定，尤其是农业增加值比重。２００１年以来，农业增加值比重降到４０％以内，２０１０年也就是中央新疆工作座谈会召开以来，农业增加值比重呈稳步下降态势。农业就业人员比重２０１２年才下降到４０％以内，滞后于农业增加值比重１０余年，２０１３年下降幅度突然加大，由２０１２年３９．３６％下降到３３．９３％，下降５．４３个百分点。农业从业人员比重从２００６年开始呈逐年下降态势，这与２００５年兵团党委召开工业工作会议，决定加快推进新型工业化有密切关系。２０００年以来的１４年里，农业就业人员比重高于农业增加值比重１０个百分点以上的年份有８年，６－１０个百分点的有５年，２０１３年偏差相对较小，相差４．９个百分点（见表３）。就业结构转换滞后于产业结构转换，农业劳动力难以转移出来，农业规模经营难以发展，农业现代化进程难以加快，一定程度上迟滞了城镇化进程。用人均ＧＤＰ衡量工业化水平来评价城镇化与工业化的关系也是当前国际上流行的一种方法。根据钱纳里—赛尔昆模型测算（《发展的模式１９５０－１９７０》），人均ＧＤＰ达到９０００美元时，对应的城镇化率应该达到６５．８％。２０１３年兵团人均ＧＤＰ达到８９１４美元，相对应的城镇化率应该达到６５％，而实际城镇化率为６２．３％，比预测值低２．７个百分点，考虑到兵团城镇化特殊的计算方法以及城镇化的质量，可能比预测值还要低更多。这也验证了城镇化滞后于工业化。

２． 从工农关系看，农业现代化滞后于工业化，工农业劳动生产率差距扩大。国际经验表明，在工业化中后期阶段工农业增长速度比值为２左右。中科院系统科学研究所陈锡康、黄四民（１９９２《农业经济问题》）研究认为我国工农业增长速度的最优比值约为２．５，上限为２．９。２０１０年以来，兵团工农业增加值增速比值在３以上，超过了上限。当工农业增长速度的比值长期超过上限，就会影响经济的持续协调发展。２０世纪９０年代以来，尽管兵团工农业劳动生产率都有较大幅度提高，但农业劳动生产率与工业劳动生产率之间的差距总体上扩大。２０１３年第二产业劳动生产率是第一产业的２．０３倍，比２０世纪９０年代中期扩大了１倍多（见表４）。工农业发展不平衡，造成了农业比较效益较低，影响农业现代化顺利推进，削弱了工业化持续健康发展的基础。

３． 从城乡关系看，农业现代化与城镇化还不够协调，城镇居民和团场农牧工收入消费还存在一定差距。城镇居民和团场农牧工收入差距虽然总体缩小，但２０１１年以来改善不明显，收入比一直维持在１．６２。城镇居民与团场农牧工支出比值总体缩小，但不稳定，时有反复，且２０１１年以来有反弹扩大趋势（见表５）。近年来，城镇居民与团场农牧工家庭消费水平和消费结构进一步改善不明显，恩格尔系数处于波动状态。城镇居民消费水平不及团场农牧工，反映了兵团城镇化质量不高。

（二）“三化”协同推进面临的困难

１． 城镇化质量不高，内生动力不足。一是经济基础薄弱。尤其是团场小城镇，非农产业产值比重偏低，农业经济占主导地位，农业从业人员比重较大，处于以农业为支撑的发展阶段上，“产业空心化”特征明显，更多地表现为消费型城镇。二是小而分散。兵团农牧团场主要分布在古尔班通古特、塔克拉玛干两大沙漠周围和边境沿线，地理环境较差，交通不便，远离市场中心，在新疆成散点式布局，与地方形成“你中有我”的格局，城镇空间跨度较大，尚未形成完整区域，没有集中连片的管辖区域。城市对区域辐射带动能力极为有限，小城镇因人口和产业规模普遍较小难以形成较强辐射力。三是人口聚集难度大。受农业生产方式、搬迁和住楼生活成本、就业和收入差距的影响，团场城镇人口聚集难度大。四是管理体制缺失。兵团团场不是一级行政职能完备的政府，绝大部分团场没有财政、工商、税收，在建设和社会管理方面没有法律赋予的管理职能和权限，城建投资主体和管理主体缺失，财力主要依赖于国家拨款和团场自筹，可持续保障能力不强。由于这些问题的存在，使得城镇的聚集和规模效应难以形成，带动产业结构调整和吸纳转移农业劳动力的能力得不到充分发挥。

２． 新型工业化层次较低，产业带动能力不强。一是重工业太重。２０１３年重工业产值占全部工业总产值比重达到６３．８％。随着工业结构重型化，工业资本密集程度快速提高，单位资本带动就业能力下降。对转移团场农业劳动力以及第三产业和城镇化发展产生不利影响。二是节能降耗压力巨大。２００８年以来，兵团单位ＧＤＰ能耗一直是全国的２倍以上。２０１３年兵团六大高耗能行业实现增加值占规模以上工业增加值比重５９．４％，而能源消费量却占规模以上工业能源消费总量９１．３％，高于增加值比重３１．９％个百分点。三是产业层次较低。依赖农副产品加工和能源资源的工业行业较多，新兴产业和科技含量高的企业较少，产业关联度不高，产业链条短，产品层次整体较低，原料性产品较多，精深加工产品比重小，缺乏高附加值、高关联度的强竞争力产品。四是产业及产业布局雷同。工业结构雷同现象严重，重复建设、重复规模、重复引进的现象不断发生。兵团与地方，各师（市）、团场、工业园区之间产业雷同，差异不明显，缺乏互补性，工业企业规模不经济，没有形成集聚效应。五是人才科技力量薄弱。人力资源存量不足，开发有限，引进难，流出多。企业自身科技力量弱，科技投入低。加之经济开发园区管理不完善，没有统一的管理条例，各开发园区自行制定优惠政策，导致企业过分依赖外部优惠政策而忽视企业自身内在竞争力的培养，企业内生竞争力不强。

３． 农业发展基础薄弱，农业产业化滞后。一是水资源短缺。据探测新疆现有水资源储备量８３２亿方，占全国总水资源储备１０％，但新疆大部分水资源位于地下几千米到一万米，开发成本巨大，可直接用于生活和生产用水量非常有限。另一方面新疆气候干燥，水资源蒸发量大，且分布不平衡。受此影响，虽然兵团土地资源丰富，但开发潜力受到制约。一些师团由于水资源匮乏，导致大量耕地不能种，“以水定地”成为一些师、团农业发展迫不得已的选择。同时城镇建设，生活和工业用水，进一步加剧水资源短缺。二是生态环境脆弱。兵团人工绿洲环境，园地和林地面积比重低，牧草地退化，林业、草地对维持生态平衡，调节气候，防风固沙，保护水土流失的功能发挥不足，而耕地面积比重大，主要是种植大宗农产品（如棉花、粮食、番茄等），生态农业、高科技农业发展相对迟缓，对减少生态环境压力作用不强。播种面积规模的扩大，农业主要化学物质消耗量不断攀升，长此以往，势必带来土地质量下降、盐渍化和农业面源污染（如农药、“白色”污染），制约团场和农业可持续发展。三是农业现代化发展不平衡。大农业内部种植业现代化水平高于畜牧、林果、园艺业。种植业中棉花、粮食等大宗农产品现代化水平高于其他农产品。棉花等大宗农产品田间种植收获生产现代化水平高于产前产后现代化水平。四是农业产业化滞后。农产品加工转化率不高，龙头企业带动力不强，农产品规模化、产业化、商品化发展不足。品牌、基地建设滞后，龙头企业、农产品基地和农户利益联结机制不完善。农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全。

四、兵团“三化”协调发展对策建议

根据兵团现阶段“三化”发展状况和特点，积极应对“三化”发展面临困难和挑战，借鉴国内统筹“三化”发展好的做法和兵团自身探索积累的经验。既要遵循“三化”发展内在规律，也要适应新形势“三化”协同发展要求，把加快城镇化建设作为首要任务和长远大计，以城镇化为突破口，搭建平台，创造环境、聚集各类生产要素，来推进新型工业化和农业现代化；把推进新型工业化作为城镇化和农业现代化的重要支撑，转变发展方式，促进产业升级，壮大经济实力，为城镇化发展提供内生动力，实现以工促农，以城带乡，推动农业现代化发展；把加快农业现代化建设作为推进城镇化和新型工业化的重要基础，发挥大农业优势，提高农业产业化水平，保持兵团农业全国领先地位。

（一）明确“三化”协同发展战略思路

突出城镇化的先导和引领作用，以城镇化建设的推进构筑“ 三化”发展平台，聚集“三化”发展要素”。以新型工业化和农业现代化充实 “三化”发展内容，促进“三化”提质增效。城镇化要按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路，促进人口、产业、公共资源向城镇集聚，增强城镇公共服务和居住功能。做优做强现有城市，培育发展新的城市，重点发展团场小城镇，创新兵地共建城区模式，形成与地方城镇功能互补、分工协调，具有兵团特色的城镇体系。新型工业化要立足于新疆农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势，以市场为导向，以兵团城市和产业园区为载体，打造结构优化、技术先进、节能环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系和现代企业集团，形成以工业的大发展带动三次产业整体联动，城乡互动。农业现代化要加快节水灌溉、农业机械化推广和现代农业示范“三大”基地建设，按照生产、加工、销售、服务、生态 “五位一体”思路，促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变，提高土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率，确保农产品竞争力有效提高、职工收入持续增长、团场效益显著提升、农业资源可持续利用。

（二）把握“三化”协同发展内在要求

产业耦合是主要内容，强化三次产业的内在互动关系，促进三次产业发展融合。产城融合是关键，区域经济发展过程就是产业发展与城市化互动过程，推动产城融合，走城市支撑产业，产业带动城市的发展道路。要素配置效益最大化是核心，在产业之间、城乡之间，合理、高效地配置资源，实现经济社会效益最大化。城乡和谐是本质要求，以人为本，统筹师部城市、团场城镇、中心连队发展，重点推进基本公共服务均等化，实现城乡和谐，社会和谐。可持续发展是前提，产业发展、城乡和谐都不能以牺牲生态环境为代价。必须统筹经济发展与生态环境的关系，加强生态环保，节能减排，建设宜居家园，美丽兵团，实现可持续发展。

（三）找准“三化”协同发展突破口

信息化贯穿“三化”，是工业化的延伸和发展，是工业化的发动机，城镇化的催化剂，农业现代化的新助力，随着信息技术日新月异，信息化或将成为促进兵团经济发展新的突破口。城镇现代化的突出特点在于信息化的有机融入。随着城镇化的快速发展，信息网络设施成为最大的投资方向之一，信息产品和服务成为最大的消费热点，信息化的广泛应用惠及千家万户。新型工业化，第一要求就是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。信息化是新型工业化的本质特征。兵团及所处新疆是农产品和能源原材料大区，生产粗放、创新乏力、低效高耗已成为工业经济转型升级的难点，信息化为传统工业的改造提升和跨越发展提供了可能。只有持续深化生产过程智能化、生产装备数字化和经营管理网络化，以信息技术促进创新发展、智能发展、绿色发展，才能不断加快工业转型升级和经济发展方式转变。信息化是农业现代化的标志，它主导着未来一个时期农业现代化的方向和效率。信息及知识越来越成为农业生产劳动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业越来越成为整个农业结构的基础产业之一，信息化已成为推进农业科技进步的必备条件和重要手段。因此，推进“三化”协同发展，必须加快信息化步伐，着力推进信息化与工业化深度融合，促进信息化与经济建设相适应。加快信息技术在各行各业的普及应用，从区域、行业、企业三个层面促进信息化与工业化深度融合。大力发展电子商务，加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流等新型服务业。整合涉农信息资源，扎实推进农业和农牧团场信息化。着力培育具有核心竞争力的信息产业。

（四）加强“三化”协同发展配套工作

一是加强人力资源保障工作。实施人才培养工程，着力引进、培养和造就一批懂经营、善管理的发展型班子、工业人才、科技带头人及各类实用技术人才。以项目带动、交流协作、专题培训为抓手，在现代农业，煤化工、新材料、生物医药、生态环境、清洁能源等领域，实施创新型科技人才推进计划。积极探索创新人才的培养和激励机制，努力造就高素质职工队伍与人才队伍。二是强化科技创新支撑工作。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施创新型企业试点、优秀创新企业家评选等活动，引导创新人才向企业积聚。推进“协同创新”，充分发挥石河子大学、塔里木大学和农垦科学院等科研院所作用，切实推动产学研用结合。建立多元科技投入体系，形成行政引导，企业主体、全社会共同参与的多元投入机制。三是深化改革动力工作。以更大的政治勇气和智慧积极推进改革，坚决破除一切妨碍“三化”建设的思想观念和体制机制弊端。大力推进团场综合改革，建立党政军企合一、党委统一领导、社政职能完善、企业市场运作的管理体制。继续推进国企改革。探索在兵团层面组建大企业大集团，推进国有资产战略性重组，努力打造“大国资”、构建“大平台”，“做实”中新建集团。深入推进行政体制和事业单位改革，稳步推进资源管理体制改革。深入推进服务业、承接产业转移、向西开放等综合配套改革试点。实施更加积极主动的开放战略，在更大范围、更广领域、更高水平上参与国内外、疆内外、兵团内外的经济合作，更好地利用多个市场、多种资源。四是加强对口援疆助力工作。继续推进全面援疆工作，完善项目管理机制。加大产业援疆、企业援疆、人才援疆、科技援疆和教育援疆力度。

（五）建立“三化”协同发展议事协调管理机制

加强对 “三化”协同发展的组织领导，建立完善“三化”协同发展工作机制。兵团各级成立由主要领导任组长、分管领导为副组长，相关部门为成员的“三化”协同发展协调领导小组以及具体办事机构，制定“三化”协同发展长远规划和政策措施，确定“三化”协同发展重大事项，协调解决工作中存在的问题。在“三化”协同发展协调领导小组的领导下，建立和完善各级、各部门的“三化”协同发展联席会议制度，明确联席会议组成人员和联络员，制定联席会议制度和议事规则。加强统筹规划、协调配合，做好顶层设计，有效整合政策信息资源。保证“三化”发展规划相互衔接，跳出就工业论工业、就城镇化论城镇化、就农业现代化论农业现代化的传统思维模式，克服部门间信息不畅，各自为政，职能分散和弱化的弊端。站在国民经济全局的角度，构建“三化”之间相互促进的关系，解决相互脱节难题，避免因出现“一化”发展滞后，阻碍其他“两化”发展的“梗阻”，实现“三化”发展过程的有序、顺畅“接轨”。

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（责任编辑： 管 仲）