基层社区公民道德建设现状的调查报告

曹玉 刘欣 燕善敏

摘要：随着人们生活方式和社会交往方式的改变，传统的基层社区工作内容和方式已经不能适应现代社会公民道德建设的需要，基层社区在道德建设中的作用亟待加强。提升公民道德建设水平，必须适应现代社会特点，转变基层社区工作思路，加强社区人文关怀，突出社区文化建设，将基层社区建设成为公民道德的发源地。

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关键词 ：调查；公民道德；基层社区

道德作为人们之间行为的基本准则产生于人们的各种社会交往之中。社区作为一种地域性社会是社会道德形成与实践的重要平台，也是连接个体与社会的桥梁与纽带，社区道德建设的状况直接决定着整个社会道德建设的水平。为此，我们对当前基层社区道德环境的进行了一次调研，分析我国基层社区道德建设存在的问题，提出建设性意见，构建公民道德建设的良好社会氛围。

本次调查开展于2013年7月份至10月份，采取了问卷调查和走访调查两种形式。一方面通过随机问卷调查的方式主要了解社区居民对于社区道德建设状况的直观感受。包括五个内容，一是社区工作，了解居民对于社区工作的认可度；二是公共活动，了解社区公共活动条件；三是邻里关系；四是社区认知，即社区文化的整合力；五是道德感受。另一方面，通过对于社区工作人员的直接走访，了解社区的道德建设的基本环境、具体内容以及面临的主要困难。调查在江苏境内开展，选取了徐州、连云港、南京、南通、无锡五个城市作为调查地点，每个城市选取四到五个相对成熟的社区作为调查对象，共发放调查问卷1200份，回收有效问卷1058，有效回收率88%，对社区工作人员的走访调查选取了其中10个社区进行。通过对于调查数据的整理分析，我们认为当前基层社区道德建设的情况呈现出以下几个特点：

一、社区硬件条件有待提高，公共活动需要进一步强化

社区硬件条件是社区开展各种活动强化社区文化的基础，只有16.1%和9.1%的受访居民认为本小区的公共活动场地和设施比较充足，这在一定程度上限制了居民交往的可能性。在公共活动的组织和参与方面来看，高达72.9%居民认为本社区对于公共活动不够重视，有91.5% 的居民认为公共活动数量不够丰富，同时，其中65.7%的居民在公共活动中都没有真正参与过。这与高达83.8%的居民认为应该强化公共活动以及高达91.1%的居民有参与公共活动意愿的情况形成强烈的反差。

二、居民对社区工作不熟悉，认可率低

现代基层社区已经完全不同于传统社区单位主导的状况，社区管理者需要承担起社区发展和服务的主要责任，这对于培养社区文化，构建和谐社区，酝酿公共道德氛围起着至关重要的作用。调查显示只有21.9%的受访居民认为社区工作对于社区居民生活比较关心，只有12.6%的受访居民认为社区在积极主动的工作，只有8.2%的受访居民认为社区工作对于自己的生活有很多的帮助。调查显示只有7.5%的受访居民熟悉社区工作人员，7.3%的受访居民很了解社区工作的内容，8.9%的受访居民经常与社区居委会交往。这些数据说明绝大多数居民并不熟悉本应该与居民生活紧密联系的社区工作，当前的社区工作也在很大程度上没有得到居民的认可，社区工作在道德建设中组织、引导的作用没有充分发挥。

三、居民重视邻里关系，但交往较少

社区居民的邻里互动是社区成为公民道德培养平台的基础，有必要积极促进社区邻里关系以优化道德培养环境。但是调查显示现代社区邻里交相对较少。调查显示虽然高达71.5%的受访居民认为邻里关系很重要，且有81.4%的受访居民认为正常的邻里之间应该互相认识或者互相熟悉。但是高达52.1%的受访居民认为本小区居民之间基本不熟悉或很不熟悉，高达53.4%的受访居民基本不认识或完全不认识本单元的邻居，能和其他邻居经常交往的只占到受访居民的14.1%。调查显示72.7%的受访居民有意愿和邻居加强交往，23.2%的受访居民愿意保持现状，只有4.1%的受访居民不愿意进一步加强与邻居的交往。这说明当前社区邻里关系的现状不仅不利于促进公共道德的培养，也并不符合人民群众的需要，有待于进一步提高社区邻里互动，构建和谐社区。

四、社区文化需要提升内涵，社区凝聚力差

社区文化是体现本社区特色的精神财富及其物质表现，优良的社区文化对于良好公民道德的培养是极大的促进作用。调查显示，社区工作集中于常规管理上，多数社区没有形成良好的社区文化，居民缺乏归属感、信任感，不利于道德情感的培养。调查显示，只有24.5%的受访居民认为经常得到邻里的帮助，只有10.2%的受访居民认为自己经常得到社区或志愿者的帮助，只有10.2%的受访居民认为自己经常帮助其他邻居。在关于遇到困难需要寻求帮助的情况下，只有8.5%的受访居民会首先想到的是社区，只有16.3%的人首先想到邻居，高达52.1%的人首先会向亲戚、朋友求助。在遇到困难请求帮助的情况下只有14.7%受访居民认为社区或邻居一定会提供帮助，高达35.4%的人认为社区不会向自己提供帮助。说明以人文关怀为核心的社区文化建设相对滞后，居民的主人翁意识还很淡薄。

五、居民道德感受平淡，公共意识需要加强

针对社区居民对于社区道德状况直观感受的调查显示，多数受访居民对当前社区道德状况缺乏较明确的感受或认识，68.3%的受访居民认为小区居民道德素质一般，另外14%的受访居民表示基本没有感觉。对于近两年社区居民整体道德素质的发展趋势，56.1%的受访居民也没有明显的感觉。这种情况一方面说明了当前社区的道德建设还有待于进一步提高，对于培养公民道德的平台作用还没有充分发挥；另一方面也间接印证了本次调查关于邻里之间交往互动较少，多数居民还缺乏主人翁责任感的分析。多数人在看待公共道德的时候还主要把它看做是由个人修养决定的问题。

根据以上的调查和分析，我们发现，社区道德建设总体上比较被动，处于初级阶段。公民道德建设的方式大多还是传统的说教式，形式化的东西较多，实际效果不太理想。道德建设缺乏足够的人力物力。总的看来，当前基层社区公民道德建设还有许多需要改进的地方，社区文化基本没有形成，居民缺乏主人翁精神和归属感，这使得基层社区不能很好地发挥公民道德建设平台的道德养成的作用。我们认为今后社区道德建设应该从以下几个方面强化和推进。

1.完善自治，从根本上构建公民道德基石

现代社区居民独立性变强，相互之间不再具有同事或亲属关系，社区由传统的“单位宿舍”和“自然村落”转变为单纯的聚居地，邻里关系发生了巨大的变化。相对于社区结构的调整，社区治理模式也在逐步的转变，由过去自上而下的垂直管理变为平等协商的自治管理。传统社区是传统道德的实践平台，现代社区也必将成为现代公民道德的培育基地。但是，根据调查的情况来看，当前基层社区治理模式虽有所转变但很大程度上还处于初级阶段，传统的治理思维还很浓厚，传统的治理手段还有很多保留，居民自治还没有充分展开，居民的依附心理还很重，与现代社会相适应的自主精神还没有完全养成。具体表现在调查数据上就是居民对于社区工作的陌生，这种缺乏主人翁精神的状态很难培养现代社会的公民道德意识。所以，进一步营造自主管理的氛围，创造条件使居民参与到社区管理中来，真正发挥社区居民的积极主动性，不仅关系到社区本身和谐氛围的构建，更直接关系到社区居民公民意识的培养，为逐步适应现代社会养成现代社会公民道德打下基础。现代社区需要居民自主管理，也只有充分发挥基层民主，才能从根本上搞好社区建设。根据调查的情况来看，居民具有很强的参与愿望，这就要求社区工作者能够广开渠道，对社区居民参与管理的热情进行充分的挖掘、组织、利用，从根本上构建社区和谐的基础，从根本上构建公民道德的基石。

2.转变思路，从实践着手培养公民道德情感

正如江泽民同志指出的那样：“精神文明建设的着眼点一定要放在紧贴群众路线，为群众所欢迎的事情上来，这样才能动员广大群众积极参与。”对于基层社区来讲，进行公民道德建设不同于国家层面的宏观布局，必须改变以宣传教育、树立典型等传统手法为主推动道德建设的模式，转变思路结合基层社区特点围绕个人生活、家庭需要，从实践着手以切实的行动建立居民与社区以及居民之间的充分互动，构建积极参与、互帮互助、和谐相处的社区文化，形成居民的社区认知和社区归属感，培育居民的公民道德情感和公共道德意识。调查中我们发现一些社区在这一方面也做了许多工作，如开展志愿服务活动、社区养老活动、社区未成年人之家等，这些工作都取得了良好的效果。但是，总体上来看无论是在推动居民参与管理上，还是关注居民生活上，社区工作都还有许多需要改善和强化的地方。只有在实践中切实地让居民感受到来自于社会和他人的温暖，才能真正让每一个人都投身于自我道德教育，基层社区才能真正成为公民道德实践的有效载体。

3.强化制度，从政策层面支持社区道德建设

在现代社会，基层社区作为相对独立的生活空间有一定自我管理的机制，但是其发展和运行又必然受到社会大环境方方面面的制约。根据调查的情况来看，当前基层社区的公民道德建设实践还存在着两个方面的限制性因素。其一，必须完善相关法律体系进一步推进社区居民自治。由于现代社区的居民结构，传统的管理模式已经无法展开，社区居民自治几乎成为基层社区管理的唯一出路。但是由于我国法律体系的不健全，一些社区没能成立有效的自治组织，更多的社区虽然成立了自治组织但在实际开展工作当中却难以完全满足社区自治的需要。进一步厘清业主自治组织和居民、物业公司、居民委员会等主体之间权利义务关系是完善基层民主相关法律制度的核心问题。其二，必须做好整体规划，实现社区公民道德建设与相关制度的贯通。有很多问题仅仅靠社区、家庭无法解决，如孩子入学问题、老人赡养问题，这些都需要政府在设计制度的时候将社区纳入到统一的体系中进行考虑的。还有如社区文化建设等问题也是需要政府部门在多方面提供支持的。

总的来讲，通过本项目的调查，我们认为当前基层社区的发展还处在现代社区建设的起步阶段，当前基层社区的道德环境还有很大的提升空间，还不能很好的发挥公民道德实践平台的作用。今后，必须充分发挥基层民主，为基层社区自治构建良好的环境，将基层社区建设成为我们每个人温馨、美好的家园，全面提升基层社区培养社会主义公民道德的能力。

[基金项目：2013年国家级大学生创新创业训练计划项目“基层社区公民道德建设现状及建设路径调查研究”成果（项目编号：201311998006）]

（作者单位：徐州工程学院人文学院）