浅谈社会工作者在环境保护中的角色——以我国水资源污染为例

摘要：社会工作者们的身影无处不在。随着城镇的急剧扩张，经济的快速发展和科学技术水平的不断提高,人们对于水资源的需求量也越来越大。然而，由于我国水资源时空分布的不均，人们对水资源利用的不合理，环境保护意识的缺失，缺乏法律监管的工业废水的大量排放，导致了我国水资源污染的严峻态势。本文分析我国水资源污染的现状及其成因,从社会工作者的角度提出防治措施，认为社会工作者在环境保护方面应该扮演重要角色。

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关键词 ：社会工作者；环境保护；角色；水资源污染

生态环境的可持续发展与社会经济发展息息相关, 良好的生态环境系统既是人类赖以生存的环境, 也是人类发展的源泉。随着我国经济的发展，人民生活水平日益提高，但我国也面临着越来越严重的环境问题，特别是水资源污染问题。

一、我国水资源的基本情况

我国幅员辽阔，江河、湖泊众多，据统计，流域面积在100k㎡以上的河流约有5万多条，流域面积在1000k㎡以上的有1500条，其中长江、黄河、珠江、黑龙江、淮河、海河、雅鲁藏布江等都是著名的大江大河。大小河流多年平均径流量为26500亿m2，占世界河川径流总量的5%以上。我国也是多湖泊的国家，面积在1k㎡以上的湖泊有2300多个，总面积71787k㎡，总储水量7088 亿m3，其中淡水含量占1/3。在我国西部高山地区发育许多现代冰川，总面积达59651k㎡，冰川储量51322 亿m3，年平均融水量为563亿m3，此外，在广大的丘陵山区和广阔的平原、盆地还蕴藏着丰富的地下水资源。

此外，我国多年平均降水总量为60000 亿m3，占全球陆地降水总量的4.7%。全国地下水总补给量为7700 亿m3，其中有6200m3补给河流，长江流域及其南方地区地下水约4800亿m3，北方地区约为2900 亿m3。我国水资源总量约为2.7亿m3，居世界第六位，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印尼。但人均水资源量仅为2340m3，是世界平均水平的四分之一，已被列为世界13个最贫水的国家之一。①

二、我国水资源污染现状分析

我国主要河流普遍受有机物污染，其中工业废水和生活废水直排入河，污染物大量增加，河流富营养化趋势加速。一些穿城而过的河流基本上成为排污沟，北方地区季节性河流也已经成为了排污道。下面是城市和农村的水污染现状分析。

1、城市水污染水现状

水源污染源于城市工业、生活污水排放。水利部水资源司和国家环保局的调查表明，1988 年全国城市污水排放量达340亿吨，大量污水排入江河湖泊。长江、黄河、珠江、海河、滦河、辽河、松花江七大水系，接纳了全国城市污水排放量的70%。昔日清澈见底的大运河，碧波疏影的秦淮河，许多河段现已变成浊流泛臭的“黑水河”。俗有“东方威尼斯”美誉的苏州河，“五十年代淘米洗菜，六十年代水质变坏，七十年代鱼虾绝代，八十年代洗不净马桶盖”。城市废水污染了江河，也危及城市自身。全国目前有381座城市面临水污染威胁。以我国最大的工业城市上海为例，该市每天排出五百万吨污水（不包括电厂冷却水），其中工业污水占80%.由于这些废水、污水基本上未得到处理即流入苏州河，致使苏州河早已成为污水河。专家们指出，照此下去，不久黄浦江也将成为污染江。

2、农村水污染现状

由于农村地区的居民居住分散，不可能对生活污水进行统一处理，所以农村地区生活污水对水资源的污染呈上升趋势。关于生活污水处理设施，我们以湖北省为例，就对湖北省20个自然行政村的调查来看：在生活用水方面，除了与中心城市相邻的极少数村外，90%的村子无集中处理生活用水的公共设施，35%的村子还无实现集中供水。这一突出问题，在全国其他农村地区也普遍存在。据国家环保总局在全国23个省市的调查，90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价，60%的养殖场缺乏必要的污染防治措施。相关的屠宰场、孵化场往往直接将动物血、废水、牲畜的粪便、蛋壳等倾倒入附近的水体，导致大量的N、P流失和河道的水体变黑，富营养化严重。以上的河流受到不同程度的污染，导致我国农村有近7亿人的饮用水中大肠杆菌超标，1.7亿人的饮用水受到有机污染，而且，由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适于饮用，严重影响人民群众的身体健康和农村经济的健康发展。②

三、原因分析

1.污水排放量大且处理率低

就我国而言，长期的粗放式经济增长模式使得企业在生产经营过程当中不具备节能降耗的意识与动力。在价值最大化经营管理目的的驱使之下，企业所开展的技术改造工程往往是以再生产的扩大为直接目的的，由此导致单位产值污水排放量指标在工业生产持续扩大的背景作用之下呈现出了显著的发展趋势。与此同时，大量未经处理的污水直接排放入江海湖泊，污水处理厂与污水处理管道流干形式，导致水体污染严重。

2.农业面源污染问题严重

为提高农作物的产出效率，农民往往超标使用具有高毒性与高扩散性的化肥及农药。这部分农药在附着于农作物表面的过程当中会直接被农作物植株所吸收，一部分挥发，而另一部分则被吸收与土壤与水分当中，由此经地表径流与雨水冲刷直接排放进自然水体当中。更为关键的一点在于：农业生产过程中大量氮肥的施作在无形中加重了温室效益的蔓延，从而形成了一种由自然水体污染到空气污染的蔓延式污染，危害极大。

3.国家政策导向存在一定的偏差性问题

我国政府在核算国民经济增长速度的过程当中主要依赖于城镇居民收入增长、产品产量等直接性指标，对于资源消耗问题以及经济发展相对于环境的污染问题关注不多。一方面，不合理的产业布局使得部分高污染企业直接设厂在水体流域上流位置，加重流域覆盖区域内的水资源污染问题，另一方面，城市基础设施建设的薄弱使得与日俱增的废水排放量无法得到及时且有效的处理，从而加重水资源污染。

4.社会大众环境保护意识存在一定问题

受到宣传力度不到位与国家政策导向偏差性问题的影响，社会大众对干水资源保护与水资源污染防治工作的关注力度不够。生活垃圾随意的倾倒使得城市水体在雨水冲刷下更为严重，进而导致城市水资源污染源多样，最终使得水资源污染防治难度加大。

四、从社会工作者角度浅谈对策

有研究者认为，“在社区中开展服务的社会工作者有以下角色：服务者、社区权益维护者、组织者、教育者、辅导行动的角色、研究者。”③“社会工作者是否合格，在实际工作中能否正确把握社会工作者的角色身份十分重要。”④而随着中国的高等院校开设社会工作专业，社工专业的毕业生也越来越多，所以深入探讨社会工作者在不同场景中的具体角色与作用是很有意义的。仅仅在环境保护方面，社会工作者就应该具有多重身份：宣传者、志愿者、维权者、实践者，等等。政府应该充分意识到社会工作者在环境保护方面的重要作用。

社会工作者应该配合政府在水资源保护和节约的宣传工作，深入社区，开展宣传活

动媒体在宣传水资源环境保护意识中的重要意义是不容忽视的。社会大众作为水资源保

护的直接践行者与受益人，应当具备水资源保护的行为意识。高素质的社工群体能够采取更为有效的宣传措施，让人民群众参与活动，提高节水意识，对企业的污染行为予以谴责，迫使其采用先进技术，以工业废水处理及再利用循环系统的技术改造为途径合理控制废水排放，从而严格控制污染物的排放。

社会工作为水资源保护的志愿者，应多方采取调研，考察当地的水资源保护状况，并撰写考察报告，并与当地的媒体进行合作，让人们了解水资源的实际情况。如在农村地区，整合优化耗水量大的农业结构，要选择高效且无污染的绿色化肥，推广生物农药，减少农药和化肥的使用量，避免农业面源受到更多的污染。

作为水资源保护的维权者，社工应敢于与水资源污染的企业和社会组织作法律上的较量。“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”，法律已经对污染行为作出了处罚条例，社工要敢于站出来，对污染行为进行维权，强烈谴责这种破坏生态的行为。

社工也是水资源保护的实践者。在实际生活中，要用自己的实际行动配合节水理念，从生活中的小事着手。

我国水资源污染状况已经令人堪忧。社会工作者作为促进社会工作规范化、高效化的管理者，应当在我国的环境保护中充当宣传者、志愿者、维权者、实践者，从而协调和动员社会资源的合理分配，这对于促进我们社会良性发展，有着重要的战略意义。社会工作者本身，也应该具有多种角色意识，在社会中找准自己的方向。

引文注释

①孔繁德.生态保护[M].中国环境科学出版社，2005：146—148.

②邢艾莉,刘俊肖.我国水资源污染现状及立法思考[J].黑河学刊，2007(02).

③贾敬,王庆林.社区工作者角色辨析[J].知识经济，2008(10):57.

④李全彩.浅谈社会工作者的角色培养[J].淮北职业技术学院学报，2007(8):14.

（作者单位：湖北民族学院法学院）