论乡镇政府公共服务能力的构建

摘要：乡政府是农村最基层的政权组织，它是国家权力在农村的基础和末梢。在社会主义现代化建设中乡镇政府肩负着农村和谐、有序、健康和稳定发展的重任。而乡镇政府的公共服务能力将直接影响着农村社会主义建设的发展，同时也影响着党和国家在农村问题上的决策。因此，乡镇政府的公共服务能力的构建具有重大的意义。

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关键词 ：乡镇政府；公共服务能力；构建

乡镇政府作为我国的一级行政管理，跟国家其他各级行政管理一样，具有一定的行政管理职能，但是作为最底层的政府部门又有着自己的特殊性。在实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标的过程中，乡镇府起着重要的作用。它将是新农村建设的主要推动力，起着上传下达的桥梁作用。在市场化和现代化的过程中，农民在应对“失业、收入下降、留守儿童等”问题时显得力不从心。因此，良好的乡镇政府的公共服务能力需要得以构建。它对改善村民生活、维护农村社会稳定、促进农村文明建设有着至关重要的作用。

一、乡镇政府公共服务能力的涵义

1.公共服务能力是一项整合公共服务意识、公共服务态度、公共服务技能、公共方式的系统能力

乡镇政府公共服务能力是指乡镇政府满足民众的社会公共需求，实现社会良好的治理目的，利用现有的各种公共资源，通过一定的方式向农村社会提供公共产品和服务的本领和力量。乡镇政府既管理农村社会，又是服务农村社会的行政部门。为农民群众服务是乡镇政府行政的本质。政府的作用能否得以充分的发挥在一定程度上取决于政府的能力，在众多政府职能中，公共服务能力因为其可见性以及直接性，影响着人民对政府工作的好坏的评估。

二、乡镇公共服务能力不足的原因

1.乡镇公务人员服务意识不强

长期受到封建社会官本思想的影响，有些官员主观的错误的认为权利是来自上级，只对上级负责而对下级采取冷漠的态度。再加上天高皇帝远，权利的使用完全取决于乡镇政府的自我安排。这些传统守旧的行政意识使得乡镇政府的公共服务意识越发的淡薄。另外乡镇政府工作人员的素质参差不齐，服务意识由于某些不正之风的兴起而变得越发缺乏，某些乡镇政府行政工作人员为了一己之利，不惜贪污受贿严重损害了政府的形象。

2.乡镇政府财政危机，缺乏发展公共服务事业的可行性资金

发展乡镇公共事业，满足农村社会的和谐健康发展必须要有可行性的资金作为保障。但近些年来，特别是在农业税取消，导致乡镇政府的主要收入来源锐减。再加上乡镇机构人员臃肿，人员膨胀，乡镇财政管理混乱缺乏预算意识，升级达标等造成行政开支巨大。而且，患上了“贫血症”的乡镇政府虽然有国家财政对其财政进行转移支付，但在实际运行中，乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入，而这个差额部分，中央转移支付是不能涵盖到的。因而，自然资源缺乏，地理条件占劣势地区的乡镇政府的公共服务能力严重受阻。再加上城乡二元体制下，农民公共基础设施水平原本就低，农民不但需要缴纳一部分体制内的税收而且将承担自己享有的公共品的成本费。如果乡镇政府不加以发展公共服务能力，城乡差距将会进一步加大。

3.乡镇政府职能转变不明晰

在市场经济活动中政府逐渐退出的主体地位，成为了市场秩序的维护者、监督者和仲裁者，但是经济建设的成就又成为了党政领导干部政绩考核的主要指标。为了完成上级目标，完成绩效考核的指标，达到保有职位和升迁的目的，必须完成甚至是超额完成指标以显政绩，因此有了所谓的“面子形象工程”。再加上，乡镇地区地理位置闭塞、经济基础原本就薄弱，乡镇政府没有扮演应有的市场秩序的维护者和监督仲裁者的角色。便民利民的公共服务事业显然滞后于所谓的政绩工程。为农村社会提供服务的乡镇政府的公共服务职能淡化。

4.农民缺乏参与公共事业建设的积极性

在乡村农村经济发展中农民关注的首要问题是“温饱”问题，再加上农村精英人士的外流，生活在农村社会的基本上是留守儿童和老人等，他们受教育程度较低对政治参与积极性不高，所以他们自身对农村公共事业的建设积极性不是很高。而长期以来，自上而下的政治决策形式在农民脑中早已形成思维定式，这样给了有些乡镇政府代替农民思考和决策的机会，造成了违背乡镇群众的意愿的后果。这种方式的循环会更加挫伤民众参与公共服务事业的积极性。

三、乡镇政府公共服务能力的建构

1.重塑乡镇公务员的公共服务意识，明确政府的工作职能

传统的行政主体心理由于历史的沉淀已经逐渐形成了守旧的行政惰性意识，因此必须增强乡镇政府工作人员的服务意识，实现从传统的“治理者”到“服务者”的转变。首先，明确农民服务主体地位。以实现农村社会群众的最大利益为目的，民本思想是乡镇公共服务意识的关键。其次，创新服务理念，寻求合法性基础。要满足乡村社会中的不同结构人群的需求，乡镇政府工作人员必须结合本地的实际情况发扬创新性，提供新型公共服务，从而赢得更多合法性群众基础。对于政府的职能而言，首先政府应明确自己的职能，然后是有效地执行。在围绕农村市场经济发展为重心，依据“精简、统一、效能”的原则，完善以及明确政府职能，优化机构设置，成为一个真正能为人民服务的政府。

2.优化乡镇的财政管理体系

为了提高乡镇政府的公共服务能力，必须要完善公共财政体系，首先，适度的调整上一级对下级的财政分配关系，特别是县市对乡镇的财政转移。其中的财政转移透明度，转移支付规模和比例是最不容忽视的。其次调整财政收支的结构，扩大乡镇公共服务的范围，更多的财政资金真正的做到便民便利。再次，建立合理的乡镇财政支出预算机制，让有限的财政经费能够得以有效的发挥其作用，这样也让有些居心叵测之人少了可乘之机。

3.健全政府服务政绩考核指标体系

政府要依据农村综合发展和可持续发展的要求，建立科学合理的政府服务绩效考核体系。依据乡镇政府对农村社会的服务效率、能力、质量和社会对其满意度制定一套服务绩效考核体系。科学合理的政绩考核指标体系可以有效地发挥政府在市场经济发展中的积极作用，减少负面影响。那么首先明确服务的绩效目标任务和标准。其次，使用有效的权责分配和资源使用制度。最后，由第三方来对其进行评价。

4.疏通农民服务需求的诉求渠道

建设社会主义新农村，乡镇政府人员应尊重农民，因为他们是农村建设的真正的主人。在尊重大多数农民的意愿的基础上，通过政策的宣传、技能培训、法律的普及等，乡镇政府应鼓励更多的农民参与到农村公共服务建设事业上来，使得公共服务更具有群众性。与此同时，政府在接受农民的诉求之后，应按照法律及相关的政策，及时公正的解决农民的问题。减少沟通中的不畅，真正树立为民服务的“服务型”政府的形象。

5.扩宽对农村公共产品的供应渠道

要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标，首先必须着手解决农村公共服务的问题。乡镇政府可根据公共产品的性质，尝试改革公共产品供给的生产方式，引进竞争机制，扩大公共产品的生产途径，提高公共产品供给的质量和效率，以达到农民的需求。政府还可以接纳社会其他个人以及群体单位的帮助等各种渠道来进一步完善农村公共产品的供应渠道。

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参考文献

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[2]吕稚知.关于地方政府服务能力相关概念与理论探析[J].学理论,2009(12).

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（作者单位：湖南师范大学公共管理学院）