网格化：建设我国农村社区的新思路

李佳曦

摘要：网格化社区管理自2004 年开始在北京市东城区建设推广以来，在我国已有多个城市与地区建立起了网格化的社区。相较于城市网格化社区建设的起步早、发展快，我国农村社区的网格化建设则显得稍微落后，而我国具有大量农村，探索农村网格化社区对于城镇化建设意义重大。本文立足于网格化社区的特点，探索将网格化运用于农村社区的建设与发展，以期能够在一定程度上对农村社区网格化建设提出建议。

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关键词 ：农村社区；网格化；新思路

一、网格化社区的含义与特点

网格化管理源于对水、电的管理与运用方式，例如，用户只需拧开水龙头即可使用自来水，而不用弄清楚水龙头后面的管理与运营机制等。①在我国，将网格化管理思想运用于城市管理起源于北京市，从2004年北京市东城区首创网格化城市管理方法以来，我国多个城市纷纷展开了社区的网格化建设。至今，社区网格化建设的发展在我国已有十年的时间，截至2013 年8 月1 日，我国已有160 个地级行政单位采纳了城市社区网格化管理创新，②其间出现了北京市的“一格多员、一员多能、一岗多责”的“7+X”力量配置模式、上海市的四级联动网格化模式、浙江省舟山市的“网格化管理、组团式服务”模式等，可见，城市社区的网格化建设已经较为成熟。

1.网格化社区的含义

网格化社区是指采取网格化管理方法的社区。网格化管理方法是基层政府在社会管理方面的创新，即基层政府将所辖区域划分为数个网格，对每个网格配备一定数量的具有不同专业知识或技能的工作人员，以有效解决各个网格内的基本公共事务，并为社区居民提供及时的公共服务的方法。网格化社区是一个静态的概念，而社区的网格化则反映了基层政府将社区划分为数个网格、进行基础建设与发展的动态过程。

2.网格化社区的管理特点

传统的社区管理往往存在着政府部门权责划分不清、人员冗杂、效率不高等诟病，而网格化社区管理方式则在一定程度上由于其独特的管理特点缓解了上述弊病。

⑴组织结构扁平化。在我国网格化社区建设的实际操作中，基层政府往往将管理职能直接下放到社区，社区的各个网格中配备不同知识和技能的专业人员，由他们直接与社区居民沟通，为社区居民提供服务，参与社区管理。例如，北京市东城区各个网格中就是“七种力量”的直接管理：网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法力量和网格消防员；③厦门市网格化社区则是在总网格长领导下，采取“7+N=1”的模式，其中“7”是指下派到网格中的7名工作人员，即网格长、网格管理员、社区民警、司法调解员、消防员、城管、市环卫，“N”指在社区管理中引入的各种社会力量，如专家、志愿者等，“1”则代表工作的圆满完成；④网格化社区中的这种扁平化组织，降低了信息成本，提升了工作效率，进一步落实了基层公共服务。

⑵管理方式数字化。在社区工作过程中，网格化社区工作人员借助于统一的信息系统，采用数字化的管理方式，有利于积极发现问题、解决问题。以北京市网格化社区建设为例，北京市东城区通过动态编码对各个网格实行动态化管理，顺义区启动了市容市政信息化管理，朝阳区与西城区则形成了整合各个部门的管理信息系统，⑤数字化的管理方式保障的政策信息的及时性与可靠性，推动了网格化社区的标准化建设，确保了基层公共服务的质量。

⑶管理资源整合化。网格化社区建设，打破了传统科层制的部门局限，有利于多种管理资源的充分整合。如在浙江省舟山市“网格化管理、组团式服务”模式中，针对各个网格不同的需求，配备不同知识与技能的网格管理人员，具有管理知识与能力的相关人员参与网格管理工作，能够提供基层服务的工作人员则参与网格服务工作等。⑥

⑷职能责任明确化。网格化管理厘清了基层政府与社区的关系，明晰了各自的职能与责任，作为网格化社区的管理者，网格长、网格员等具有不同的职责，有利于社区工作的顺利开展，进一步提高了社区的工作效率。以上海市网格化社区工作人员的分工为例，信息员负责受理网格居民反映的问题，值班长负责对其进行立案，再由指挥中心将各个问题派遣到不同处理单位，由信息员核查是否解决，最后由值班长进行结案。在整个问题提出到解决的过程中，均由监督员对每个环节进行监督。⑦

二、农村网格化社区的建设

1.网格化与农村社区

相较于城市网格化社区的起步早、发展快，我国农村社区的网格化建设则表现出起步晚、发展慢的特点。改革开放以来，我国经济水平快速发展，城市社区的公共服务也得到很大程度的提高，相较之下农村社区的公共服务提供则显得较为落后。随着我国城镇化进程的推进，农村社区居民对于公共服务的要求也逐渐增多，传统的村委会在农村公共事务处理、协调利益关系、缓解多方矛盾等方面越来越力不从心，从而促使基层政府开始探索农村网格化社区的建设与发展。

2.农村网格化社区的实践

⑴管理主体多元化。随着农村居民经济条件越来越改善，其积极性与创新性也日益增强，基层政府在网格化社区的建设中逐渐需要借助多方力量。如福建省长乐市梅花镇就在网格化社区的建设过程中构建了一个多方合作治理网络，该网络覆盖了政府不同层级、不同部门、社会团体以及当地有威信与影响力的团体及个人等，⑧多元化的管理主体不仅能够弥补政府工作的不足与局限，而且有利于增强地方凝聚力，促使网格化社区中的公共利益最大化。

⑵管理手段多元化。改革开放以来，农村生产方式发生了根本性变化，农民对于公共服务的需求增多，为了满足农民日益增强的物质文化需求，各地基层政府充分学习城市网格化社区的建设，逐渐发展出了多元化的农村网格化社区的管理手段。如浙江省舟山市岱西镇在“网格化管理、组团式服务”的理念指导下，探索出符合农村特色的“协同服务”模式。岱西镇根据自身实际情况分为数个网格，并对外来居民实施“双网格”管理，即将租住在本地居民家中的外来居民并入该网格，将集中居住的外来居民单独归入一个网格。

同时，为各个网格配备一支具有专业知识与技能的队伍，吸收多方力量，为各个网格居民提供有针对性的服务。与此同时，岱西镇在网格化社区的建设过程中，探索出了三种创新性的服务方式：集体走访，即网格的专业队伍定期对所负责的网格进行走访，了解居民的真实需求与意见；委托代理，即网格专业队伍接受居民的委托，根据自身专业素养为居民提供有针对性的服务，在网格管理员也无法解决居民反映的问题时，及时寻求更专业的帮助；协同服务，即网格管理员积极与网格内居民交流与沟通，及时发现问题、解决问题。⑨

在农村网格化社区的建设过程中，多元化的管理手段不仅有利于为农村居民提供更多优质服务，而且能够进一步提升基层政府的感召力，有利于促进城镇化发展、社会稳定。

三、农村网格化社区建设的局限

管控性高不利于积极性。农村网格化社区建设能够迅速了解社情民意，从而避免矛盾激化，有利于维持社会稳定。而正是这种网格化的管理方式，容易使农村居民感觉处于较高的管控程度下，阻碍了公众参与的积极性。

成本较大不利于长久性。农村网格化社区自身经济发展程度不高，而多个网络的分化则需要更多的人力、物力资源，这无疑增加了管理成本。以重庆市巫溪县为例，尽管巫溪县的网格化社区建设与发展过程较好，但是作为国家级贫困县，当地政府财政压力本身就比较大，在这一背景下，网格化社区的发展显然受到威胁。

专业化低不利于高效性。农村网格化社区中，各个网格配备有一支专业队伍，然而由于农村经济、地理区位等限制因素的存在，导致网格管理人员专业化程度不高，相关专业技能的缺乏会影响工作效率，不利于网格化社区的高效运转。⑩

四、对策与建议

农村网格化社区管理人员应树立服务意识，缓解管控程度，才有利于激发农村居民对公共事务参与的积极性，从而在农村网格化社区中营造轻松、积极的发展环境，促进农村网格化社区的和谐发展；基层政府应出台相关激励措施吸引更多社会团体对农村网格化社区进行投资，或者激发居民自主“造血”能力，在提供公共服务的同时，加大对居民基本技能的培训等，进而缓解网格化社区建设的成本压力，使农村网格化社区建设走上可持续发展道路；基层政府应加大与当地高校的合作，吸引大学生志愿者，提高网格管理成员的专业化程度，进而提高网格化社区的工作效率。

引文注释

①赵语慧.网格化管理与政府职能定位[J]. 人民论坛,2013（02）:66-67.

②杨代福.我国城市社区网格化管理创新扩散现状与机理分析[J]. 青海社会科学,2013（06）:77-85.

③曾媛媛,施雪华. 北京市网格化社会管理的经验、问题与对策[J].新视野,2013（03）93-97.

④陈振明,吕志奎,耿旭,郑曾,林民望,李连华,黎剑峰,毛万磊. 厦门综改区社会管理创新的实践及其特色[J].东南学术,2013（04）:68-76.

⑤熊炎.北京市网格化社会服务管理体系的推广与完善[J].北京行政学院学报,2013（03）:65-68.

⑥杨逢银.需求导向型农村社区服务网络化供给模式研究---基于浙江舟山“网格化管理、组团式服务”的分析[J].浙江学刊,2014（01）:209-216.

⑦池忠仁,王浣尘,陈云.上海城市网格化管理模式探讨[J].科技进步与对策,2008（01）:40-43.

⑧黄宁莺,柯毅萍,赵豫生.参与式治理视角下的乡村网格化管理服务研究——以福建省长乐市梅花镇为例[J].东南学术,2013（05）:57-66.

⑨卢福营“. 协同服务”:农村基层社会管理的创新模式——浙江省舟山市岱西镇调查[J].学习与探索,2012（01）:64-68.

⑩王名,杨丽.社会管理创新的“网格化”体系探析——以重庆市巫溪县为例[J].探索,2012（01）:136-141.

（作者单位：西南交通大学公共管理学院）