新型城镇化视阈下涪陵区农村留守儿童安全问题研究

张李娟

摘要：农村留守儿童在城镇化建设过程中，数量呈不断的上升趋势，留守儿童的安全事故不断发生，引起社会的广泛关注。重庆涪陵区作为农民工输出地，留守儿童多且安全问题突出。鉴于此，本研究对我区农村留守儿童的安全问题现状与成因进行调研和分析，提出通过家庭、学校、政府、社会等多方面力量共同解决留守儿童安全问题的构想。

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关键词 ：留守儿童；安全；原因；对策

一、涪陵区农村留守儿童安全的现状及主要问题

留守儿童，是伴随着中国城市化进程出现的一个特殊的社会群体。根据《中国２０１０年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童６１０２.５５万，占农村儿童３７.７％，占全国儿童２１.８８％，这个数量还呈现出不断的增长趋势。重庆市涪陵区位于我国的西南部，且地形复杂，以山地见多，土地少，其特殊的地理位置和地理环境，成为劳动力输出地之一。大量的青壮年外出务工，出现了严重的留守儿童问题。截至2013年12月，涪陵区外出务工的农民工有33.17 万人，占涪陵区农村人口的41.5%，而双亲外出的留守儿童有11551人，单亲外出的17390人，留守儿童共计28941人。如此庞大的留守儿童，由于父母的外出，无法得到细致的照料和关怀，该群体面临诸多安全隐患。

1.农村留守儿童受意外事故伤害

由于留守儿童的父母或代理监护人，受教育程度低，安全防范意识不够，导致留守儿童意外伤亡事故频发。意外事故伤害包括：交通事故、触电、中毒、跌伤、摔伤、动物咬伤和溺水等意外伤害。这些意外事件的发生，严重影响儿童的身心健康和成长发育。

2.农村留守儿童受不法侵害

农村留守儿童年幼，思想单纯，辨别是非以及自我保护能力低下，容易成为不法分子的侵害对象。公安部的一项统计表明，农村留守儿童是各类犯罪侵犯的高危人群，留守儿童中男童多会成为人贩子注意的目标，女童则容易成为性侵犯的对象。从目前打击拐卖妇女儿童工作呈现出的总体数据来看，被拐卖儿童群体中，流动儿童居第一位，留守儿童居第二位。

3.农村留守儿童食品安全

当前留守农村的人口少，食品周期相对比较长，容易产生变质或过期。留守儿童对不安全食品的辨别能力弱，购买食品时，多注重价格和口味，图便宜，从而为低价劣质商品提供了生存的“温床”，一些农村的小卖部、杂货店里面充斥着过期、变质和三无产品；农村学校的食堂卫生问题较多，容易导致疾病，甚至群体性食物中毒。这些因素都威胁着留守儿童的安全，对他们的成长产生不良影响。

4.农村留守儿童受家庭暴力

家庭暴力是威胁留守儿童安全的主要因素之一。近年来，家庭暴力还呈现出不断的上升趋势。父母或代理监护人在管教留守儿童时，采用的方式主要是训斥、打骂等粗暴行为，对年龄稍小的儿童容易造成心理恐慌、心理畏惧等心理疾病，对年龄较大处于叛逆期的儿童，则会出现反叛行为，有的直接报复施暴者，有的通过自残、伤害他人或自杀来反抗施暴者。

5.农村留守儿童行为失范

一部分留守儿童由于受到外部环境的影响，形成一种病态心理，从而导致行为失范。主要表现出违规、违纪、违法行为。一些留守儿童沾染上吸烟、喝酒、赌博等恶习，一些留守儿童专横跋扈，打架斗殴，扰乱社会秩序，调查数据显示，25%有过偷窃、破坏公物等行为，32%沉迷于网络游戏，35%有过打架斗殴的经历。综上，我们可以用以下图表的方式来展示涪陵区留守儿童存在的安全问题。食品安全问题占56%，意外事故伤害占47.5%，不法侵害占25%，行为失范占22.3%，家庭暴力占17%。

二、涪陵区农村留守儿童安全问题存在的原因分析

农村留守儿童安全方面存在的问题，究其原因，可以从家庭、学校、政府、社会四个方面加以分析：

1.家庭方面，监护人监护不力

父母是留守儿童的第一任老师，但留守儿童的父母在家庭教育功能和监护功能严重弱化乃至缺失。他们的监护人大都由年龄偏大的祖辈，这种隔代监护给孩子埋下健康安全隐患。比如他们一般只照顾留守儿童的生活起居，对留守儿童的心理变化关注度不够，把留守儿童的一些反常行为看成是孩子与生俱来的淘气；对留守儿童的管教，要么动不动就打骂，而不是心平气和地与孩子沟通，要么过分溺爱，放纵他们的行为，长此以往，极易使孩子养成脾气暴躁、易冲动、逆反心理极强，不能树立正确的人生观、价值观和世界观，养成不良的道德行为和生活习惯，从而引发安全事件，如打架斗殴、抢劫、盗窃等违法行为。

2.学校方面，安全教育错位

农村义务教育课程中，安全思想教育并未纳入学校的常规课程，常常是出现了安全事故时，才集中学习宣传，这样的宣传教育往往效果有限。比如提醒儿童要注意交通安全、不要到河边、水库游泳等，这仅仅限于提醒，真正发生突发意外事故的时候孩子们仍然是手足无措，因此，学校在留守儿童安全教育方面，实战演练少；儿童心理疏导咨询机构缺位。留守儿童上学阶段正是思想和身体成长阶段，常会出现一些心理和感情问题，他们不知道到那里去述说，而学校又没有专职的心理咨询师，某些孩子的心理问题无法有效解决，积累到一定程度，可能出现一些反社会的行为。

3.政府方面，政策制度滞后

政府对农村危险地带未有效的监管。农村地区的池塘、河流、水库等危险地段，几乎没有警示标志，一到节假日，很多儿童常自发的去游泳、玩耍，在没有大人监护的情况下，常有溺水等事件发生；在新农村建设中，农村有很多建筑工地，政府尚未严格要求施工方采取安全防护措施，农村可供留守儿童玩耍的公共设施较少，施工工地成了他们选择玩耍的地方之一，这就可能带来一些安全隐患。政府的政策扶持较滞后。每年政府都会从政策、资金方面对农村留守儿童进行资助，这同时也是政府的民生项目之一，但是，今天经济的快速发展，政府对农村留守儿童的投入跟不上农村的发展要求，城乡差距导致留守儿童心理落差，心理失衡，进而引发一系列的社会问题。

4.社会方面，不良社会风气影响

农村留守儿童成为犯罪分子侵犯的对象。拐卖儿童和卖淫嫖娼等社会丑恶现象正向各个农村蔓延。由于留守儿童缺乏有效监护，一些有组织的犯罪分子，把男性留守儿童拐卖，把女性留守儿童强迫她们卖淫，并从中谋取暴利。农村中还存在一些娶不到老婆、性生活不和谐、性变态的成年人，对女童进行性侵犯。面对这些丑恶行径，社会能够提供帮助的机构少，由于相关渠道的不畅通，有心帮助人的没有帮助的渠道，而另一些人则抱着“事不关己，高高挂起”的心态，对这些丑恶现象熟视无睹。

三、稳妥解决涪陵区留守儿童安全问题的合理化建议

农村留守儿童安全问题，是一个比较复杂的社会问题，需要政府、学校、家庭、社会共同努力，各司其职，齐抓共管，共同构建起关爱留守儿童健康成长体系。

1.家庭关爱是留守儿童健康成长的源泉

家长与孩子常沟通，保证动态的掌握孩子的生活、教育情况以及孩子的心理变化，沟通过程中父母要让孩子理解当前的家庭现状，沟通方式可以用电话、书信、网络多种形式交流，保持父母与孩子之间爱的传递，这样孩子就有了生活、学习的正能量；加强对农村儿童监护人的素质教育，特别是老年监护人。比如为监护人提供儿童道德培养、心理健康、安全意识、医疗保健、食品安全等方面的指导和帮助。严格监护责任，对监护人的条件和资格要做出明确规定，对没有确定好监护人的父母进行必要的干预，努力为儿童营造近似完整家庭结构的心理氛围和教育环境，既不能放任自流也不能骄纵溺爱，做到严与爱的结合，运用自己的理智和情感促其健康成长。

2.学校关爱让留守儿童感受到家的温暖

学校教师要发挥自身优势，搞好留守儿童教育工作。加强对留守儿童的纪律教育、理想教育、生存教育、安全教育和法律教育，使他们懂得更多的防范措施和技巧，特别是对农村女童的性安全意识教育和防范教育更是刻不容缓；注重对“留守儿童”的心理健康教育，可开设心理课程，引导儿童走过人生发展的关键时期，配备心理教育教师，使儿童心理健康地发展。另外，在有条件的农村学校设置心理辅导办公室，可由教育主管部门统筹培训心理辅导老师，并纳入到教育系统的管理工作中；学校管理方面，应实行留守儿童寄宿制，加强封闭式的管理模式，确保留守儿童的安全不受外界社会的侵害，防止他们与社会上的不良少年鬼混，以致步入歧途。总之，学校要创造有效的育人环境，使留守儿童受到特别的呵护与关爱，能体验到生命成长的快乐和幸福，消除低调的自卑闭锁、盲目反抗、寂寞空虚等不良情感体验，树立自尊自信的生活态度。

3.政府关爱是解决留守儿童问题的关键

政府应大力发展地方经济，加大对农村经济的投入。拓宽农村就业市场，加快新农村建设的步伐，尽可能实现劳动力就地或就近转移，使农村劳动力离土不离乡，走出“钱袋”和“后代”两难选择的困惑，让他们得到政策家庭应有的父母亲情和关爱，这是解决留守儿童问题的最佳选择和根本出路。政府进一步加大对农村基础设施的建设投入，改善农村教育条件和环境，引导大学生回乡支教，提高农村教育质量和水平；加强农村文化建设，开展农村社区互助服务。基层政府应完善村规民约，反对封建迷信，倡导科学文明，为留守儿童构建一个健康成长的文化环境，对农村各种娱乐场所实行严格管理，打击各类违法犯罪活动，整治、净化学校周边环境，根治精神污染。政府多开展农村社区互助服务，整合社会资源，引导、动员政府公共服务向农村延伸，支持企事业单位结对帮扶农村社区建设，形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为农民群众提供安全、方便、周到的服务。从解决社区内留守儿童的家庭困难入手，通过帮扶、结对等形式把留守儿童的家庭引入到农村社区互助工作中来。

4.社会关爱使留守儿童快乐成长

壮大志愿者队伍，构建社会关爱体系。村委会要联合妇联、团委、工会、居委会、学校，充分利用党政工作人员，中小学退休教师以及青年志愿者，爱心人士，共同构建农村地区留守儿童教育和监护体系，开展城市家庭与农村留守儿童一对一帮扶活动，让留守儿童时刻感受到家庭的温暖；集聚社会力量，发动全社会关注留守儿童。通过各种活动，如“代理家长”、留守儿童辅导站等帮扶活动，吸引全社会的关爱力量，为留守儿童捐资献物，共同致力于留守儿童问题的有效解决。动员有社会责任感的企业在农村投资办厂，增加农民工就近工作的机会，倡导企业转变管理观念，使企业将关爱留守儿童纳入企业关怀员工的一部分，在积极配合与关爱留守儿童社会行动中贡献一份力量。

当下,留守儿童问题不单纯是留守所带来的问题, 而是与更广泛、更深层的社会问题关联在一起, 不可能通过一揽子行政措施和零散的项目解决。它是一个既紧迫又持久的问题, 因此, 对于政府、社会组织和每一个关注者来说, 都任重而道远。

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参考文献

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【基金项目】编号：CQDX2013B-020（作者单位：重庆市涪陵行政学院）