关于有效发挥纪检监察监督职能的探讨

王倩倩

摘要：现代国有企业制度条件下的国有企业的纪检监察监督工作，必须从组织体制、工作机制方法上迎接新的挑战，以适应新的要求。在这种背景下，本文分别从事前、事中及事后三个环节着手，探讨了有效发挥纪检监察监督职能的措施。

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关键词 ：纪检监察监督；职能；发挥；措施

党的十八大以来，各级纪检监察机关按照党中央的决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业主责，以更好发挥纪检监察的监督职能。本文从纪检监察工作事前、事中、事后三个环节着手，探讨在新形势下充分发挥纪检监察监督职能的措施。

一、重视事前工作环节，确保防患于未然

对于事前工作环节的重视，也就是从工作的一开始就注重防腐工作，从而使得各种贪污腐败活动或思想被扼杀在摇篮之中。作为纪检监察监督的基石性工作，如果能够做好源头环节，将直接有助于后续工作的开展。具体来看，应当综合做好如下几个方面的工作。

1.对于纪检监察监督工作观念进行适时的更新

不断进行思想观念方面的更新，从而确保纪检监察工作的更有效开展。一是更加依靠“科学”。在反腐倡廉工作中始终坚持以科学发展观为指导，注重现代科技手段和科学管理理念的运用，以科学的精神、科学的思维、科学的方法谋划和开展各项工作。二是更加依靠“法治”。坚持依法防治腐败，注重运用法治思维和法治方式推进反腐倡廉改革创新和制度建设，完善权力制约和监督机制，规范查处腐败的方式和行为。三是更加依靠“民主”。坚持把大力发展党内民主、健全党内民主制度作为加强反腐倡廉建设的根本举措和重要保证，紧紧依靠人民群众的支持和参与、依靠人民群众的智慧和力量开展工作。

2.重视反腐倡廉的教育活动

教育环节是各项工作的保障与前提，教育内容应当以正面的教育为主流，将中国特色社会主义建设过程中所形成的各种优秀思想加以提炼，尤其重视这些思想中的廉洁建设内容，引导党员干部树立正确的人生观与价值观。对不同群体采取不同的教育方式和内容，增强教育的针对性。除了理论方面的教育，还要创新教育机制，运用干部喜闻乐见的形式和载体，如观看电影、参观警示基地等形式来提供震撼心灵的教育作用，确保警钟长鸣。

3.构建较为完备的制度体系，运用制度体系来对国有企业党员干部的工作进行必要的约束

党风廉政方面的制度建设应当有必要将各项制度加以详细界定，对于企业管理人员的决策权也加以一定的限制，决策的流程也要进行细化。这样即使说，制度建设不仅要保证全面，更要保证具体，能够得到很好的执行与实施。基本看来，制度构建需要注重如下方面：制定决策、执行监督等工作要保证具有相互制约性；针对较为薄弱的环节，重点进行制度规定；制度执行没有借口，确保制度体系的强制性。要按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，把用制度管权管人管事落到实处，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，努力形成干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制、不用腐的保障机制。

二、重视事中工作环节，确保纪检监督工作的顺利执行

事中工作环节也就是各项监督工作的开展环节，不仅涉及到各项工作制度的落实，也涉及到工作模式的科学性问题。党员领导干部在工作过程中，应当自觉接受各项制度的约束，确保自身工作的透明性，坚决杜绝不合理的暗箱交易的存在。

1.国有企业的监察监督部门应制定详尽工作开展计划

在坚持经常性监督和定期监督的基础上，加大不定期监督的力度，如果在日常监督中发现某些微小的错误苗头时，及时予以纠正，发现某些有损国有企业利益的行为时，及时地采取措施弥补损失并针对制度或体系上的漏洞制定防控措施，防止更大的损失发生。

2.抓好制度落实，规范权力运作

从过往查处的违纪违法案件看，腐败分子贪污腐化，不是制度缺失的问题，而是制度执行不到位。个别人在行使权力的过程中，缺乏制度意识，视制度为无物，我行我素，久而久之就助涨了贪欲和邪念。抓好制度落实，特别是要抓好“三重一大”集体决策、《党内监督条例（试行）》、党风廉政建设责任制、国有企业领导人员廉洁从业若干规定等制度的落实，不能大而空，要做到无缝监管，严格考核，才能确保权力在既定的规范的轨道内运行，而不是有选择性地随意行使。

3.改善纪检监察监督工作模式

这要求务必要做好监督工作、管理、服务三者之间的关系，将监督工作深入到构建和谐企业工作、生活的各个方面，确保能够从多个角度接受这种工作，而这种一体化的结合机制也能够保障纪检监察监督工作的永续开展。另外，应该对纪检监察监督工作的方式进行必要的改善，具体来看，如下几个方面尤其值得强化。一要实现监督手段的多样化。加强对领导干部个人事项报告的重视，进一步明确和细化领导干部个人信息搜集的内容，探索建立领导干部“廉洁指数评价体系”。创新廉洁谈话工作，不仅要对有信访举报、有苗头倾向的领导干部进行诫勉谈话，对新上任的领导干部实行任前廉洁谈话，也要对重要领域、实权部门、敏感岗位的干部进行经常性的廉洁谈话。二要实现监督手段的科技化。要以信息技术为支撑，大力推进电子平台建设，把行政审批、物资采购、装备管理等重点领域和关键环节纳入电子监察系统。三要实现监督手段的公开化。要加大各项规章制度的宣传力度，使一般干部和群众熟知领导干部监督的各项制度、措施和内容，为广大干部群众积极参与监督创造条件。阳光是最好的防腐剂，也是最好的监督方式，要搞好党务、厂务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事情，都要实行公开办事制度，增强透明度。

三、注重事后工作环节，保障案件的有力处理

事后工作针对的是已经出现的问题，做好这一阶段的工作，能够对腐败行为进行有力的震慑，从而为党员干部敲响警钟，在以后的工作中加以重视，进行防范。具体来看，有必要做好如下两个方面的工作。

1.加强纪检监察队伍建设，夯实纪检工作组织基础

王岐山强调：“信任不能代替监督”、“必须加强自身建设”。纪检监察干部是党的纪律的维护者和执行者，纪检监察队伍建设是抓好监督工作的基本保障和必然要求。加强纪检监察队伍建设，一是要把好选人用人环节，要把政治素质高、品行端正作为首要指标，绝对不能让伪装的腐败分子混进队伍中来。二是要加强学习与培训，把思想教育与业务学习结合起来，努力提高纪检干部的理论水平和执纪能力。三是要紧密结合反腐败工作的新情况、新问题、新动态，勇于改革与创新，大胆探索纪检监察组织建设新形式，增强纪检监察工作地位与监督效果。要强化“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的意识，把严格依纪依法贯穿于纪检监察工作各个环节，做到心口如一、言行如一、表里如一，始终保持共产党员的蓬勃朝气、浩然正气和昂扬锐气，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

2.以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头

要始终保持对腐败分子的高压威慑态势，发现一个查处一个，绝不姑息，决不手软。严厉打击腐败，一方面可以使腐败者看到腐败行为的严重后果，发挥处罚的威慑功能，令其不敢腐败。另一方面，及时地打击腐败，给想腐败者以警示，消除其侥幸心理，使其体会到“手莫伸，伸手必被捉”，如此才能有效地遏制腐败。与此同时，查处之后的教育环节也十分重要，不仅要对违法人员进行教育，更要借助典型案例，对于普通党员、员工进行教育，从而和事前工作环节进行对接，最终形成系统的纪检监察监督工作体系。

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参考文献

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（作者单位：中石化石油工程公司）