切实改进工作作风努力做好群众工作

高建

摘要：2013年4月19日中共中央政治局召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，中央政治局带头在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开，对全党开展教育实践活动进行了部署。会上，总书记强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设上，要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。

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关键词 ：群众路线；教育实践；作风建设

中央新的领导班子一上来，就以作风建设开局起步，抓住当前中国共产党建设的突出问题，是树立好党和政府的形象，凝聚起党心、民心的一项重要举措，充分体现了新一届的中央领导集体要继续弘扬党的优良传统和作风，要端正党风，带动政风、民风的坚定决心。

一、党的作风建设意义重大

1.办好中国的事情关键在党

党的作风建设关系到党和国家的生死存亡。中国自从有了中国共产党面貌焕然一新。正是在中国共产党的领导下，中国发生了翻天覆地的巨大变化，引起了世界的关注。十八大的召开，使大家紧紧地凝聚在新一届党中央周围，总书记再次强化了全体中国人民的中国梦。能不能实现这个梦，需要一个强而有力的政治集团。中国近代史证明，这个政治集团就是中国共产党。

2.党风建设是党的建设的重要组成部分

党的作风建设是党的其他各项建设的综合外在体现。党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设是由党的作风建设体现出来的。党的作风建设主体既指的是每一个党员、每一个领导干部，同时也包括每一个领导班子和我们执政的中国共产党。党风建设是党的建设的重要组成部分。

3.核心是保持同人民群众的紧密联系

江泽民在建党八十周年提出“三个代表”重要思想后，中央下发了《关于加强和改进党的作风建设的决定》。这个决定里提出，党的作风建设的核心是保持和人民群众的血肉联系，即党群关系是党的作风建设的核心问题。

4.政治优势是同人民群众紧密联系

毛泽东这一代领袖群体能取得胜利，是因为植根于民众之中。中国共产党在长期的艰苦卓绝斗争中，由于与人民群众有了紧密联系，得到人民群众越来越广泛的支持，才从建党时期的几十人逐步发展壮大，成为今天世界上最大的执政党，党员总数达到8668.6万。马克思的唯物史观是一切为了群众、一切相信群众，一切依靠群众。要从群众中来，调查研究民心民意民怨，然后制定正确的路线方针，再到群众中去进行实践。群众是实践的载体。通过实践，将认识上升到有规律、带有普遍性又符合时代前进趋势的政策。所以，党和人民群众的关系搞得好不好，取决于是否能够代表、实现和不断发展最广大人民群众的根本利益。

二、党风建设的现状

1.党风建设最大危险是脱离群众

中国共产党代表全体中国人民的根本利益，引领着中华民族一步一步向我们心中的目标迈进，赢得了民心也赢得了世界的尊重。看到了所取得的成绩，能鼓足我们的信心和勇气，但我们还应看到自己的不足。我们的作风建设与人民群众的要求，与党肩负的时代重任，与历史发展的趋势，时代的发展趋势，还不完全适应，还存在着差距。改革开放之后，我们党存在的最大的危险就是脱离群众，一切不好的作风都是以脱离群众为特征的。

2.党风建设存在的具体问题

一是贫富差距拉大。两极分化问题使一些社会成员的社会地位出现了不平等，特别是人民群众最不满意的行业垄断、权力的寻租等。

二是党群关系紧张。人民群众的民主权益没有得到应有的尊重。一些党员干部在征地拆迁、企业改制、安置下岗和破产企业员工问题上处理不当，导致党群关系紧张。

三是社会不公反映强烈。改革进入到了攻坚期、转型期，出现了一些与公平正义原则相背离的事。由于改革中一些制度的不完善，对公共权力的监督制约没到位，再加上一些潜规则，使社会一些仇富、仇官的心态加剧，影响了党群关系。

四是食品污染安全监管不足。由安全监管不到位，致使食品安全、空气污染、饮用水、婴幼儿奶粉等问题严重，损害了人民群众的根本利益，引起社会较大反响。

3.问题的根源和滋生条件

上面总结的诸多问题，是当前我们党面临的最严峻的挑战。人类的一个共同的规律就是公共权力具有的公共属性。有了权力可以把自己的愿望、自己想做的事扩到极致，可以强制去推行，可以为自己谋取实利、谋取实惠，这是权力腐蚀的根源。

由于处在党的转型期、社会的转型期，这些问题还没有得到彻底地解决。应该将我们存在的问题放到人类社会历史发展的长河中看，放在当今的世界大视野中看，用实践是检验真理的标准来检验。归根到底，对于执政党来说，与人民群众的关系搞得好不好，展示出一种什么样的作风，体现的是执政党的宗旨和执政理念，体现的是党员干部在人们群众中的形象，体现的是“立党为公，执政为民”。

三、搞好党的作风从群众工作做起

改进工作作风就是要做好群众工作。既然党的作风关系到党的性质，党的作风核心问题又是密切联系人民群众，要想搞好党的作风，把执政党的建设搞好，就要从群众工作做起。

1.转变观念、确立位置、探索机制第一，转变观念，摆正位置。首先要摆正关系，摆正党和人民的关系，摆正干部和群众的关系。理论上要遵循“立党为公、执政为民”，坚守这个理念就要将党的领导依法执政和支持人民群众当家作主有机地统一起来。“摆正位置”就是要深入理解尊重群众，深化以人为本。第二，确立位置。转变观念摆正位置，要确立位置，这个位置就是要把搞好党群关系，代表人民群众的根本利益，作为全党一切工作的起始点和落脚点。第三，探索机制。要探索机制，就是要建立和完善党的工作的新机制，必须要有新的思路。

2.建立健全整合群众利益的有效机制

中国共产党从一个革命党转变成为一个执政党，实现了政党功能的转变。在革命时期，政党的功能是搞阶级斗争，启发人民的阶级觉悟，夺取政权。到了和平建设时期成了执政党，党的功能就转变成为整合功能。就是要在中国共产党的领导下，实现中国各个利益集团、各个社会阶层的利益的整合，要代表所有的社会阶层利益集团的利益，通过利益的整合、制度的分配和社会的公平参与，使各个社会阶层的人感到在既有付出同时又各得其所。

3.建立基层党组织和群众组织的服务机制

基层党组织要转变职能，转变成服务的职能。我们的基层组织都是党做群众工作的主要的载体，也是我们党联系人民群众的纽带。党的作风好不好，跟基层的领导干部和基层的党员、基层的党组织在干什么有直接的关系。

4.建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制

健全权力监督和制约机制特别重要。我们应该自愿地、有意识地把自己手中的权力置于公众的监督之下，要实实在在地建立一套监督制约机制。这个机制是防止腐败的机制，也是对党员干部防腐倡廉，自身关爱的制度。这个监督制约要做到党内外结合，党的领导机关、领导班子与基层结合，专门的机构与群众结合，点的探索与面的推广的结合。

5.一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看

领导干部首先要一碗水端平，自己要身先士卒。党的各级领导干部生活在民众之中。吃什么饭，坐什么车，人民群众一目了然。所以，要求别人做到的，自己首先要做到，必须要从自己做起。

总之，密切联系群众是我们党的最大政治优势。群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本。党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作；一切社会管理过程，都是做群众工作的过程，领导工作的全部意义在于群众工作。

（作者单位：山东省临沭县委党校）