资源型农村村企共建存在的问题及对策研究——以威海市H村为例

刘坤

摘要：村企共建是目前我国探索社会主义新农村建设道路的一种重要模式，将企业的资金、技术等优势与农村的土地、资源、劳动力等因素结合，实现优势互补，共同发展。资源型农村因为具有矿产资源、土地等优势，往往是大中型企业优先选择进驻的对象。但是随着矿产资源的不断开采，许多资源型农村面临着“资源枯竭、经济结构转型以及技术和管理人才缺乏”等一系列自身可持续发展问题，影响村企之间的长远发展。

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关键词 ：村企共建；成效；问题；对策

我国不同地区的农村经济发展情况不同，在进行社会主义新农村建设的过程中，要根据各自的优势，区别对待。资源型农村拥有丰富的矿产、土地等资源，可以吸引相关企业进驻对其资源进行开发利用。但是随着经济的发展，资源型地区农村发展的短板日益显现，许多农村面临着资源枯竭、经济结构单一、人才和技术缺乏等一系列制约可持续发展的问题。如何利用资源优势，调整产业结构、稳定增加农民收入，是资源型地区农村发展亟需解决的问题。本文以山东省威海市H村为例，通过实地调研分析H村经济发展现状及转型发展面临的困难，提出资源型地区农村转型发展的对策。

一、威海市H 村资源禀赋及发展现状

威海市H村地处胶东半岛东南端，通讯便利，水电充足，桃威铁路、309国道横穿东西，牟乳公路纵向南北，距烟台、威海机场、港口均在90公里左右，离青岛机场港口190公里。全市两大河流之一的黄垒河流经该村，地下水资源十分丰富；220千伏变电站为工农业生产提供了可靠的动力保障。全村共667户，1680人，面积560亩，该村地处丘陵地带，村庄黄金资源储量丰富，目前已探明金矿储量可开采年限为20年。

二、H 村村企共建所取得的良好成效

对于Q矿业公司来讲，在充分利用H村的矿产、土地、劳动力资源的基础上，公司的经济产值保持快速发展。2013年，累计生产成品金8516 两，同比增长了6.45%；全年共完成采矿量17.39万吨，同比增加了64.52%；完成出矿量20.37 万吨，同比增加了14.57%；完成掘进12271米，同比增加了24.39%；完成选矿处理量18.17万吨，同比增加了5.76%；新增地质探矿储量17.52 万吨，同比增加了38.50%。

对于H村来讲，不仅在村庄的基础设施建设方面得到Q矿业公司的极大支持，进行道路硬化、河道疏理，而且Q矿业公司吸收大量H村的剩余劳动力进入企业工作，并对他们进行技能培训，提升了农民的就业素质，拓宽了他们的收入渠道，增加了农民的收入，极大地提高了农民的生活水平。

三、H 村村企共建发展过程中存在的主要问题

1.征地补偿、失地农民就业等问题尚未彻底解决

Q 矿业公司在进行资源开发的过程中，不可避免地会产生因占用村民耕地需进行补偿以及失地农民的就业安置等问题，企业虽然通过H村两委班子与村民进行积极协商，但在征地补偿款方面，Q矿业公司至今仍与部分村民之间存在分歧尚未解决；并且部分失地农民并没有得到公司合理的就业安置，其失去土地之后的社会生活没有得到充分保障。

2.产业结构不合理，缺乏相关技术、管理人才

一方面，H村生产大量的农副产品，拥有丰富的矿产资源，但目前发展仍然以初级产品、原材料开发为主，产品附加值低，效益差[1]；另一方面，H村在同企业扩大合作及实现农村产业结构多元化发展的过程中，需要大量的资金投入和优秀的管理人才。就目前发展水平看，H村无论从经济、文化教育等各方面与发达地区都有一定差距，对人才的吸纳在很大程度上受到制约。因此，管理人才匮乏是制约其可持续发展的重要因素。

3.村委班子经济发展带动能力不足

H村近年来经济、民生取得的巨大发展都得益于良好的村集体班子带动，但是，随着村企共建规模的扩大、村集体经济的快速发展，村两委班子在带领村民进行多元化投资、吸引人才等方面都存在不足，这在很大程度上限制了农村经济的进一步发展。

4.资源开发的过程中产生夜间扰民、环境污染等问题

在农村矿产资源运输、开发的过程中有时会产生夜间运输扰民、空气粉尘污染等问题，企业虽然已经采取相应措施进行应对，但部分村民在这些问题上仍然和企业之间存在矛盾，如不能合理解决则有可能导致村民群体性事件的发生，影响农村发展的稳定。

四、资源型农村可持续发展的对策建议

针对资源型地区农村在村企共建可持续发展过程中面临的困难，参与共建的各方要合理确定转型思路、调整优化产业结构，把握政策契机，扩大农村就业，走转型发展路子。

1.政府应积极扮演好引导、调解者的角色

政府在扶持农村发展和培养新型农民中应居于主导地位，政府针对不同发展程度农村的具体问题，制定相应的方针政策，才能保证整个农村地区的全面均衡发展[2]。在村企共建的过程中政府扮演着极为重要的角色，一方面，政府应通过制定相关优惠的投资政策吸引大中型企业到资源型农村进行投资开发，使农村的资源优势转化为经济优势，促进农村经济的发展；另一方面，在村企共同发展的过程中，政府不仅应保证各项优惠政策得到贯彻落实，并且应在二者发展出现矛盾的时候扮演好“调解者”的角色，积极解决村企之间产生的问题，避免一些群体性事件的发生，保证资源型农村的良性发展。

2.企业积极进行产业转型，实现可持续发展

Q 公司目前已探明H 村金矿资源可开采年限为20年，为保证村企共建的长远发展，企业一方面加大勘矿力度，延长服务年限；另一方面，积极进行绿化治理，积极为产业转型做准备，Q公司所在地已经作为山东省黄金公园组成部分，设计相关的参观流程。同时，Q公司还新建尾矿利用分公司，进行尾矿处理，生产架起块砖，提高矿石的利用度与附加价值。

3.村委班子做好带头作用

作为村集体经济发展的核心，村委班子一头联系着政府，一头连结着农民，起着上传下达的桥梁作用[3]。一方面，村委班子要提高自身领导能力，与政府保持紧密沟通，发挥政府的调解功能，积极和企业协调解决征地补偿、农村剩余劳动力就业安置等问题，避免相关矛盾冲突的扩大化，从而保证村企之间和谐发展；另一方面，要与企业在村庄基础设施建设、村民的劳动技能培训、文化合作等方面积极开展合作共建，发展集体经济，增加农民收入。

4.积极提高农民的劳动素质与劳动技能

农民是新农村建设的承担者和受益者，是农村发展的主体，任何一项政策和发展规划没有农民的配合都无法开展与实施。农民要利用好大中型企业进驻农村的有利时机，摆脱传统小农思想的束缚，积极参与企业相关劳动技能培训，掌握金矿勘探、开采技术，提高自身的劳动素质，为日后自身的发展打下坚实的基础。

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参考文献

[1]董江爱,李利宏.资源型农村的治理困境及出路分析——以山西省为例[J].中国行政管理,2013（1）.

[2]周灿芳等.社会主义新农村建设“村企共建模式”初探——以广东惠东县为例[J].广东农业科学,2011(14).

[3]刘倩等.资源型农村的可持续发展问题及对策研究——以河北省平山县温塘镇北马冢村为例[J].调研世界,2011（7）.

【基金项目】本文研究获得山东大学（威海）研究生科研创新基金资助（yjs12010）

（作者单位：山东大学（威海）马克思主义教学部）