提升基层领导干部执行力探析——以广西钦州市为例

薛静娟

摘要：领导干部执行力已经成为各级政府迫切需要加强和提高的重要能力。要做到执政为民、服务发展，就必须大力提升执行力。文章阐述了基层领导干部执行力的现状，分析了基层领导干部执行力存在的主要问题，提出了加快行政管理体制改革，健全绩效考评制度，建立严格的执行机制，健全执行监督机制等对策建议。

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关键词 ：基层领导干部；执行力；行政体制改革

十八大报告强调，要提高领导干部执行力，推进政府绩效管理。执行力已经成为基层政府迫切需要加强和提高的重要能力。一般认为，领导干部执行力是指各级行政机关依法按照公共管理目标进行组织实施、协调控制及推进实行的行为能力。主要包含各级政府机关及其公务员对政策、法令的理解力、判断力及在推进计划过程中的组织力、协调力和控制力。领导干部执行力的强弱直接影响到政府行使公共权力，管理公共事务，运用政府公共权力是否得当，处理公共事务是否及时，公共服务是否满足了公众的公共需求等方面。基层政府要切实做到执政为民、服务发展，就必须大力提升执行力。因此，提高基层领导干部执行力对加强政府自身建设，实现政府对经济社会环境的有效治理具有非常重要的现实意义。

一、钦州市领导干部执行力建设现状

1. 钦州市领导干部执行力建设所取得的成效

一直以来，钦州市政府为了提高执行力，积极采取各种有效措施，成效十分明显。自2010年以来，钦州市政府推行了平衡计分卡绩效管理系统。同时，为了进一步树立典型，鼓励先进，钦州市政府举行了由公众评选出“十佳善执行好干部”的表彰活动，涌现出了一大批实干、恪尽职守、善于执行的好干部。钦州市政府还对一批在钦州经济社会发展中作出突出贡献的先进集体和个人进行记功颁奖。经过科学有效的管理，形成了有助于政策落实和奖优罚劣的执行机制，打造了一支政治素质好、业务水平高、执行能力强的干部队伍，促进了全市经济社会以及各项事业的协调发展。

2.钦州市领导干部执行力建设的基本经验

为了提高钦州市领导干部执行力，钦州市委、市政府从2010年起，在全市开展了“好干部善执行”的主题活动。他们专门聘请了上海复旦大学教授，实行了以平衡计分卡为载体的执行机制，吸收、借鉴了国内外先进的管理理念和方法，运用先进的现代化管理工具，积极探索如何进一步提升政府绩效水平。2011年，钦州市结合钦州市政府工作特点，在继续扩大2010年度机关绩效考评范围的同时，以承担“建大港、兴产业、造新城”三大引擎战略目标的6个县区和27个市直单位作为推行平衡计分卡的试点单位，进行绩效考核。并且把推行平衡计分卡试点工作与贯彻落实自治区党委、政府开展“工作落实年”活动结合起来。通过搭建学习平台，让试点单位对工作职责有了全新的认识，工作执行力得到很大提高。与上海复旦大学项目咨询组专家组建了实施平衡计分卡试点工作团队，将工作任务科学化落实。单位明确考评目标，将任务落实到位，通过考评工作体现干部的能力和水平。单位负责人做到事先亲自引导，亲自研究，实施半年一评，有力地推动了各项工作的顺利开展。

钦州市通过实行平衡计分卡进行绩效管理，市委书记全程参与了整个推进过程，把平衡计分卡在各试点单位作为“一把手”工程来抓。“一把手”在实施过程中要求做到带头学习平衡计分卡理论，带头制定内部实施计划和方案，带头制定本部门本单位的战略地图和计分卡，带头梳理内部业务流程，带头制定绩效衡量目标和指标，带头进行本部门和本单位的战略回顾等“六个带头”

1]。把工作成绩与绩效考

评有机结合起来，在百姓满意、政府产出、流程效率、学习与创新4个维度中，将百姓满意维度放在首位，有效预防了机关单位工作中出现的重硬性、轻软性，重显性、轻潜性的现象；借鉴企业战略规划与质量管理的经验，用科学管理方法，落实各单位及个人的责任，使钦州发展目标落实到每个单位的年度考核指标中，创新了机关管理方式，提高了城市核心竞争力，真正做到了围绕中心，服务大局，提高了政府工作的执行力，促进了钦州经济社会健康、稳定发展。

3.钦州市领导干部执行力调查方案设计及基本情况

2013年月3月12日和4月23日，对来自钦州市各部门的2013年新任公务员班第1期和第3期学员进行了两次钦州市领导干部执行力问卷调查。第1期发放调查问卷91份，回收91份，有效卷91份；第3期发放调查问卷105份，回收105份，有效卷103份，无效票2票；对领导干部执行力评价见下表：

第一次调查结果显示，对领导干部执行力现状的评价，17.39%的学员给予执行有力，效果非常好；67.39%的学员给予执行不错，效果良好的评价；14.13%的学员给予执行不太得力，效果不算太好的评价；没有学员选择执行非常不力，效果很差。第二次调查结果显示，对领导干部执行力现状的评价，15.5%的学员给予执行有力，效果非常好；61.2%的学员给予执行不错，效果良好的评价；23.3%的学员给予执行不太得力，效果不算太好的评价,另有2 票无效。两次调查结果说明，目前钦州市领导干部执行力还存在许多不足，执行力还有待进一步提升。

二、钦州市领导干部执行力存在的问题

钦州市政府机关在执行力建设方面取得了明显的成效, 但是与群众的期望、与全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求, 特别是在引入平衡计分卡管理的实践过程中，也存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：

1.现行管理体制，影响领导干部执行力

近年来，钦州市领导干部执行力现状有很大改善，但由于现行管理体制还存在很多问题，比如机构重叠、职能交叉、管理权责不清、条块关系不明、执行缺位等现象，对执行的监督和评价的范围、标准很不规范。虽然对领导干部执行力的评估，有“督查办”“效能办”等机构，但由于监督评估还不完善，在监督、评估管理工作上还缺乏统一的规划和指导，没有客观的衡量标准，没有标准的评估内容，没有科学的评估程序和方法，很多时候的监督评估都是根据本级领导机关的需要来设定监督评估执行内容，确立标准、程序方法，存在很大的随意性和主观性。大多监督评估行为都是因为领导的指示，上级领导机关的公文，或年终工作考核而进行的短期行为，没有把监督评估执行的工作上升到制度层面，监督评价执行的结果运用很不到位，没有运用在领导干部最关心的政治待遇和职位升降等方面，缺乏监督评估的长效机制。

2. 机构设置不科学，执行过程中缺乏部门间的有效协调

钦州市政府部门设置层次过多、条块分割、功能难以整合的体制性特点依然没有得到根本改观，部门之间很难有效协调和沟通，难以形成执行合力。在实际执行过程中，政府执行机构间往往缺乏沟通，相互间缺乏协调，各自为政。由于职责不明或职责交叉, 造成本应为其职责的部门却相互推诿，导致执行不力，造成了行政职能上的上下交错和左右交错。有些事情好象很多部门在管，其实都没有真正去管，使政府执行效率得不到有效发挥。

3.消极执行，个别部门和公务员热衷于做表面文章

以会议落实会议, 以文件贯彻文件,只求过得去, 不求过得硬。对安排的工作任务, 合意的执行, 不合意的不执行, 等待观望。对上级交办的工作，缺乏真抓实干、雷厉风行的作风。或者束之高阁高高挂起；或是不在乎、不过问、不检查、不落实，听之任之。工作缺乏热情，只求过得去，不求过得硬，随便对付走过场。比如：2010年12月和2011年3月，媒体分别曝光了钦州市XX区和XX镇“脏乱差”等现象后，XX区党委政府高度重视，对8名相关责任人进行问责,并将情况在全区范围内作了通报，并对相关责任人作出撤职、调离岗位或诫勉谈话，市区有关职能部门跟踪督查整改落实情况并责成限时整改。2013年10月23号上午，在钦州市社保局缴费大厅的一名女性工作人员用手机玩游戏。这件事情经媒体曝光后，这名工作人员因违反工作纪律，影响了政府窗口部门的形象而被辞退。

三、提升基层领导干部执行力的对策建议

近年来，基层政府积极推进行政审批体制改革，各地成立了政务服务中心，构建了便民利民服务体系，优化了审批流程，缩短办事环节，促进了政务公开和政府信息公开工作，提高了行政审批效率，增强了决策透明度和公众参与度，建立健全了科学民主决策机制，进一步提高了依法行政能力和水平。在加大行政问责力度，塑造风清气正的政务环境等方面取得了一些成效。但是，在新形势下，面对复杂的社会环境，仍存在一些问题。为此，就如何进一步加强基层政府的执行力建设提出以下建议：

1.加快行政管理体制改革

只有理顺好政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，才能从根本上解决执行力的问题。对政府各部门职能进行科学合理的界定和规范，形成有效的协调机制，在程序、环节和时限上优化审批，消除执行中的多余步骤，形成决策科学、分工合理、权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提高效能。一是要减少纵向政府层级，提高政府效能。目前，我国政府机构设置从中央、省市、地市、县市区到乡镇的政府，不但大大降低了信息传递速度，增加了政府的执行成本，也导致领导干部执行力下降；二是要根据政府职能和特点，科学设置政府机构和人员，有步骤地适当减少层级数目，加强各部门整合，使政府机构制度化，以便更好地为社会服务；三是要建立配套机制。在执行系统建立有效的配套机制，对执行主体的执行行为、执行结果进行考核和评价，提升执行队伍的整体合力。

2.健全绩效考评制度，提升基层领导干部执行力

为了规范机关工作人员尤其是公务员的绩效考评体系，建议各基层单位制定《机关工作人员绩效考评办法》或《机关工作人员绩效考评规定》[2]，结合不同部门的实际情况，进一步完善机关工作人员绩效考评的工作制度，制定不同的考核指标体系，并根据重点工作和职能确定不同的考核分值权重，按年度综合考评得分把考评对象从高分到低分排列，确定优秀、良好、一般、差等相应等次，作为评价领导干部工作实绩、选人用人、廉洁自律、评先评优的重要依据。要严格规定机关工作人员绩效考评的内容、程序和结果运用等。在干部工作绩效考核体系中，把绩效评估结果运用到被考核评估领导干部的奖惩、职务升降和免职中。这样才能反映出担任不同地区不同领导岗位的差异性考核指标，并依照相关法律法规对上级部门的决策、部署执行不到位、走样的领导干部追究相应责任。在干部提拔中，不让老实人吃亏，对那些讲真话、干实事、执行到位的领导干部进行表彰和提拔，以达到奖勤罚懒、鼓励先进的目的。使绩效考评工作更加全面、客观、科学，考评工作有法可依、有章可循，进一步提高领导干部工作积极性和主动性。

3.建立严格执行机制，提高基层领导干部执行力

提升基层领导干部执行力，必须构建一套行之有效的执行机制，特别要增强领导干部执行意识，不断完善岗位责任制，明确岗位职责，对岗位现职进行具体量化，尽量把责任落实到人，明确重点工作的具体目标和要求，完成工作的时限。[3]另外，健全领导干部工作目标责任制和责任追究制等制度，确保提升领导干部执行力。

4.建立健全执行监督机制，提升基层领导干部执行力

对执行实施全程跟踪督促检查，确保每一个环节都顺畅。首先，转变督查理念，以帮助督查对象解决问题、查找原因及推进工作的过程作为督促检查的过程。其次，加大督查力度,注重过程的监督，把执行监督机制建设贯穿于工作管理中，加强协调，强化监督，确保决策部署执行过程的规范完善。第三，实行督查提示制度,尽量把出现的问题解决在萌芽状态当中，监督约束机制有助于领导力和执行力正常有效地运行，事中督查能及时掌握执行情况，使工作顺利运行。事后跟踪也能有助于及时评估执行结果，全面了解执行的实际效果，确保各项任务和措施落到实处。实行责任公开承诺制就是把领导干部所负责任向社会公开承诺，自觉接受新闻媒体和人民群众的监督。

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参考文献

[1]周化虹,黄鼎军,郭华江.我市引入平衡计分卡开展绩效管理[N].钦州日报,2010-08-28.

[2]林新奇.机关绩效管理[M].北京:中国人事出版社,2011 .

[3]边东风.如何提升领导干部的执行力[J].大庆社会科学,2010(5).

（作者单位:中共钦州市委党校）