县级党校办学困难原因及对策探析

摘要：多年来县级党校办学一时面临很多困难，其中主要的困难存在于基础建设方面和师资能力两方面，本文试图找寻造成这两方面困难的原因并提出解决的对策。通过分析，得出造成县级党校办学困难的原因主要有：领导对党校建设及工作重要性认识的不到位、县级党校建设资金筹措渠道狭窄缺少政策支撑、对党校建设资金投入不足以及多头培训，据此提出了一些解决的对策。

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关键词 ：县级党校；办学困难；成因；对策

一、县级党校办学困难的原因

当前县级党校办学遇到空前的困难，几乎达到无米下锅的地步，遇到的困难当然是多方面的，但主要的和最大的困难主要在于两个方面，即基础建设严重滞后和师资队伍能力不强，寻找造成这两个方面困难的原因并采取必要的对策加以解决是当务之急。

1.基础建设滞后的原因

县级党校，除个别因受县委、政府的重视而有了较完备的基础设施外，绝大多数县级党校基础设施建设、教学设备的配置等都严重滞后。以笔者所在的学校为例，学校设立于上世纪五十年代，成立之初修建有一幢俄式综合楼，除了办公室外，仅一间教室；两幢单层的砖木结构的教师宿舍平房，一餐厨一体幢砖木结构的单层平房，还有一幢学员宿舍楼是1980年县党校开办的电大中专班学员自己动手修建的，可容纳80人住宿。自那以后，财政就再也没有对党校的基础设施建设投资过。虽然如此，笔者所在的学校还不算是最差的，有的县党校连办公室都没有，只能租用民房作办公室。造成这一状况的原因是多方面的，归纳起来主要有三个。

⑴对党校工作重要性认识的不到位。党校从事的是意识形态工作。胡锦涛曾指出,党管宣传、党管意识形态,任何时候都不能动摇；同志强调“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”但是具体落实到基层，由于县委、县政府处于政权的末端，这就使县委、政府等领导干部在工作中有意无意的忽视党校工作，或者说至少对党校工作的关注度没有达到应有的高度。以笔者所在的党校为例，笔者98年调入党校至今已15年，历经五任校长，其中有三任是县委书记兼任党校校长，两任是副书记兼任的校长，党校校长到党校调研或跟职工见面的次数总计只有四次，正书记到党校调研只有一次，由此可见县党校在县委、政府领导心目中的份量。县领导认识的不到位引来县党校直接领导（常务副校长等）认识上也跟着不到位，从而导致了县级党校在县委、政府工作的环节中越来越边缘化。

⑵党校建设资金筹措渠道过于狭窄。任何一个单位，基础建设都需要大笔资金，对学校来说更甚，所有这一切都需要大笔资金投入，而党校建设资金的筹措渠道却相对狭窄，不象国民教育中的大学、中学、小学、甚至幼儿园那样各方面的建设资金源源不断涌入。税收中的教育费附加好象与党校无关、上级财政的转移支付也与党校无缘、社会捐资办学更是与党校沾不上边。由此，县级党校建设资金只能由县级财政解决，而县财政特别是中西部地区的县财政往往都是吃饭财政，每年的财政收入够发本县的工资就不错了。即使稍有余钱，也要根据轻重缓急来安排。相较来看，党校建设当然比不得其它地方急，因而也就只好先放一放了。

⑶政策的缺失。“传达中央和上级党委的重要决定，把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，定期研究解决党校改革和发展的重要问题，并进行督促检查”……是《中国共产党学校工作条例》对党委的要求，但是这些并没有配套的具体政策。另外，对党校建设资金来源也没有具体的政策规定，笔者曾到县财政局寻问有关学校建设资金划拨问题，得到的答案竟然是财政支出中没有有关党校建设的科目及依据；中央的四万亿投放市场及国发2号文件下发后，笔者曾到发改部门寻问可否上报党校建设项目，得到的答案也是党校项目不在项目库中，不能上报。因此，既然没有具体的规定及惩罚措施，从而使党校的建设一年一年地停滞。

2.师资队伍能力低下的原因

县级党校的任务主要是培训、轮训副乡科级党员领导干部、后备干部等，承担县委、县政府下达的一些调研任务等。这就要求党校教师有较高的理论水平、较强的教学能力及一定的科研能力，然而，就现实状况而言，除个别县党校稍好外，绝大多数县党校教师在理论水平、教学能力和科研能力方面都不尽如人意。造成这一现状的原因也是多方面的，归纳起来也有三条。

⑴领导认识的不到位造成党校教师中真正从事教学工作的人较少，从而影响了教师理论水平、教学能力及科研能力的提升。由于领导对党校工作重要性认识不足，认为党校工作可做可不做，党校可有可无，于是便把党校当成其家属或亲属养老的地方。以笔者所在的学校为例，目前在职教师有6人，而能走上讲台上课的只有2人，而且还都各自兼了这样或那样的管理工作。由于上课的教师人数太少，所上课的科目自然就比较多，造成了这些教师没有更多的时间去钻研理论以及从事科研工作，这一切都影响了教师水平的提高。

⑵缺少资金投入使教师几乎没有外出学习、考察、进修的机会，影响了教师理论水平、教学能力和科研能力的提高。由于学校没有专门的资金送教师到上级党校或其它高校进修，也没有资金送教师外出参观、学习和考察，了解、学习、吸收、借鉴先进地区、发达地区的先进的做法和先进经验，对外部世界的了解只能局限于通过网络，从而影响了教师理论水平、教学能力及科研能力的提升。

⑶多头培训使党校教师缺少锻炼，从而影响了党校教师能力的提升。目前，大多数的培训都与经济利益挂钩，培训都有经费，有财政划拨的经费，也有学员交的学费。这就使得各权力部门纷纷自己开办各式各样的培训班，干部培训由组织部安排。由此，县党校主体班次的举办权完全掌握在县委组织部手里，党校连排课和安排教师的资格都没有。这种没有锻炼机会状况影响了老师各方面能力的提升。

二、解决党校办学困难的对策思考

从上述造成县级党校建设困难原因看，造成县级党校办学困难不外乎五种，即领导认识不到位、党校建设资金筹措渠道不宽、缺少政策支撑、对党校建设资金投入不足以及多头办学。针对上述原因，要解决县级党校办学困难的问题，笔者认为应从以下几方面着手。

1.加大对县级领导的教育，提高县级领导对党校重要性的认识

上级党委应定期或不定期召集县级领导研讨县级党校建设问题，下发一些有关党校建设的文件，或经常向县委寻问县党校建设情况等，使县委对县党校建设问题不敢怠慢。例如今年，由于上级党委会同上级党校要搞县级党校中专体制升格评审，并出台了一系列文件，还由上级领导与县领导签订党校建设责任状，这就引起了县委的重视。就笔者所在的县而言，没有建设资金，县委责成县政府想方设法寻找党校建设资金，通过多方坚苦努力，终与开发商达成协议，由开发商代建县委党校，建设资金由拍卖部分闲置土地收入解决，县编办也在县委的督促下解决了县党校的编制问题。

2.拓宽县党校建设资金筹措渠道

可否仿照国民教育那样，国家的、省的、州的财政转移支付资金也划拨部分到县党校，由中共中央或国务院明确“百年大计，教育为本”以及“教育费附加”中的“教育”包括党校的干部教育，使得党校也能享受部分教育附加费。

3.出台一些有利于党校建设的政策

在县级领导政绩考核中增加有关党校建设的内容、规定县领导及部分科局领导必须兼任党校理论教员，如县委领导兼任党校国家大政方针政策讲解员、政府领导兼本县大政方针政策的解释员等，这一方面可以使受训干部因得到县领导的上课而感自己受到重视，提高其参训的积极性，从而树立党校办学的品牌，同时县领导及部分科局领导因经常在党校讲课亲身感受党校办学的艰难，从而增加他们对党校各方面建设的关注度。

4.加大对党校建设资金的投入

力求使党校在图书、电脑等教育教学设施等应有尽有，争取使党校教师每年都能有一到二次赴上级党校或其它高校进修深造的机会，或者外出参观、学习、考察的机会，从而提高他们的理论水平、教学能力和科研能力。

5.取缔多头培训

出台文件规定凡没有办学资质的单位都不能自行举办培训班，只能以委托、联办的方式由党校或职业学校举办，并将相应的办学经费划拨到党校或职业学校。

总之，解决党校建设困难是当前党校工作的当务之急，按时完成县级党校中专体制升格评审是当前党校工作重中之重的任务，无论是县委还是党校都必须想方设法找到解决党校建设困难的办法，制定解决的措施并加以实施。

（作者单位：中共荔波县委党校）