山东单独二孩人口政策对经济社会的影响

摘要：山东省从1990 年进入低生育水平以来，全省人口总量、结构、分布和素质等方面发生了巨大变化，它既反映了山东省人口管理的工作成效、人口科学发展的状况，又体现了全省经济社会的发展走势，而“单独二孩”人口政策出台，是对30 多年人口政策一次大的变革，由出生人口数量的改变来调节人口年龄构成比例，从一定程度上影响全省经济社会等多个方面，对其影响分析研究，对全省未来人口社会发展的均衡性发挥一定的借鉴作用。

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关键词 ：单独二孩；人口政策；经济社会;影响

2013 年11 月党的十八届三中全会出台《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”从国家层次上，党中央适时改革现行的人口政策，突出了人口政策是影响我国人口变化的最重要因素之一，不仅在宏观上左右人口的变化发展趋势，而且在微观上影响涉及亿万家庭的生活和生育行为，政策的调整对山东省经济社会将会产生深远影响。

一、对出生人口总数的影响—每年可能多生15 万人

根据山东省人口发展报告，结合人口预测及政策调整，今后15年，一直到2030年，如果目前山东省符合“单独二孩”政策的夫妇，70%左右有生二胎的意愿，一旦实施“单独二孩”政策，预计全省在实现调整政策后，未来5年内，每年将在原有的120万人基础上平均增加15万人，最多的年份可能达到20万人，这些因政策调整的，根据单独家庭分布的特点，80%会集中在城市，增加城市综合运转的负担。而全国的数据约在原来1650万人的基础上增加150万，达到1800万人左右。

二、对全省经济的影响—GDP 前期负面后期正面

经济的重要指标是GDP值，根据山东省2013年底经济统计公报显示全省GDP值达到54684.3亿元，按可比价格计算，比上年增长9.6%。GDP基本含义是各行业产出值减去中间投入值，即各行业增加值总和。

“单独二孩”政策的调整，将伴随劳动力就业市场会发生变化，一方面，新生人口的增加，将刺激消费、增加就业岗位;另一方面，在15年后，即2030年左右，这批新生人口也将步入劳动力市场，带来一些积极影响，尽管在4800万规模的劳动年龄人口面前，他们所占的比例较小。

所以，“单独二孩”政策的调整，对GDP的增长前期微小的负面作用，后期将产生较大的正面影响，根据经济学研究团队初步预测，“单独二孩”政策的调整，在20年后，GDP的潜在经济增长率将因此提高，能在0.5%范围内波动。如2025年全省经济比上一年能增长7%，实际增长约在7.5%。

三、对全省公共资源的影响—城市的医院、幼儿园、学校等公共资源压力较大

实施单独两孩政策，也面临资源环境、基层工作、公共服务的挑战，总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性，由于人口的增加将会对经济社会产生直接或间接的影响，首先将对城市中医疗服务机构带来严峻挑战。

根据2013 年山东省统计公报，全省城市医院院所1783所，床位9万张，卫生技术人员10万人，15~20万人口在未来几年内要分配这些医院院所中，在目前紧张的医疗资源下，显得更为紧张，特别是大量高危人群集中生育，医院承受不了，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。因此，企盼国家对这一块经费的投入提高。

出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。公共服务、管理和保障也根据需要跟进。新政实施后，三、五年可见到效果，普通中学、小学、幼儿园都将在原有基础上增加15-20万人的容量，加大了资源的竞争。

四、对全省老龄化趋势的影响—难以改变老龄化趋势

2013 年年底, 山东省年末常住人口9733.39 万人，65 岁及以上人口占10.95%，人口老龄化形势明显，并且人口老龄化正处于快速发展时期,初步预测，到2015 年,全省60 岁以上老年人口将达到1923万人,约占总人口的19.67%, 全省社会总抚养比在2013年已超过50%,社会保障负担将进一步加重。

党的十八届三中全会提出，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。”可见，中央早意识到老龄化已经是我国面临的日益严峻的现实挑战。

所以，不难理解”单独二孩”人口政策调整备受关注，除因为与家庭和公民个人切身利益相关外，前后三、四代人都在关心，还因为它将影响了社会发展的进程，社会可持续发展的基础。

众所周知，放宽生育政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。但随着经济发展、生活水平提高、医疗技术进步及医疗保障制度的改善，全省人均预期寿命亦在逐年上升，到2015年，预期平均寿命将达到76岁。这样的情况下，老年人占比将不会降低太多，全省60岁及以上老人占比也只能比不放开降低3~4个百分点，并不能根本上解决老龄化问题，难以改变老龄化趋势。

五、对家庭负担的影响—养育成本成为生育阻力

通过济南、青岛、淄博、烟台等城市化程度较高的城市居民调查统计发现，”单独二孩”人口政策调整，确实面临政策利好，但是不少人把关注的目光投向“二孩”的生育成本，不断攀升的生育成本让不少有意生育“二孩”的“单独”家庭犹豫。做一般性估计，一个孩子一年的成本平均是5万，如果以这种标准来匡算，养他20年，费用约100万。所以，养孩子的花费太高了，操心加上管教就更不用提了，不少民众难免持有观望的看法，不难听到有人说“二孩？不敢生，养不起呀；到医院里生不起；我们能把第一个带好就不错了。”不管怎么说，生育“二孩”经济压力，是客观存在的，无形中成为阻力。

六、对全省人口和计划生育管理的影响—工作转型大势所需

山东人口和计划生育管理部门要尽快适应现有环境，转变改革观念，保障人口发展的平稳过渡，特别是体现在基层计生服务管理能力和工作方式上，上世纪90年代初期以来，全省人口和计划生育系统就提出了优质服务、综合改革，加快人口计生工作转型步伐，将不适宜的措施方法加以改良，落实由“单一管理型”向“服务管理结合型”转变，由以行政手段为主向综合治理措施转变，“两个转变”越到位，越能保障政策平稳过渡；此外，在卫生计生资源整合的同时，必须以现行的政策指导基层工作，用改革的事项进行有针对性试点，突出人口计生国策的重要性，加大政策引导，防止盲目“一锅端”，保证卫生计生工作队伍的稳定性，确保人口政策的持续性。

当前我国改革已进入攻坚期和深水区，改革是最大的红利，改革必须紧紧依靠人民群众，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。山东省“单独二孩”人口政策调整，就是从群众最期盼的领域改起，纵观山东省人口基数大，人均可耕种土地少，但原来的人口政策在一定程度上制约经济社会发展，需要在国家大的政策框架下，实行政策微调，从最突出的问题改起，确保了市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍。突出了，在统筹解决人口问题中，发挥市场作用，加强主观调控，在控制人口数量的同时，通过“单独二孩”人口政策的实施，加强人口结构调整，确保人口低生育水平，为“大而强、富而美”的新山东建设，打好数量合理、机构和谐、素质一流的人口环境。

（作者单位：山东省人口信息中心）