全球化视域下中国政府改革发展基本路向研究

高小泉

摘要：基于政府在经济社会发展与社会的核心效能，推动政府行政改革已势在必行。本文从全球化角度入手，分析了全球化背景下我国政府改革面临的多重挑战，探讨了我国政府改革中存在的难点问题，并提出我国政府改革的政策选择。

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关键词 ：全球化；中国政府改革；挑战；难点；政策选择

一、全球化视域下中国政府改革面临的挑战

融入全球化是中国政府和人民自觉做出的选择，是实现中国崛起的内在要求。但对尚处于社会主义初级阶段的中国来说，融入全球化是一把“双刃剑”。它既为后起之秀的中国提供了参与国际经济交流，促进对外开放，推进经济体制改革的机遇，也使中国面临严峻的考验。

1.对“大政府、小社会”行政管理文化的挑战

改革开放之前，我国建立了高度集中的计划经济体制。与这种体制相伴相随的就是“全能政府”，作为其标志的“人民公社”表现为“全能普化型”，政治、经济、文化、社会等层面事务无所不包，甚至家庭发生纠纷，也需人民公社进行协调，面面俱到的结果往往导致效果弱化。改革开放之前我国经济为什么缺乏动力？与政府管的过多息息相关。改革开放后，我国政府进行了多次改革，然而到目前为止，“大政府、小社会”的行政文化仍未根本改变。全球化需要政府充当“裁判员”角色，必然会对我国政府的“全能行政”文化产生极大挑战。

2.对“人员多、效率低”行政管理环境的挑战

我国行政管理中的“低效行政”一直为民众所诟病，“一杯茶，一支烟，一份报纸看半天”是最为形象的比喻。今天中国经济急速融入全球化浪潮中，对政治体制改革呼声增多，但政治改革效果却不尽如民意。2013年央视《焦点访谈》栏目报道了关于“证难办，脸难看”的行政现象，讲述了群众办证的辛酸经历。效率是管理的生命，政府的行政低效，会对执政形象带来负面影响。发达国家通过政府治理改革，实现政府形象重构。在建立高效、廉洁、服务的行政管理系统需求下，我国“低效行政”面临巨大挑战。

3.对“重管理、轻服务”行政管理模式的挑战

我国政府公务员形象主要是通过魅力权威建立的。过去，民众普遍认为，官员是为民做主、至高无上的，便心安理得地接受政府官员的管理。在全球化场域下，随着沟通交流媒介的多元化、丰富性，民众开始觉醒，逐步意识到政府“命令—服从”的管制型模式的流弊。网友戏称这种行政管理是：“管理管理，官员来管你。”管制型行政管理模式忽视了民众的民主参与，政府独当一面，大小事务一起包，不重视民主必然导致不重视服务。全球化背景下，要求政府将更多的精力放在服务上而并非管理上，这势必会对我国政府产生较大挑战。

二、目前我国政府改革中存在的难点问题

面对全球化的挑战，我国政府进行了多方面改革，取得了一些积极成果，但仍面临诸多问题。特别是由于我国改革倡导的是“渐进式”模式，改革越是深入，面临的问题就越多，难度就越大。

1.民生之忧，何以安民、富民？

如何改善民生？切实做到始终代表中国最广大人民的根本利益，让改革发展的成果惠及每一位群众，并以此推动我国经济社会协调发展，是目前我国政府改革的难点问题。改革势必带来“阵痛”，使一部分人利益受损。但关键不在于此，而是民生问题。网民把“医疗、教育和房子”戏侃为中国的“新三座大山”。政府进行的医改、教改、房改效果并不明显，大学生就业难为民生难题又新增了砝码。

2.腐败之忧，何以打造廉洁高效政府？

腐败影响到整个社会的公平、正义的构建，不仅是影响我国改革发展、稳定大局的重要问题，也是我国培养健康的社会心态的障碍之一。全球化强调各方以公平平等的姿态参与竞争，强调程序的正义性。目前，我国公平正义的环境还有待改善。构建公平正义的环境，惩治腐败势必首当其冲。十八大以来，打击腐败收效显著打了“大老虎”，却出现“杀了成克杰，还有后来人”。的反腐尴尬。究其缘由，在于遏制腐败机制的不健全。我国行政制度注重人品、官德，忽略规范化的制度管理，使腐败现象难以根治，为打造一个廉洁高效的政府设置了障碍。

3.生态之忧，何以处理经济发展与生态的恶性循环？

“厚德载雾，自强不吸，霾头苦干，再创灰黄”，这是民众对目前空气质量状况的调侃。在我国一线城市乃至二三线城市，雾霾天数的增多，不仅给民众正常生活带来困扰，导致了疾病的增长，也弱化了经济发展效能。以牺牲环境为代价的发展模式必将是竭泽而渔，将把我国带入全球化进程的困局。如何让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝更干净的水、吃更安全的食品，已作为新一届政府亟待解决的新课题摆到了工作议事议程上来。十八大以来，政府提出“美丽中国”战略构想。如何实现“以人为本、全面、协调、可持续”发展，构建一个“生态型政府”，已成为首当其冲需要解决的现实之困。

三、全球化视域下中国政府改革的政策选择

针对当前我国政府改革中存在的“民生之忧”“腐败之忧”“生态之忧”的突出难题，政府必须在体制改革上做出及时应变，以科学发展观的视角和全球化的视野实现政府职能转变。转变政府职能的关键是转变行政观念，准确定位政府角色。

1.服务型政府：全球化视角下政府改革的目标选择

党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。“服务型政府”是全球化视角下中国政府改革的目标选择。

（1）切实贯彻全心全意为人民服务理念。为人民服务不能仅仅停留在口头和形式主义的层面上，而是要切切实实地贯彻到实现人民利益的实践中。新一届政府开展的“群众主义路线教育活动”切合了“为人民服务”的根本理念，让领导干部深入群众、深入基层，了解群众的现实诉求。唯有如此，才能感知群众的需求，进而让改革发展的成果惠及每一位民众。

（2）深化政府的公共服务职能。政府是人民利益的代理人，其最主要的职能是公共服务的供给。要切实履行这一职能就必须构建科学、规范、全方位的公共服务体系。尤其是完善社会保障体系，使社会资源分配均等化、公平化，需要政府作出及时应对和政策支持，以树立政府服务于群众、取信于民的良好形象。

（3）创新社会管理。针对以往政府“命令—服从”的管制型形象，必须在新的形势下通过创新予以改变。要积极推进大部门制改革，拓宽政务公开的内容，强化电子政务建设，实现政府决策的民主化，以提升政府的公信力，真正达成“服务型政府”的目标。

2.廉洁型政府：凸显行政效益的最优路径

近年来，政府高官的腐败现象已引发了诸多“仇官”、冲击政府的群体性事件发生。政府应对此予以重视和警示。“反腐风暴”不仅深得民心，提升了政府的正面形象和公信力，也为改革的深入推进注入了“正能量”。毋庸置疑，构建廉洁型政府是中国政府在经济全球化进程中凸显行政效益的最优选择，对此，必须做好以下几方面工作：

（1）加强组织建设，夯实廉政基础。“腐败集体化”现象是政府主要领导人带头腐败产生的恶果。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”强化政府的组织建设，就是要把好政府部分主要领导这一关。

对此，必须通过强化对主要领导的监督和责任制建设，以主要领导的廉政建设带动政府的廉政建设。

（2）强化作风建设，构建廉政形象。

继续深入开展“群众路线教育实践活动”，切实贯彻中共中央的“八项规定”，避免铺张浪费、形式主义，严格控制公务消费，做到精简节约。俗话说得好：“好钢要用在刀刃上。”将节约下来的钱用在民生改善上，以真正凸显政府“执政为民”的职能。

（3）突出制度建设，规范廉政行为。

要减少政府的行政审批项目，简化政府行政监管职能，凸显政府的服务职能，避免一些腐败分子利用手中的权力进行权钱交易.健全政府综合办事服务职能，构建群众监督政务制度，对政府重要领域的权力运行强化监督，杜绝腐败的滋生。以构建依法行政、公开透明、务实高效、清正廉洁、人民满意的政府。

3.生态型政府：“美丽中国”梦实现的最佳选择

目前，我国处于“环境库茨涅茨曲线”顶端，正是环境污染的高峰。如何避免生态的继续恶化，满足群众的环境需求，必须实现“生态型政府”的构建。对此，必须做好以下几方面工作：

（1）必须树立生态执政观。要把生态和生态保护问题作为党领导社会主义和谐社会和现代化建设的一项重要政治任务，把生态文明建设纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系，并不断建立健全监督制约机制。

（2）注重生态法制建设。“无规则不成方圆。”当前，普遍存在的诸多生态破坏行为，是法律空白或者执行不力的结果，因此，必须通过政府层面上的各项生态法律、规定的出台完善生态建设。以通过生态监督力和法制力，制约和处罚生态破坏行为。

（3）强化生态行政建设。推进生态建设政府必须牵好头。政府掌握行政项目审批权。对以往不顾生态破坏审批并上马的项目必须抛弃，在审批项目时必须关注项目的“环评”部分，切实遵照生态保护、科学发展的理念，增强保护改善生态环境、建设生态文明的自觉性和主动性。总之，全球化已成为当前社会最明显的特征。如何在全球化进程中提升我国经济、政治、文化层面的参与力与竞争力，无疑是我国参与全球化竞争的目标所在。对此，政府必须对政府体制中的“短板”进行深化改革，针对“大政府、小社会”管理文化、“人员多、效率低”管理环境、“重管理、轻服务”管理模式等不足，构建“服务型政府”“廉政型政府”“生态型政府”，加快我国政府体制改革步伐。

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参考文献

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[2]沈炜.论经济全球化的发展趋势及中国政府的对策[J].经济研究导刊，2011(09):52-54.

[3]孙涛,刘颖.全球化时代的政府角色与服务型政府建设[J].天津社会科学，2006(01):50-55.

（作者单位：珠海城市职业技术学院成教学院）