都市圈背景下的县域产业发展研究——以邹平县为例

李亭

摘要：中小城市群的发展是我国实现新型城镇化目标的重要载体，而县域经济作为中小城市群的主要后备力量，尤其是东部沿海的发达县域，突破当下县域体制，融入都市圈的发展模式将会提高其城市化的规模。本文以济南都市圈为背景，以全国百强县邹平县的产业发展为例，分析县域经济在产业层次低下、创新要素不足的发展现状下，融入都市圈这一区域大环境下的必要性和可行性，进而找到县域经济产业发展的新路径。

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关键词 ：县域经济；都市圈；产业融合；转型

随着以城市群、都市圈为轴心的城镇化发展路线逐渐确定，城市群目标定位逐渐清晰。由于城市群或都市圈能使资源在更广泛的区域内实现优化配置，让地理位置以及发展状况不同的城市承担不同功能，实现城市间的产业分工与合作，使城市群获得比单个城市更大的分工收益和规模效益，因而城市群或都市圈正成为区域经济增长的重要源泉。另一方面，县域经济正面临新形势下的诸多挑战，受国内外经济大环境影响，县域经济单一依赖出口、资源以及投资拉动的传统发展方式难以为继，制度要素活力也基本已释放殆尽，单一的就县域发展的强县战略已没有优势可言。在这一发展背景下，诸多经济强县就要根据自身的地理区位以及发展现状，通过经济转型和体制松绑释放新的活力，从产业调整等各方面积极融入相邻的都市圈及城市群或者发展为中心城市的卫星城市，以实现自身产业结构升级，进一步突破现有县域建制并壮大其实力。

一、文献综述

国内关于“县域经济”的研究始于1980年，当时的研究重点在于农村经济、乡镇企业以及城镇经济。凌耀初提出县域经济具有农村性、地域性、层次性、综合性、发展的不平衡性特点，讨论了如何理解和发挥资源禀赋的优势及其政府在发展县域经济中的作用；闫恩虎提出县域经济发展的三段论，即传统阶段、发展中阶段以及一体化阶段，提出现阶段县域经济的发展瓶颈在于体制约束。随着县域经济的发展壮大及“百强县”概念的提出，县域经济进一步发展方向也受到学者的关注。徐明华认为，县域经济融入都市圈发展是必然趋势，从实证分析的角度，分析了都市圈的边界问题，据此提出县域经济在都市圈中如何定位并根据县域的不同特点予以制度激励，促进县域经济融入都市圈。

另一类文献则从城市群中卫星城市发展及建设这一角度找出县域经济的另一发展模式，其实质也是论述县域经济与都市圈的互动发展。比如，任兴洲着重分析研究了大型城市向郊区发展和建设卫星城的必要性，提出应研究和积极探索城市化和建设卫星城的多种模式；彭劲松认为，都市圈新型卫星城市不再只是疏解母城的部分职能，而是具有较完善的生产、消费和居住等复合型功能，并与整个都市圈的经济社会发展联合互动，如建立形成产业价值链。

上述研究观点在多年改革开放的发展中得到实践论证。然而，我们也发现，已有的文献未能以县域经济为主体角度，讨论如何主动融入城市圈或者发展成中心城市的卫星城。因此需要从以县域经济为主体的角度探讨如何全面融入城市群或积极主动建设发展成中心城市的卫星城。

二、研究区背景及现状分析

1.邹平县域发展现状概述

邹平县位于鲁中泰沂山区与鲁北黄泛平原的叠交地带，属于滨州市下辖县。东接工业重地淄博，西邻山东省会济南。在省委规划的“济南都市圈”（1+6 即济南、聊城、滨州、淄博、泰安、临沂、德州）中，大致处于“双核”（济南、淄博）的中间区域。

2012 年，邹平县GDP 总值约690 亿元。在2013年“全国中小城市综合实力百强县市”中排名第17位。其中三次产业的比重为4.3:63.8:31.9，相比上年的4.9:64.3:30.8，第三产业有了一定的发展，但产业结构调整还是比较缓慢。近年来，邹平县把主导产业发展放在优先位置，向主导产业投入大量财力，政策上也不断向主导产业倾斜，使得产业规模不断发展壮大，对县域经济发展起到了强大支撑作用。2012 年全县共完成固定资产投资220亿元，实现高新技术产业产值600亿元，投资170亿元，开工建设重大项目60个，46个项目竣工或部分投产，1个项目列入省重点建设项目，3个项目列入省战略新兴产业项目，9个项目省转方式调结构重点项目。

经过多年发展，全县形成了以家纺服装、食品医药、精细化工、新型材料、高档用纸、机械制造为主导的工业体系。目前，邹平已成为全省最大的农副产品加工基地及全市最大的食品工业基地。

2.济南都市圈发展现状分析

(1)经济发展及产业现状分析。从表1可以发现，2012年，济南都市圈国民生产总值约为17904亿元。其中，三次产业增加值依次为1345亿元、9135亿元、7418亿元，三次产业比重依次为8.2%、52.8%、39.0%。其国民生产总值约占全省的三分之一，第一产业所占比重小于全省水平，但三产比重也略低于全省平均水平，形成了以第二产业为主导地位的产业发展格局。具体来看，作为区域核心的济南市，其第三产业比重已经超越一、二产业，形成了“三、二、一”的高级化发展格局，而区域的另一核心城市淄博市与其他五市还处于以第二产业为主导的工业化发展模式。(表1)

与此同时，都市圈内的各个城市也都形成了独具特色的产业发展模式或形成其主导产业。济南以石化工业、食品药品、电子信息、冶金钢铁、机械装备等产业作为其支柱产业，新兴服务业如金融保险、旅游会展、现代物流等行业发展态势良好。淄博一直是山东重要工业基地，其石油化工、建材和新材料在全国同行业中占有重要份额，且已成为国家级新材料成果转化及产业化基地，目前形成了以冶金、化工、纺织服装、机械制造、石油化工、医药等优势产业为先导的工业发展格局。(2)都市圈产业同构性分析。产业同构化是指在某一区域产业结构变动过程中不断出现和增强的区域间结构的高度相似趋势，主要表现为地区间产业的地域性不明显，许多行业和产品的生产在某区域内呈现均衡分布且没有集聚效益的分布状态。根据联合国工业发展组织国际工业研究中心提出的结构相似度系数，可衡量不同国家或区域间的产业同构程度。其表达式如下：

其中，Sij 数值介于0到1之间，Sij 数值越大，表示两个地区之间的产业同构性越强，反之则表示两个地区之间的产业同构化程度较低。根据分析，“济南都市圈”七市之间产业结构相似系数分布在0.7～0.95之间，存在着明显的产业趋同现象。这些重复的产业发展造成区域内各市间的恶性竞争，产业互补功能减弱，分工和协作难度大，导致了产业结构的同构化和资源的浪费。

三、县域经济发展现状及存在的问题

如今，我国诸多县域经济的发展速度已经由高速增长转为次高速增长。邹平县2013 年GDP总额为737 亿元，同比增长6.8%，低于全国平均水平。县域经济单一地依赖资源粗放投入、外贸出口及投资拉动的传统发展方式难以维持。另一方面，由于邹平县经济的主要成分是民营经济和中小企业，在产业结构偏重、人才资源缺乏的情况下，无法适应创新驱动战略下资源和生产要素优化配置的要求，县域经济的发展局限性正越来越突出。另外，对于该经济强县，其工业化已相对发达，但是其城镇化建设却滞后于工业化的进程，而县域体制在一定程度上影响了其进一步发展为中等规模城市。

1.产业附加值的低端性及其单一性邹平县的主导产业还是以资源型和初级加工型为主，总体仍处于产业价值链的低端。近年来，其支柱产业的主导产品棉纱受东南亚市场冲击严重，纺织出口额占比已经由9 年前的1/2 降至1/4。在国内及该区域人力成本逐渐加大的情况下，其出口品价格已不占优势。另一方面，2012年，邹平县纳税前十名企业贡献了约73.95%的税收收入，而魏桥集团在税收总额中占比更是达到49.81%。这表明，邹平县支柱产业及重点纳税企业对财政总收入的贡献较大，但也反映出其税收集中度较高，这使得其财政收入易受纺织等行业周期性波动的影响。

2.创新要素不足

县域经济受自身特点的限制，自主创新能力一直偏弱。特别是创新人才以及创新能力不足，导致在生产中，其产品不具有创新性与差异性，难以形成独具品牌的产品，使产品加工一直停留在初级和低级阶段。一方面，邹平县民营中小企业较多，其中小企业主文化程度普遍不高，对宏观经济及产业结构调整方向不清楚，导致企业不能把握良好发展形势进一步发展壮大；另一方面，尽管邹平县发展良好，但在吸引人才方面依然不具优势，导致其创新人才和能力不足，难以为产业转型升级等提供智力支持。

3.金融环境不完善

根据其政府工作报告显示，截至2013年年末，邹平县存款余额为532亿元，贷款余额为544亿元。一方面，辖内企业豪盛集团作为全国最大的竹纤维家纺生产基地因资金链断裂出现经营困难，其他更多中小企业也面临融不到资的问题；另一方面，始于2010年的民间高利贷风波对邹平县经济发展造成的后续破坏延续至今。这说明，随着经济发展和沉淀，邹平县民间资本并不缺乏，但却没有合理的金融创新方式或者良好的监管引导措施，使之流向实体经济，助推中小企业发展。

4.第三产业发展滞后

近年来，随着企业数目的增多和人口流入的增加，邹平县工业发展受到土地资源的制约，但其第三产业的增速却相对缓慢，发展滞后。相比2012年的第三产业占比，2013年第三产业仅增加0.7个百分点，达到32.6%。这主要是由于其重点产业多是由政府主导的投资型发展，而由消费促进的服务型行业没有促进动力，导致其第三产业发展缓慢，严重制约了其经济结构转变。

四、融入都市圈的必要性及可行性

1.县域经济融入都市圈的必要性

在产能过剩的大背景下，我国经济短缺主要集中在教育、医疗、环保等民生领域。而县域经济的发展要与民生、环境保护和产业升级结合起来，实现高质量的增长是相当困难的。因此，对于县域经济来说，积极融入都市圈经济，充分利用区域内的人才、资金及其他创新要素，实现产业定位、升级以及实现新型城镇化才是较为合理的选择。

（1）形成产业集群、促进产业升级的良好契机。目前，济南都市圈产业同构现象较为严重，产业结构系数达到0.7～0.95。而邹平县主导企业棉纺织业等具有无可比拟的集群优势，在省政府协调产业转移与分布的情况下，邹平县可根据自身已有的这些优势产业，积极引进、整合一批企业，延长产业链，形成产业集群效应，促使自身产业结构优化和升级。同时，对于竞争力较差的弱势产业，可合理转移或淘汰，以集约土地资源，为优势产业做大提供条件。

（2）提升创新要素的内在需求。县域经济在教育资源，尤其是高等教育层面具有先天的弱势，这对于经济强县的进一步发展在人才、创新要素等需求方面形成了制约。要突破这一瓶颈，融入周边的城市群无疑是较便利的措施。依托城市圈这一人才、技术、资本等创新资源的主要聚集地，构建同城同圈的发展模式，增强吸引人才的能力，使经济发展摆脱对资源禀赋的强烈依赖，增加技术内涵，促进产产业结构的优化和产品价值的提升。

（3）完善城镇化布局的路径。2013年，国务院提出“以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。县域经济，尤其是经济强县将会是形成中小城市的后备力量。目前，邹平县城镇化率已经超过60%，高于全省以及全国平均水平。而这一城镇化过程的发展不是生态增值、轻型化的、服务产业主导的、科技含量高的，是以某一重点产业的兴盛带动起来的，缺乏完整的产业体系。而融入都市圈的发展模式，则会克服“一业兴城”带来的城乡分割、缺乏连绵带的弊端，使县域进入都市圈的分工模式中去，形成可持续的产业发展能力。

（4）成长为区域次中心城市或卫星城市的利好。随着济南都市圈形态的逐步确立，邹平县发展县域经济的视野无疑将更加开阔，在较大的区域内集聚要素资源，借助外力推动自身经济结构的转型将更加灵活和多元。经过多年高速发展，邹平县具有了良好的工业基础及经济条件。因此，按照合理分工的原则，首先发挥自身优势将主导产业做大做强。同时，注意中心城市发展的特点及其变化，把济南、淄博等地因受制于发展空间、环保因素的产业和项目吸引过来并将其做大，充分壮大县域经济规模，并在利用区位优势的基础上，发展成为济南都市圈的次级中心城市或重要的卫星城市，这对于下一步突破县域体制，壮大经济实力具有重要意义。

2.可行性及优势所在

（1）区位优势。邹平县东接淄博，距淄博市35公里；西邻济南90公里，距济南国际机场62公里，济青高速公路横穿全境26公里；，东距海滨城市青岛240公里，北至首都北京550公里，并靠着胶济铁路和黄河，交通区位优势巨大。在省委规划的“济南都市圈”中，处于“双核”（济南、淄博）的中间区域。另外，邹平县本身也隶属于黄河三角洲生态经济区这一国家发展战略区中，与环渤海经济圈相望。山东省周边省份经济较发达，对邹平县域经济的辐射带动作用明显，经济区位优势突出。

（2）发达的民营经济。民营经济是促进邹平经济快速发展的重要力量。在2012年中国民营企业500强榜单中，邹平县共有5家企业入围，成为入围企业最多的县级城市。邹平县域内有亚洲最大棉纺企业——魏桥创业集团有限公司，2012年集团成功进入世界500强；有中国最大的玉米油生产企业——西王集团，其控股西王糖业、西王食品、西王特钢三家上市公司。目前邹平县已有8家上市公司，且有魏桥纺织股份有限公司、西王糖业控股有限公司、群星纸业控股有限公司、山东三星集团、中国宏诚控股有限公司五家境外上市公司，总融资金额近12亿美元，居全省第一位。山东省历来是“大象经济”，在新一轮国有企业改革重组的大背景下，邹平县域内民营企业可充分利用其制度灵活、市场适应性强的特点，积极兼并或利用国有企业的资源优势，优化地方资源配置，促进自身经济结构的转型升级。

新型城镇化建设给县域经济发展带来了更多的机遇和挑战，尤其是在我国城市化发展进入区域一体化的高级阶段，县域经济融入都市圈经济是历史发展的必然趋势。促进县域经济融入都市圈的发展，实现从县域经济到都市圈经济的转型是县域经济实现经济结构转型、提升产业层次和城市化水平的重要路径。

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（作者单位：上海理工大学）