句容新型城镇化的主要任务和发展战略

丁一文 丁伟

摘要：句容正处于城镇化加速发展期。通过明确新型城镇化的主要任务和发展战略，着力推动建设“南京副城”“苏南名城”和“美丽句容”，将极大促进长三角区域的融合与协调，推动宁镇扬同城化发展。

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关键词 ：句容；新型城镇化；主要任务；发展战略

句容隶属江苏镇江市，它北通镇江市区、东连丹阳、南邻金坛和溧水，距离南京37公里，距离镇江45公里，是南京都市圈核心圈层，与苏锡常都市圈、上海都市圈、杭州都市圈联系紧密。与南京同城效应明显，是南京对接长三角核心地区的节点城市。

一、加快句容新型城镇化进程的主要任务

句容城镇化载体不同，重点任务各异。中心城区以结构调整为重点，各个功能板块以功能建设为重点，特色城镇以挖掘资源为重点，乡村地区以新农村建设为重点。

1.做精中心城区：结构调整、打造城市新地标

中心城区着力拓展城市空间，完成城区拆迁，建设道路框架。提升城市功能，打造城市综合体、市文化艺术中心等城市新地标，加强城市文化氛围。整治城市环境，完成垃圾焚烧发电项目、秸秆发电项目，提升城市环境。美化城市景观，对葛仙小区、梅花小区等老旧小区进行升级改造，完成房家坝、肖杆河等重点区域绿化工程。提升城市品位，争取更多的居住区被评为“省园林式居住区”。

2.做强功能板块：明确功能、构建城市新引擎

按“组团相间、生态相连”空间布局要求，高标准推进开发区、碧桂园片区、北部新城等重点组团开发建设，树立“城市意识”、推进“产城融合”，努力把新城建设成“吸金”“吸人”的热土。加快完善城市功能，围绕空间形态、建筑品味、城市色彩等，推进老影剧院等重点区域形象改造，打造独具特色、富有内涵的城市天际线景观。

3.做优特色城镇：挖掘资源、强化产业的支撑

小城镇是城市体系的重要功能组团，是城乡连接的纽带和节点，更是农民向城市转移的跳板。句容要研究各特色城镇资源，按“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游”原则，加快提升城镇产业支撑和人口、资源、要素集聚能力，重点抓好宝华、茅山风景区等重点中心镇和特色镇建设，鼓励后白、茅山等有条件地区建设旅游小镇，实现城镇开发由量的扩张向质的提升转变。

4.做美乡村风貌：基础配套、开展新农村建设

坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、量力而行、尽力而为”原则，重点选择有文化历史底蕴、经济发达、人口较多的中心村作为集中居住点，以城市社区配套水平为标准，强化道路交通、供电供水供气、污水处理等基础设施配套，建设一批独具特色的农村新社区。加快推进公共财力向农村倾斜、公共服务设施向农村延伸、公共管理向农村覆盖、现代文明向农村传播，努力缩小城乡差距，让广大农民共享现代化成果。

二、句容新型城镇化五大战略1.产业转型战略

句容产业转型围绕转变发展方式，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，以集聚发展增强区域竞争力，推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变，加快建设创新型经济。

（1）加快培育新兴产业，全面增强发展后劲。积极承接国际国内高端产业转移，重点加强与央企国企及国内外行业龙头企业的合作共建，努力掌握新兴产业产品重要部件和关键技术，着力增强核心竞争力。加快推进电子信息、新材料、新能源、新医药、软件等战略性新兴产业发展，扩大新兴产业规模。积极引导企业通过引进消化、自主研发、技术嫁接，广泛采用新技术、新工艺，加快技术改造步伐。加快推进信息化与工业化融合，运用现代信息技术改造提升传统制造业。把自主创新作为推动产业转型升级、实现可持续发展的核心环节，着力完善创新体系，优化创新环境，加大创新投入，完善政府引导、企业为主的科技创新体制机制，全面提升区域创新能力，争创国家级创新型城市。

（2）加快发展现代服务业，着力优化产业结构。建立适应多层次消费群体的多元化现代商贸流通体系，全面提高市场集聚辐射能力。依托句容得天独厚的区位交通优势和丰富的山水文化资源，大力发展休闲度假产业，充分发挥旅游的带动作用。建设一批反映句容历史、文化的景区景点，构建较为完善的旅游休闲体系，建设长三角驰名的高档旅游度假区。积极承接南京、上海等城市转包、发包、分包业务，逐步培育具有自主开拓国际市场能力的企业群体。强化与南京软件和服务外包产业对接。进一步优化金融生态环境。大力引进股份制商业银行、证券公司、风险投资公司等新型金融机构，加快提升金融服务水平。依托空港和长江港口区位优势，大力建设信息化程度高、服务功能完善的现代化物流基地。

（3）大力发展现代高效农业，努力提升农业产业化水平。以市场化为导向，以现有产业为基础，按生态、高效、集约、精准要求，创新机制，加大投入，狠抓发展，初步形成产业集聚、优势突出、基础配套、生态良好、市场竞争力较强的现代农业，着力形成特色农业产业化体系。积极推广“公司+基地”“协会+农户”“农超对接”等经营模式，提高农业生产组织化、规模化水平。加快推进农科所农业综合示范园、嘉汉苗木园、白兔省级应时鲜果产业园、“容天下”农业文化休闲园和现代农业物流产学研基地等高效农业园区建设，增强农业园区对现代农业发展的辐射带动功能。

2.同城同建战略

以打造南京副城为目标，在发展理念、城市规划、通达能力、空间布局、建设标准、城市管理、产业结构、综合环境、文化品位等方面，全面实现与南京的对接，加快进入真正意义上的同城时代。

（1）统筹城乡规划。与南京城市规划实现对接，为推进同城同建创造条件。积极推动区域合作，完善边界地区规划，加快宝华与仙林龙潭、下蜀与龙潭沿江、开发区与汤山、郭庄与湖熟等重点交界板块规划对接。破除行政壁垒，建立长效协调机制，探索与南京接壤地区联合开发的发展模式，积极推进区域空间布局、产业布局、基础设施一体化。优化市域空间结构，构建“两环”（建设环、生态环）、“三轴”（宁镇轴、沪宁轴、宁杭轴）、“二楔”（宝华山绿楔、赤山湖绿楔）的市域空间组织结构和“中心城区—新市镇—新社区”三级城镇体系结构。着力提升中心城区首位度，采取北拓、西进、东南优化的发展策略，扩展主城区发展空间、优化主城区空间结构，提升存量土地价值，全面提升城市中心功能。围绕南京副城目标，加速人口集聚、强化承载能力。

（2）提升城市品质。城市建设坚持现代技术与地域文化特色相结合的原则。大力推进旧城综合改造，切实改善居住条件。注重城市出入口、主要街道的详细设计，精心设计城市天际线、滨水空间，统筹考虑整体色调、建筑高度、建筑组合形态，打造精品项目和地标建筑。加快房家坝公园等城市景观建设，提升城市道路绿化档次，建设城市“生态绿色长廊”，增强城市生态功能和环境承载能力。

（3）增强服务功能。深化城市管理体制机制改革创新，提高城市管理综合协调能力。进一步规范物业管理、社区服务业，实现住宅管理社会化、专业化、规范化。加强城市交通、治安电子监控系统建设与管理，深入开展突出问题集中治理行动，实现城市秩序和市容市貌大改观。科学配置城市公共服务设施，做到用地优先保障、建设优先实施。创新多元化投入机制，大力推进商业中心、交通枢纽、文体中心等大型公共服务设施的建设，健全商贸服务体系，完善娱乐休闲设施，满足日常生活需求，提高吸纳人口能力。增强承接南京部分城市功能转移的能力，大力发展城市服务业、文化创意产业和旅游业，着力引导南京金融商务、科技研发、文化创意、旅游会展等服务功能向句容市延伸，提升城市辐射带动能力。

（4）完善交通路网。加快交通网络建设，以高铁、城际轨道、高速公路等多种区域大交通建设为契机，加强铁路、公路、水路等多种运输方式整合，积极融入长三角地区以及南京都市圈、宁镇扬区域综合交通网络，为经济社会发展提供“便捷、快速、高效、安全”的交通运输服务，初步构筑一体化的结构均衡的市域综合交通体系。

3.生态文明战略

句容以创成国家生态市为载体，努力打造苏南生态高地。把生态文明作为推进苏南现代化示范区建设的重要标杆，围绕“生态立市、绿色崛起，精致生活、句容享受”的目标，一手抓保护建设，一手抓综合治理，全力描绘好“美丽中国”的句容画卷。

（1）推进节能减排。围绕结构减排、工程减排、管理减排等重点环节，对句容市化工、建材、电力、冶炼等重点耗能行业，组织实施节能改造，全面完成COD和SO2等污染减排任务；对年耗能5000吨标准煤及以上的重点用能企业继续加大技改力度，加快淘汰落后用能设备和生产工艺，提高新建、改建和扩建工程的能耗准入标准。加强资源回收利用，推广畜禽养殖业废弃物综合利用、农作物秸秆利用、中水回收利用等项目，最大限度地利用各种废弃物。

（2）狠抓环境治理。建设大气主要污染物削减系统工程，完善太湖流域水质监测系统和重点污染企业自动监控系统，坚持开展秸秆禁烧行动，加强水环境和大气环境治理保护。继续推广测土配方和植保专业化防治，合理使用化学肥料和农药。全面推进农村环境综合整治和生态村建设，加快实施太湖流域乡村生活污水生态净化处理工程，积极推进“五改”工程，加快形成实施农村垃圾收集转运和集中处置系统，有效控制农村面源污染，突出实施氮磷拦截工程、整治农村污水、畜禽养殖污染，不断改善农民生活居住环境。

（3）加强生态保护。严格按照江苏省主要生态功能区规划要求，加大对国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、公益林、重要湿地、清水通道等禁止开发区域的保护力度。严格禁止开采，积极开展环境恢复治理，对废弃矿区和宕口进行景观式修复。

（4）发展绿色经济。积极发展新能源、电子信息（软件）、旅游、服务外包等低碳产业，培育壮大具有一定规模的低碳工业集群和服务业集聚区。制定低碳、循环经济发展规划，出台扶持激励政策，建立健全适应低碳、循环经济发展的财税、价格、信贷、政府采购和绩效考核机制。加大低碳、循环经济宣传力度，改善用能方式，引导绿色消费。以企业和园区为重点，积极做好低碳、循环经济的试点与推广，推行清洁生产，建设一批低碳、循环经济示范企业。

4.富民优先战略

（1）提高居民收入。建立与经济增长相适应的收入增长机制，有效增加居民收入，使群众生活宽裕安康。完善企业最低工资标准、工资增长指导线、劳动力市场工资指导价和人工成本信息指导等宏观指导制度，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制。城乡居民收入实现六年倍增。

（2）健全保障体系。完善以养老、失业、医疗等内容为主的城镇社会保障体系以及住房保障制度，以新农保、新农合、农村低保为重点，逐年增加财政对农村社会保障的投入，逐步提高城乡保障水平。建立健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，进一步扩大覆盖面和受益面，城镇职工医保参保率稳定在95%以上，新农合（居民医保）参保率稳定在98%以上。加强对被征地农民社会保障工作的专题研究，建立被征地农民社会保障机制。逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、多元投入、多层次的社会保障体系。

5.城乡统筹战略

（1）创新土地政策。大力实施村庄整治和万顷良田建设等工程。农民进城住房和社保两项基本保障，在农户自愿前提下，尝试以进城农民交出宅基地和承包地为交换条件。生活在城郊的农民土地早已以“小产权”形态租给城市各类经济体使用，对这些中国“新地主”阶层转变城市居民要给予社保，还要以城市商品房所有权置换他们的土地所有权。建立和完善农村土地使用权流转制度。使土地使用权可货币化转让，让农民由此获得进城参与工业化进程所必需的原始积累资金，摆脱“离土不离乡”的尴尬。在农村土地承包期限内和不改变土地用途前提下，积极探索转包、互换、出租、转让、入股等农村土地使用权市场化形式。深入推进土地征收制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民长远生计有保障，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

（2）创新户籍制度。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，而“市民化”的关键是户籍制度改革。句容将放宽农民进城落户条件限制，凡是在城镇有固定居住场所、固定职业和稳定收入来源的农民，在自愿前提下，从简手续迁移户口，使其成为真正的市民。逐步探索以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策，让已在城镇就业人口落户。还要推动相关配套制度改革，强化户籍的登记功能，淡化其识别功能和分配功能。

（3）创新资金渠道。新型城镇化产生大量的基础设施建设需求，在财政收支均衡增长背景下，要解决城市化产生的即期收益。通过万顷良田建设、村庄整治、撤村并点等工程，增加集体建设用地资源和指标，在市域范围内统筹调配使用，实现级差地租收益最大化，出让后的净收益明确一定比例专项用于居民安置补助、社区基础设施建设和土地开发复垦。走市场化筹集资金道路，各大投融资主体——福地、城投、交投加快实体化运作进程，加大资本经营力度，积累资源、增强后劲，吸引民间资金投资、加盟，尤其要注重引进有实力的战略投资者。

（作者单位：泛华集团城市发展研究院）