构建新时期干部教育培训工作新格局的思考

由于形势和任务的变化，干部教育培训无论是在培训的内容和目标要求上，还是在客观环境和条件上，都发生了较大的变化，过去行之有效的一些传统干部教育培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段都表现出了与现实情况不太适应的一面。因此加强和改进干部教育培训工作便成为我们亟需研究和解决的课题。

一、当前干部教育培训格局中存在的突出问题及原因分析

近年来，各级党组织按照中央要求，结合本地经济和社会发展实际，加大了对干部教育培训工作的领导和改革力度，一个统一协调、分层分类施教、渠道多种、形式多样，追求实效的干部教育培训格局已基本形成。但与建设高素质干部队伍的要求相比，干部教育培训格局中仍存在一些突出问题，亟待加以研究解决。

1.干部教育培训工作领导协调不够得力

现行的干部教育培训工作领导体制为在党委领导下，由党委组织、宣传部门和政府劳动人事、教育、计经委、科委、财政等部门负责人参加的干部培育培训领导小组负责统抓。由于领导小组是联合体性质，不是一个实体性的工作机构，体制“虚”、权力“空”，加之在实际工作中，成员之间联系协调不够，造成基层干部教育培训工作难以制定科学长远的整体规划，难以实施有效的统筹管理，以致政出多门、各自为战，“重复培训”、“多头培训”不同程度存在，造成培训资源的浪费，加重了财政负担。

2.干部教育培训工作的外部保障力不足

重视经济业务工作，轻视党建工作尤其是干部教育培训工作；自觉不自觉地把干部教育培训工作放在了可有可无的地位。对干部教育培训工作研究不深、指导不够、督促不力、干教经费未能完全纳入财政预算，得到切实有力的保障，干部培训基地建设滞后于经济发展和形势需要。在评价领导干部政绩，鉴定领导班子时，没有把干部教育培训工作作为一个内容进行考核，一些干部使用单位追求短期政绩，对干部重使用轻培养，对于较长时间才能显现效益的干部教育培训工作热情不高，投入不足。

3.干部参加教育培训的内在动力不足

传统文化的保守性使一些干部因循守旧、安于现状，缺乏自我学习、自我提高的自觉性。受“官本位”、“学而优则仕”的思想影响，一些干部一看升迁无望，便主动放松了学习。一些干部片面理解市场经济的“利性”，眼前、局部利益，鄙视理性思考，对参加培训，接受教育持冷漠态度；干部选拔任用中的平衡照顾、福利化倾向以及重文凭、不重水平；重资历、不重能力；重关系，不重素质等不良现象，形成了用人上的误导，也使一些干部对参加教育培训或缺乏热情，或功利色彩过浓。

4.干部教育培训工作整体失衡

从培训对象看，党政干部的教育培训抓得较好，企业经营管理干部和科技干部抓得较低差；中高级干部抓得好，一般干部抓得差；青年干部抓得好，年龄较大干部抓得差，处于一种“抓小头、丢大头”的局面，从培训网络看，各级党校抓得好，其他培训基地抓得差，普遍存在“调训难”、“吃不饱”的现象，一方面现有的粗线条的干部教育培训网络已越来越不能适应分工越来越细化的干部培训提高需要，同时，这一网络中的部分干部教育教育培训机构“有渠无水”，趋于萎缩。出现上述现象，既有主观原因，又有客观原因。

二、构建新时期干部教育培训工作新格局的思考

新时期干部教育培训工作的新格局应充分凸现四大特征：一是参加对象上的广泛性，党委高度重视、部门齐抓共管、党政干部、企业管理干部、科技干部全员参与；二是内容形式上的针对性，适应新形势对不同层次、不同类别干部的新要求以及干部个体的不同需要，不断改革内容、拓展渠道、丰富形式；三是运行机制的规范性，体制科学、保障有力、高效运转；四是事业发展的持续性，讲求质量、追求实效，生机勃勃，长盛不衰。这一新格局的构建是一个复杂的系统工程，必须做好四个方面的工作：

１.树立与时代发展相适应的新观念，引导广大干部重视教育培训，自觉参加教育培训

各级党组织和领导干部要牢固树立“资源开发”的新观念，把干部教育培训作为一种投入少、见效快的人才资源开展工程，纳入经济和社会发展的整体规划，同经济工作和其他工作一同规划、一同部署、一同抓好落实。要采取得力措施，多渠道、多形式、大幅度的提高干部教育培训的投入，在经济增长的同时按比例增拨干部教育培训经费。各类干部教育培训机构要树立“素质教育”、“质量效益”的观念，要把工作的着力点放在干部思想政治素质的提高，创新意识的启动，实践能力的培养，内在潜质的开发上，努力培养创新型、复合型的人才。

２.加强和改进对干部教育培训工作的领导，建立协调统一、运转灵活的新机制

一方面，要坚持宏观管理，充分发挥干部教育培训工作领导小组的作用，依据本地经济社会发展对人才的需求以及不同层次、不同类别、不同岗位干部的实际需要，制定科学合理的培训规划；对干部教育培训工作开展经常性的督促检察，及时研究解决干部教育工作中出现的新情况，新问题。另一方面要把市场经济工作方式引入干教工作。推行培训市场准入制度，对办学条件不达标，教育质量低下的办学办班单位不颁发培训许可证，不准进入培训市场，在按计划对培训基地下达一定培训任务的同时，让各办学单位根据市场需要和各自优势，主动找市场、搞培训，促进他们不断提高教学质量，在竞争中实现自主设计与自我发展。

３.探索干部教育培训的新形式，不断增强干部教育培训工作的生机与活力

一是要改进教学方法。教师一言堂，单向注入的教学方式，已不适应新时期教育愈益个体化的学习者的需要，要大力推行启发式教学、案例教学、对策研讨等形式方法，提高学员参与程度；通过实行单式选课、模块教学、学历（时）等方式，解决工学矛盾，提高培训的针对性。二是要采用现代教学手段。广泛应用数字、信息、多媒体等，更符合新时期学习者个体需要的现代科技手段，加快建设远程教学网的，提高干部教学培训的科学化信息化水平，逐步形成运用内外的教学网络，实现资源共享。三是要强化实践锻炼。实践出真知，实践出才干。干部成长的根本途径在于实践。要制定年轻干部分期分批进行实践锻炼的计划，通过下派挂职锻炼、外派跟班学习、交流轮岗、社会调查、处理突发事件等多种方式，把大批素质较高、潜力较大的年轻干部培养成复合型的优秀人才。

４.创建干教工作新理论，促进干部教育培训工作的持续发展

目前，干部教育培训工作的理论研究远远滞后于干教工作具体实际发展和需要，这在一定程度上造成了干部教育培训工作的零碎性、盲目性、随意性。如何根据本地经济社会发展需要制定科学合理的培训规划，确定培训内容；如何根据干部特点开展多类型、多层次、多渠道的培训；如何进一步加强制度建设等都需要加以理性的分析。

（作者单位：南京市六合区建工局）