南京新市镇服务业发展思考——以溧水区东屏镇为例

汤世春

摘要：南京主城空间资源紧张，新市镇是推进土地集约的重要平台。2012年，南京提出建成60个新市镇，构建“1个主城-3个副城-8个新城-60个新市镇-1300个新社区”的新型城镇结构体系。东屏镇是南京市重点发展的新市镇，探索东屏镇服务业发展对其他新市镇发展服务业有很强的示范作用。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：南京；新市镇服务业；溧水区东屏镇

一、东屏镇发展服务业的战略选择

2013 年,东屏镇实现地区生产总值25.4亿元,财政总收入2.21亿元，其中,公共财政预算收入1.06亿元。实现服务业增加值10.1 亿元，同比增长16.1%，占GDP比重为34.6；消费品零售总额8.2亿元，同比增长18.8%。一区七镇中，东屏镇服务业增加值总量、增幅、GDP占比分别列第6位、第7位、第2位。

1.从区域规划布局看，发展服务业是东屏镇融入中心城区的重要途径

新一轮规划溧水将形成“一城、两片、三带、四轴”的总体布局结构，东屏镇属于溧水未来发展的中心城区。东屏紧邻城区、开发区、白马园区，但城乡建设、产业发展较落后，缺乏优势特色。东屏与开发区、主城之间在宁杭高铁与宁高高速间形成10平方公里可融入中心城区的功能区隔离带。目前，溧水产业能级和城市人口不足，不可能走主城以人口居住扩张为主要动力的摊大饼式发展之路，而应采取以产业发展，尤其是现代服务业发展集聚人口增长、以人口增长带动城市建设、以城市建设促进产业发展的组团式发展模式。单位服务业产值创造的就业岗位是工业的5倍，通过大力发展现代服务业集聚人口是东屏与主城无缝对接的重要途径和最优选择。

2.从优势资源禀赋来看，东屏镇具备加快发展服务业的条件和基础

东屏紧邻宁杭高速和常马高速，常溧路穿境而过，宁杭高铁路溧水站均在东屏，是长三角地区重要的交通枢纽。东屏山拥有山林4.7 万亩，森林覆盖率达39.6%，花卉苗木2万亩，水域3万亩，东屏湖、爱国水库等水库5个。与永阳镇、开发区等地区相比，生态环境保护良好，拥有省级生态保护区29.07平方公里，吐故纳新成本较低，每年可盘活低效闲置利用土地500多亩，通过村庄撤并和土地增减挂钩，每年能形成建设用地指标近300亩。这些都是东屏发展服务业的独特条件和优良基础。

3.从转型升级要求看，东屏加快服务业是全区经济转型的重要推力

从东屏镇三次产业发展现状看：工业基础相对薄弱，没有骨干企业，工业园区规划14.78平方公里面积，建成面积5平方公里，入驻企业97家，就业人数5700多人，2013年完成产值38亿元，税收1.8亿元，形成镇级可用财力0.3亿元。根据溧水工业发展布局，重大项目将向经济开发区倾斜，东屏工业园区面积将不再扩大，发展潜力和发展规模十分有限。东屏拥有高效设施农业2万多亩，发展观光、休闲农业前景看好。东屏集镇规划面积6.5平方公里，已建成面积3平方公里，城镇化进程加快，释放出巨大的发展潜能，将推动服务业快速发展。当前我们正面临资源控制、环境控制、文化保护、民生保障“双控双保”四大因素，加快发展服务业是推动东屏经济转型升级的必然选择。与其他镇相比，东屏转向服务型经济发展没有包袱，可轻装上阵，是全区服务型经济发展的重要腹地和有效载体。

二、东屏镇服务业发展方向

南京具有大城市、大农村特点，东屏镇作为南京新市镇，具有发展空间广阔、生态环境优美、交通区位优越、主城辐射带动力强、市场容量大诸多优势。准确把握大城市大农村发展特点，东屏镇服务业发展须依托资源禀赋，走服务溧水城区、辐射南京主城的道路。

1.依托自然山水资源，做好生态文章

一是房地产业。近年来，东屏集镇先后开发房地产项目3个：金山翠林园占地51亩，建筑面积2.6万平米；文庭佳苑占地10亩，总建筑面积1.1万平米，以本地居民为主；东屏湖小区占地17.3亩，建筑面积2万平米，以南京客源市场为主。根据新市镇规划，瞄准南京市场，发展高端住宅；有序推进安置房建设，推进农村居民有序向集镇集中。二是旅游业。大金山、东屏湖、爱国水库片区打造健康、休闲、娱乐一体化度假胜地。目前，福清公司投资80亿，围绕区镇精心规划建设。以东屏湖划定生态红线为契机，围绕生态旅游，打造溧水后花园，规划建设实体公园，步行栈道，配套休闲设施，构建南京市民休闲好去处。

2.放大交通区位优势，做好枢纽文章

依托高铁站和宁杭高速、沿江高速互通、常溧路形成的交通枢纽，在宁杭高铁以西，常溧路两侧7平方公里，打造以服务南京、辐射长三角为目标的离岸型高端服务业。常溧路以南重点发展休闲旅游、商务会展、总部经济、电子商务、高端商业住宅等业态；以北集中打造大型专业市场、仓储物流园、特色产业园，通过整体规划，形成展示、销售、仓储、物流于一体的专业市场群。通过放大交通优势，做强离岸经济，通过产城一体，打造一个现代化枢纽板块。

3.围绕新市镇功能品质，做好需求文章

东屏镇镇区人口较为分散，传统服务业比重较低，总量小，未能发挥应有的带动作用。2013年东屏镇经营批发的商户有7家，营业收入11928万元；零售业商户104家，营业收入14.5亿元，规模餐饮企业共计9家，营业收入1500多万元。传统服务业大多属于基础产业，与居民生活联系紧密。发展中，东屏镇对传统服务业需求也会增大。进一步鼓励资本尤其是当地居民投入传统服务业，有助于提高当地居民收入，也能进一步促进传统服务业发展。在提升“量”的同时注重“质”的提高，依托东屏湖鱼鲜特色，强化宣传包装，打造出“人无我有、人有我精”的东屏镇湖鲜品牌。

三、东屏镇服务业发展的举措

根据东屏镇新一轮发展规划，未来东屏人口主要分布在站前片区、新市镇、7个新社区。产业分布在站前片区高端服务业、工业集中区、爱国水高端休闲度假区、都市农业区。

1.要强化规划引领

要坚持高水平规划设计引领全镇服务业发展，努力实现重点片区、重点地块、重点项目规划全覆盖，切实解决高端资源低效利用、优质空间均质开发、特色区域常规化发展问题。要在编制完善新市镇整体规划的同时，编制服务业发展规划，明确工业园区、高铁站前片区、新市镇、中心村等每个片区发展方向和空间布局，注重质量落户项目的设计方案，提高资源使用效率。

2.要狠抓项目关键

坚持培育和引进并重，狠抓项目建设。瞄准国内乃至国外行业知名企业，开展品牌招商；围绕爱国水库、站前片区，着力引进一批业态优、带动强的品牌企业。大力支持大金山、屏湖山庄、金水湾等有基础、有条件的企业做大做优做强做特。根据服务业规划和招商情况，及时组织征地拆迁和规划调整工作，确保征地拆迁、规划调整工作不拖项目后腿。

3.要提升工作水平

探索鼓励国资公司参与服务业项目地块开发与运作，加快重点片区基础配套设施建设，提高资源利用价值。提前谋划，加快启动重点片区征地拆迁，推进土地收储工作。强化招商选资，同一地块选择两家以上企业进行比选，择优合作，追求经济效益与社会效益的最大化。

四、几点建议

东屏镇发展服务业，尤其是站前片区和爱国水库片区的打造，前期工作已全面开展，站前片区规划正在深化完善，招商工作初见成效，后续工作亟待跟进。

1.区级层面建立站前片区开发推进机制

建议加快成立区政府领导任指挥长，区发改、工信、规划、国土、交运、商务、旅游、永阳、东屏、昱达集团为成员的高铁小镇指挥部，将站前片区作为全区重要功能板块进行打造，有序引导区内新设专业市场，向该片区集中。

2.加快相关规划的调整

站前片区、爱国水库片区部分项目正在洽谈，即将落户。但该片区目前以农用地、林地为主，建议适度超前地进行土地利用规划调整和指标的安排，确保落户项目快速推进。

3.调整东屏镇考核导向

根据分类考核划分，东屏镇为先进制造业主导街镇，建议根据东屏镇未来发展战略，将东屏镇调整为现代服务业主导型乡镇进行考核。

（作者单位：南京溧水区东屏镇）