财政专项资金绩效评价研究

董丽萍

摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，各级财政部门建立了相应的制度措施促进财政专项资金使用效率的提高。然而客观来看，我国财政专项资金绩效评价起步较晚，相关的法律法规建设还不够完善，绩效评价体系不健全。鉴于此，本文就镇江市长江河道管理处在今后财政专项资金的绩效管理中，如何逐步建立起能够促进资金使用效益提升的绩效评价体系进行了初步研究。

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关键词 ：财政；专项资金；绩效；评价

根据我国社会主义公共财政的基本要求，如何更好地满足社会公众的需要逐步成为了财政支出的关注重点。随着我国社会主义市场经济的不断建设和发展，一些能够由市场进行配置的资源，国家已经逐步开放，由市场自行承担。新的管理理念给转向财政资金的绩效管理工作带来了新的挑战，同时也提出了更高的要求，财政专项资金的管理也逐步形成了基本的部门预算、国库集中支付、政府采购、事后监督、追踪问责等环节，针对财政专项资金的绩效评价工作也愈发受到重视。目前，财政专项资金管理正朝着科学化、精细化的方向发展，财政专项资金的绩效评价工作在财政政策制定、预算编制、执行、结算等各个环节都有体现，财政专项资金绩效评价的客观准确程度，直接对财政专项资金的使用效率和财政职能的发挥产生影响。

一、财政专项资金绩效评价的主要问题

1.财政专项资金绩效评价意识还较为薄弱

目前，针对财政资金的绩效评价工作还较为繁琐，各级财政部门对其重视程度不足。我国从2003年开始，逐步在北京、浙江、广东等经济发达地区相继出台了一系列专门针对财政专项资金的绩效评价方法和一些具体管理措施，经过多年的实践检验，确实取得了一定效果，但也仍然存在很多不足之处。首先，对于财政专项资金是否应该进行绩效评价还未形成统一认识，从1990年代末期开始，我国开始对财政管理工作进行了创新与改革，对传统的财政管理模式产生了一系列直接而深远的冲击，针对财政专项资金的绩效评价改革主要朝着科学化和规范化两个方向发展。其次，我国目前针对财政专项资金的绩效评价工作还处在初步发展阶段，各类评价体系建设还存在一些不科学、不完善的地方，部分地方财政管理部门对绩效评价工作还缺乏正确的认识，导致重视程度不足，有些单位在绩效评价实际执行过程中，仅仅只是走过场，讲形式，工作并未真正落到实处，不利于提高财政专项资金的使用效率。

2.财政专项资金绩效评价机构建设滞后

目前，我国对于财政专项资金绩效评价工作的权责划分并不十分清晰，主要由各级政府下辖的财政管理部门负责主要的绩效审核工作，没有一个较为权威、专业的管理部门对全国所有的财政专项资金进行整体层面的统筹与管理，导致各类绩效评价审计工作开展得并不十分规范，监督、控制力度受到很大影响。各级管理部门在进行财政专项资金绩效评价过程中，缺乏统一标准，导致审查结果形成后，却没有可供参考的权威办法进行客观分析与评价，绩效评价的公正性和客观性自然难以得到保障，进一步导致财政专项资金使用效率低下，有限的资金得不到合理配置。更为严重的是，财政专项资金目前大量投放到基层基础设施建设，但是由于权责不清，实现宏观调控、统一管理的难度很大，再加上缺乏高层部门的有效监督，评价结果往往也只是建立档案后直接进行保存，形式主义严重，对于财政专项资金的管理工作并未起到实际效果，敷衍了事。如果这种情况一直得不到改善，将对我国财政政策的顺利推行和公共事业的整体发展产生极为不利的影响。

3.尽快建立完善的绩效评价体系

在对财政专项资金进行绩效评价的过程中，使用怎样的指标来衡量是相关管理部门的具体工作人员最为关心的问题。目前，我国经济正处于高速增长阶段，财政收入和支出也会相应增加，在资金供应有限的情况下，对财政专项资金开展绩效评价显得尤为重要。然而，我国对于财政专项资金的绩效评价指标还处在试验环节，现阶段还没有形成体系化，因此目前的财政专项资金评价很难保证做到完全的公正、公开、科学、客观。经过多年发展，一些地方有意识地制定了一系列相关的管理办法，但在实际工作中却没有相应的后续措施保证其顺利实施，缺乏必要的实际操作性。

二、完善财政专项资金评价的措施

1.树立财政专项资金绩效评价意识，重视绩效评价工作

首先，各级财政管理单位负责人需要对专项资金绩效评价工作高度重视和深入了解，树立起科学、全面的绩效评价观念，在日常工作中将财政专项资金的绩效评价工作常态化、制度化。具体来说，主要需做到以下两个方面：首先，对财政专项资金的绩效评价工作应本着对国家负责的态度，相关经办人员在具体业务操作过程中，需严格按照我国相关法律法规，对财政专项资金使用单位的会计工作和会计资料进行详细审计，保证各项会计信息的真实、完整、准确。这些要求在我国会计法当中也早已有明确要求，如果资金使用单位恶意操纵会计信息将受到法律严惩。其次，各级财政专项资金管理和使用单位的领导层都需要高度重视自身财务管理工作，创造良好的内部控制环境，为员工营造一个专业、严谨的工作氛围。会计工作具有一定的特殊性，也会对财政专项资金的绩效评价工作产生直接而深远的影响，因此会计人员在从事具体业务过程中，一定要具备良好的专业素养和较高的职业操守。

2.建立专业的财政专项资金绩效评价机构

各级财政管理部门应该建立起专业的财政专项资金绩效评价机构，以便最大程度地发挥出提高财政资金使用效率、规范财政资金使用过程的效用。总体来看，根据我国目前财政资金的投放特点，我国财政部门应该成立专门负责财政专项资金绩效评价的专业机构，让其作为执行绩效评价工作的主体，实现对绩效评价工作的统一管理。在此基础上，还需要加强同审计、统计、人事等部门的沟通与交流，积极协调与配合，以保证各项工作信息能够得到充分共享，实现绩效评价工作的同步开展，提高财政专项资金绩效评价相关信息的准确性和全面性。除此之外，由于财政专项资金绩效评价工作具有较强的专业性，各级财政部门还可以考虑引入社会中独立的第三方中介机构，强化绩效评价专业水准，同时还可以更多地让社会公众参与到财政专项资金绩效评价工作中，避免权力争夺所造成的效率低下等问题，提高财政专项资金绩效评价的外部监督力度，促进整个财政专项资金绩效评价工作效率、质量的全面提升。以水利基础设施建设为例，水利工程建设具有投资周期长、金额大、建筑种类多、涉及面广、项目管理难度大等特点。鉴于此，针对水利专项资金的绩效评价工作，要重点关注专项资金是否严格执行专款专用，使用单位的财务管理、内部控制制度是否健全并得到实施。水利专项资金必须按照规定用途使用，确保资金的安全性和高效性。

3.建立专业、完善的财政专项资金绩效评价体系

财政专项资金绩效评价体系的建立需要符合科学化的原则，在具体的指标构建过程中，可以国际上的成功经验或公认的标准作为参考，并且严格遵守我国财政收支的管理政策，将财政专项资金绩效评价贯穿到资金“投入、使用、产出”等各个环节，凭借严密的逻辑进行科学分析，最终形成具体的、具有实际指导意义的指标体系，为全面开展财政专项资金绩效评价工作打下坚实基础。

目前，我国仍然处在发展中阶段，在财政专项经费的拨付方面还存在很多困难，如果全靠加大财政投入将给国家带来沉重负担，因此必须在财政专项资金的管理上下功夫，通过提高资金使用效益来增大国家保障力度，实现可持续性发展。另一方面，绩效评价的内涵不仅仅只需要关注资金成本的高低、资金节约数额的多少，还是一个国家对财政专项资金管理水平、公共责任承担能力的直接体现。在今后的财政专项资金管理工作中，要着力于构建高效、节俭、有力的政府，加强专项资金的绩效评价，保障资金使用效率。

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参考文献

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[3]林良盛.财政专项资金绩效审计评价指标体系在实践中的运用[J].中国外资,2013(12).

（作者单位：江苏省镇江市长江河道管理处财务科）