“新丝绸之路经济带”常态下新疆保税区国际物流发展对策研究

文／叶尔兰·库都孜

建设丝绸之路经济带是更加平衡的情况下创建一个内部和沿海地区的共同发展，使陆上通道再次成为连接中国和欧洲的重要通道。随着内陆在世界经济中地位的逐渐上升，对全球经济格局带来一个巨大的变化，该经济带的建设将有助于加强中国与中亚之间的长期能源合作，实现能源多样化，摆脱对中东，非洲的过度依赖和马六甲困境。经济带将极大地提高交通运输的能力，以物理交通通道、信息干线、服务通道的大型理解道路联通，建立全方位的三维“路”。这个伟大的发展和对外开放，将实现规模空前的人、物和资金在广袤欧亚大陆的流通，给我国的整体和西部地区甚至整个“丝绸之路经济带”国家的发展提供了一个前所未有的好机会。

保税区国际物流业务运作模式的特点体现在以下三个方面：国际货物进入保税区内，办理征税进口手续或手册加工手续后，经过保税仓储、商业加工、展示展销后，通过保税区入境。国际进口货物或国际中转货物，在保税区内通过储存、展示展销后，办理出口手续，经过保区装运出境。出口货物买断进入保税区，经过办理进口加工手续后入境，或者在保税仓储、商业加工后装运出境。

新疆保税区国际物流存在的问题

近年来，随着“物流热”的持续升温，物流园区、物流中心、配送中心等项目建设的盲目性，导致重复建设现象严重，既没有形成真正意义上的物流园区，也没有产生相应的社会、经济效应。此外，新疆的物流仓储设施建设不科学，不仅相对分散，而且规模小。

新疆的物流企业大多都是由传统的运输公司或仓储企业转变而成，经营规模小，人员配备素质低，公司运行管理不够规范，专业化程度较低，竞争力相对低下。由于起步晚，发展缓慢，有相当数量的新疆物流企业还没有形成在思想上现代化的物流理念，对物流业的了解仍然有限，在运输，储存，装卸，分类等方面看出，对发展现代物流，供应链管理系统有一个粗线的认识。

新疆与内地的物流标准有一定的差距，与世界发达国家的物流标准化相比，更是差距很大。新疆物流产业的信息化水平不高，现代化程度比较低，服务网络和信息系统不健全，绝大部分的物流企业的技术装备和管理手段落后，缺乏必要的订单管理、货物跟踪、仓库管理系统和运输管理系统等物流服务系统，不能有效地整合物流信息，采用专业化的物流管理系统和先进物流技术的物流企业寥寥无几。

新疆口岸的过货能力、通关条件和道路、电力等基础设施远不能适应口岸建设和快速增长的贸易量的需要，制约了新疆国际物流业的发展，严重影响了新疆全方位开放和国际大通道的建设。此外，双方海关的报关凭证的格式和内容不统一，海关报关清关系统和口岸检验、检疫系统与相应其它环节信息系统的联网尚不很通畅，容易出现差错。另外，由于我国与中亚国家分别实施两套过境车辆监管标准所以对车辆过境的速度和效率大打折扣，影响了物流作业的效率。

国际物流业在新疆仍处于起步阶段，缺乏物流管理和经营的专业人才是制约新疆发展国际物流业的重要因素。教育的缺失，直接影响到高素质物流人才的缺乏，使得新疆的物流业管理水平和服务水平都不高，从事物流的企业大多数还没涉及到流通加工、物流咨询、库存管理等增值服务，只从事简单的运输、仓储服务。

新疆保税区国际物流发展对策建议

根据目前的情况，新疆在建多条铁路，占全国土地的六分之一，新疆还没有形成高效的铁路运输网铁路运输紧张的局面仍然需要解决，所以目前最重要的任务是加大物流基础设施建设的投入力度，为了发展新疆国际物流业创造硬环境。此外，为有效避免迂回运输、降低成本，还必须加强交通基础设施网络建设，优化运输结构和路线，提高和完善运输枢纽、站场体系等控制货物的能力，形成交通便利、调控灵活、通畅的运输体系，尤其是物流枢纽上物流园区的建设。

要进行严格的市场调研。在规划建设物流园区之前，改变物流园区重复建设、资源浪费的现象，使物流园区的建设符合新疆国际物流业战略的需要；在进行规划时尽量扩大物流领域，可以按照经济圈或新疆行政区划进行，防止条块分割，重复建设，造成不必要的浪费；此外，还可有针对性地选择几个符合规划的物流园区进行示范性的建设运营，为其提供良好的公共服务以及税收优惠等优越政策，并以示范效应鼓励企业建设开发道路运输物流基础设施的积极性。

加强政府对物流工作的主导作用，建立一个统一管理和协调的领导管理机构。完善物流行政管理体系，打破内、外贸分割，协调好地方、兵团的关系，有效制止市场的无序及不正当竞争，组织制定新疆国际物流业发展的各相关部门的统一规划和政策；推行全国统一的、与国际接轨的物流标准体系，并确保标准的有效实施；制定有利于现代物流业发展的地方法规，积极进行符合本地需要的物流法制体系的建设，诸如仓储、运输、信息化技术标准规范等等，努力完善物流业市场体制，营造有利于现代物流业发展的外部环境，推动新疆物流业发展尽快走上规范化、制度化、法制化的轨道，为国际物流业市场的发展，形成和创造良好的市场运行和法制环境。

只有在国际贸易日益繁盛的条件下才能真正发挥新疆国际物流业大通道的作用。我国与周边国家产品与消费品有很大的互补性：周边国家进口产品多为日用类产品，如粮食、机电产品、衣帽鞋等等，出口多为资源类产品，如石油、天然气、矿产等等；内地给予新疆广大的支持，轻工业发达，有日用化工机电等产品物美价廉，而中国经济的快速发展需要充足的能源资源的支撑，这就形成了进口资源、出口机电化工日用品的外贸情况。此外，近年来，在上海合作组织这个平台的帮助下，中国与周边国家，尤其是中亚国家建立了良好的合作关系，随着国际关系的日渐升温，国际贸易额也与日俱增。东联内地、西通中亚西欧的新疆，真正发挥“黄金腰带”重要作用的唯一途径就是大力发展对外贸易。

要提高口岸的通关效率，新疆海关必须与中亚国家海关进行交流协商，尤其是加强与哈萨克斯坦海关的沟通，加强合作，实现政策谅解；不仅建立和完善与中亚国家海关部门的交流合作机制，还要促进与中亚国家对海关制度理解的一致性，在此基础上全面、系统且有重点地协调规范双方海关事务的相关制度，争取实现同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦海关数据的交换和共享。另外要多方筹集资金积极采取措施，加快新疆口岸软、硬件等相关设施的建设步伐。重点加快阿拉山口和霍尔果斯两个口岸的基础设施建设；在政府引导、企业参与的方式下，继续推进通关的电子化进程，提高通关效率；加强与中亚国家的检验检疫合作，争取采取共同的检验标准，实行双方检验检疫证书的相互承认，探索实施在两国间的“一站式”服务。

新疆位于我国内陆，导致新疆人才缺乏等诸多因素，对新疆人才短缺的问题，应采取一些措施培养人才：采用优厚待遇的方式，吸引国内外高级物流人才扎根新疆，建设新疆；鼓励有条件的大学科学设置物流管理、物流工程专业，聘用专业人才来教，创造新疆人才培养条件；为一些企业、团体、行会等在职人员进行有计划地培训，设立专项基金；定期组织学生到物流企业进行参观、实习，通过近距离的接触，提高学生对物流流程的直观和全面的认识；向国外物流行业的实践学习，采用资质证书认证的方法，培训、评估和提高物流人才的综合素质。总之，为奠定新疆国际物流业人才发展的基础，要通过引进人才、学校和在职培训以及政府支持等多种方式，培养高素质的国际物流业人才。

该文由新疆大学经济与管理学院青年英才项目资助，数据由新疆大学大学生创新计划提供。

（叶尔兰·库都孜：新疆大学经济与管理学院）