邮政改革内外并进

中国邮政集团面对严峻形势，必须深化改革，以消除内部各自为政、平邮和速递在电商邮件中纷争不断、内部管理不顺等影响竞争力的顽疾

文／本刊记者 翟永平

最近， “邮老大”改革新举动可谓接连不断，中国邮政将投资1亿元建立电子支付服务基地，进军手机及互联网支付业务，目前中国人民银行重庆营管部已接受申请。中国邮政集团公司吸收合并北京、上海、广东等31个省市公司也在陆续进行中。此举完成后，中国邮政集团公司将承继合并前中国邮政集团公司、31个省邮政公司各自拥有的全部资产、负债、业务、人员、合同和其他一切权利和义务，并将依照我国相关法律法规继续经营，31个省邮政公司的债权债务由中国邮政集团公司在全国各省新设的分公司相应承继。

这意味着中国邮政集团公司的管理架构由“母子分公司制”调整为“总分公司制”。按照此前的管理架构，中国邮政集团作为母公司，下设31个省级子公司，这些省级子公司具有独立法人资格，拥有自己的资产、名称，也有独立经营权，甚至有独立民事责任。在被吸收合并改为分公司之后，无疑将把人财物权限上缴给集团，仅仅负责业务。这样有利于集团层面的管理和控制，也有利于全网资源的配置利用。

中国物流学会专家表示，邮政企业在政企分开改革后，一直遗留一个问题，就是中国邮政集团和31个省级邮政公司在许多方面不像母子关系，而像兄弟关系。对要发展快递和物流业务的中国邮政集团来说，31个省级公司营收不同、块头不同，但级别却相差无几，导致一定程度上的管理和物流栓塞以及资源浪费。此次吸收合并，意在改变这种局面。

业内相关人士对本刊记者表示，此次改革将会增强中国邮政集团公司的控制力和影响力，邮政集团市场竞争力和盈利水平也将大幅度增长。这也是中国邮政集团深化体制改革的一项重要步骤。

对内整合是形势所需

目前，我国快递行业从业企业众多、竞争激烈，但总体看，市场集中度较高，业务收入排名前十的快递品牌占我国快递业务市场收入份额的80%以上。在我国快递市场中，国有、民营、外资三大竞争主体业务结构中各具优势。

资料显示，1999年EMS的市场份额曾高达90%以上，拥有绝对的垄断地位。可是到了2014年邮政行业业务收入完成3203.3亿元，同比增长25.7%。其中，普遍邮政服务全部出现同比下降，包括函件、包裹、报刊和汇兑。作为三大竞争主体之一的中国邮政集团，面对严峻形势，必须深化改革，以消除内部各自为政、平邮和速递在电商邮件中纷争不断、内部管理不顺等影响竞争力的顽疾。

中国邮政集团公司的相关人士向本刊记者表示，这次中国邮政把原来的31个省级邮政公司变为分公司的改制是客观形势所需。换句话说，外部物流行业的激烈竞争，以及内部管理运营竞争力提升的需求，是这次中国邮政集团改革最直接的推动力。

业内人士认为，这次中国邮政集团公司从母子公司制改为总分公司制，改革的意义不容小觑：首先是有利于整合集团原有人、财、物等资源，提高公司运行效率，改善经营效益，同时有利于增强邮政集团公司的控制力和影响力，在此条件下，邮政集团的市场竞争力和盈利水平也将会有大幅度增长。其次是这次改革将能更好地协调储蓄、邮政、速递三大平台的业务，使集团经营决策更加规范高效，公平参与市场竞争，增强企业活力，实现国有资产的保值增值。

不过，这次内部整合的风险还是存在的，主要是：一方面，中国邮政内部矛盾难以短时间内得到解决。各地分公司长期以来形成了固定的管理模式，有着相对较稳定的利益集团，体制理顺了，但内部细节还需长期磨合。另一方面，集团控制力提高了，但是风险也进一步集中了，总公司对分公司承担连带责任，分公司如出现重大问题，会殃及整个集团公司。

邮政速递改革是重点

中国邮政集团公司的内部人士透露，集团领导对邮政业务尤其是速递业务“相当不满意”。但是邮政速递业务的业绩不佳除了市场竞争的缘故外，与内部管理体制不顺畅关系极大。

在2013年底，EMS对突然撤销准备多时的IPO解释说， “近几年快递物流市场发生了很大变化，资本市场及监管办法也发生了重大变化。为提高自身应对市场竞争能力，中国邮政速递物流决定实施战略调整，将组织架构由原来的母子公司制调整为管控更加有效，更适合网络型企业特点的总分公司制。同时根据经营需要，对直营区域范围、管理层级进行市场化的调整。考虑到实施上述重大调整将影响到上市进程，股份公司主动撤回IPO申报材料。”

其实，这段话不仅阐明了中国邮政集团公司将母子公司制改为总分公司制的初衷，也点出了集团内部管理架构分立对网络型的物流企业弊大于利的问题。中国邮政集团因此痛下决心进行内部体制改革。

随着中国邮政集团公司“一体两翼”的经营发展战略的实施，中国邮政速递物流走上了前沿阵地。所谓“一体”就是要以邮政窗口资源为基础，以市场需求为导向，积极打造适应现代电子商务发展模式的线上线下为一体的综合便民服务平台。 “两翼”就是金融翼和寄递翼。金融翼是指以银行服务为基础，包括保险、证券、投行、资产管理等在内的综合性金融产品及服务；寄递翼是指中国邮政所经营的各类寄递业务，要以电子商务寄递发展为契机，重新确立邮政在寄递市场的主导者地位。

湖南省邮政速递物流分公司总经理王爱平表示，包裹快递改革首先源自对行业发展趋势和市场格局变化的准确判断。近几年，全国快递业务量每年保持45%以上的增幅。作为传统的寄递企业和唯一的国字号寄递企业，中国邮政夺回寄递类市场主导者地位既有使命在身，又是更好更快发展的必然选择。

其实，包裹快递改革源自中国邮政自身转型升级的需要。邮政因寄递而生，随寄递发展，但因基础设施投入不足、资源整合优势难以有效发挥、服务质量无法完全满足客户需求、管理体制不能较好顺应市场要求等诸多因素，导致其市场份额不断下滑。因此，中国邮政转型升级必须把寄递类业务发展作为战略目标来考量，必须集全集团之力提高寄递类业务的竞争能力和市场占有率。

对外立足市场化改革

包裹快递改革是中国邮政集团公司“一体两翼”战略的具体深化，在此引领下，只要邮政集团整合邮速资源、做大规模、抢占行业制高点，做到认识到位、组织到位、融合到位、管控到位，邮政速递物流最终将会在寄递类市场中有更大的作为。

山东省邮政速递物流分公司总经理祝张尧表示，首先要认真分析包裹快递产品优势，找到市场拓展的机会。多年来，邮政速递物流锻炼出了一支具有市场化思维和专业化营销技能的营销队伍，建设了一套比较完善的渠道。邮政公司拥有众多综合性客户，拥有广泛的人脉和强大的营销能力和支局网点、便民服务站、智能包裹箱等网点渠道。包裹快递改革后，更应该充分发挥自己的优势，整合资源，在竞争中不断发展壮大。

王爱平认为，打造强大“寄递翼”贵在资本运营、体制创新。今后三年是中国资本市场的黄金期，国企改革的关注点将是混合所有制改革，谁率先进入资本市场，谁就将抢占先机。中国邮政速递物流身处朝阳行业，应尽快进入资本市场，迅速增加有效投入，提升发展能力，在行业占据应有地位并成为风向标，推动体制机制创新，更符合市场化要求，更能体现其高效和快速的特点。

专家也表示，未来中国邮政改革的关注点将是混合所有制的改革，这次“总分公司制”改革也是为未来混合所有制改革铺垫道路，同时引入民间资本将会使中国邮政改革更符合市场化要求，更能够体现其高效和快速的特点。

对于这一点，中国邮政集团公司内部人士透露，中国邮政改革在混合所有制改革方面一直有所计划，而引入民资亦确实有助于中国邮政吸收新的运作模式，但由于这一领域各家国企均处于试水阶段，所以最终效果还很难说。