危化品仓储运输问题待解

文/本刊记者 记者翟永平

8月12日晚，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。这次爆炸也把危化品的物流管理问题袒露在世人面前。

中国物流与采购联合会危化品物流分会秘书长刘宇航表示，由于瑞海非会员单位，企业情况协会并不了解，企业若按照国家对危化品物流环节中的运输和仓储各环节的相关法规和标准去执行，理论上是可以完全避免事故发生的。

长期跟踪危化品物流问题的上海交通大学教授赵来军表示，危化品的生产、储存、运输、使用、销售、处置六大环节都很容易出事，重化工作为很多沿海城市的主导行业之一，近年来发展迅猛，很多城市出现化工围城的现象，事故不断。

据统计，从2005年至今的10年间，我国发生的涉及到危化品的事故就有4000多起，媒体报道几乎每天就有一起。有专家认为，天津的事故是物流的问题、黄岛的爆炸是管道问题、大连石化是仓储问题、广西的事故出现在生产环节，南京塑料厂事故是施工挖爆了化工管道。

本刊记者获悉，这次天津滨海新区发生爆炸，是滨海新区天津港7号卡子门瑞海国际物流公司危险品仓库集装箱堆场。据该公司2013年5月将普通堆场改造为危险品堆场时的环评报告显示，该堆场用于电石、硅钙合金、氰化钠、甲苯二异氰酸酯(TDI)、烧碱、硫化碱、氩气、甲乙酮、乙酸乙酯、硝化纤维素、硫磺、硝酸钾、硝酸钠、甲酸、磷酸、甲基磺酸、压缩天然气等危险品和PVC、天热橡胶等普通货物进出口的暂存。

专家表示，目前我国已成为仅次于美国的世界危化品生产和应用大国，每年通过道路运输的危化品已经超过3亿吨，约占全国货运总量的30%以上，且呈上升趋势，因此保证危化品的仓储运输安全显得尤为重要。但危化品仓储运输安全形势越来越严峻，诸多问题亟待解决。

企业主体责任不强

多次事故让人们一谈危化品就色变。根据国际经验，危化品专业人才对杜绝危化品爆炸事故发生有重要作用。虽然政府部门监管和企业自身管理是两条线，但即便政府管理中存在漏洞，企业管好自己，也能避免安全事故的发生。

一位危化品仓储管理人士向本刊记者表示，企业内部承担这一职责的是EHS部门。一些进驻中国的外企在EHS管理上相当严格，每一单进入公司的化学品都要登记数量和特征，复杂的表格中甚至要填上该化学品对于气候变化和臭氧层的影响。台账被严格保管，甚至还要异地存储或是存在云平台上。

EHS在我国兴起也就是近十多年的时间，所以我国这部分人才十分匮乏，尤其是处于供应链的国内企业，管理都是很薄弱。赵来军表示，像天津滨海新区塘沽开发区危险品仓库发生爆炸这种事故，很少发生在大的外资企业身上，大部分发生在刚刚完成原始积累的民营企业，因为这些民营企业看到危险品运输利润比较丰厚，就进入这个领域，但是专业管理水平不到位、设施不到位、培训不到位，特别是人防、技防和物防都不到位，事故率就很高。

天津发生爆炸的集装箱堆场，最明显的问题是安全距离不足。根据国家规定的危险化学品仓库与周边建筑、交通干线应至少保持1000米的距离，但是距离物流仓库500多米处，就是高速公路和轻轨，600多米处就是居民楼。

赵来军坦言，如果安全距离到位的话，即使发生事故，也可以把危害降低到最小。作为集装箱堆场，危化品都放在集装箱里， “这不得了，相当于一个个炸弹”。

目前对城市的危化品管理方面，上海市的做法就很值得借鉴，通过几年的治理，上海市已将化工企业全部搬离人口稠密区和商业区，从内环中环搬出实现进区入园。比如，杭州湾北岸的金山化工区，已经形成60平方公里的化工产业带，而在附近漕泾镇的化工物流产业园，主要是实现仓储功能，相当于把危险集中在安全距离比较可靠的地方，周边是没什么人，只有农田，出现问题，危害也会小很多。

监管问题成为重点

本刊记者采访中多位专家表示，我国对于危化品的仓储企业监管存在严进宽出的问题，在获得仓储资质之后，政府的监管就弱了。

根据2012年更新的《危险化学品登记管理办法》，仓储企业无需再向主管部门登记，但依然要取得危险化学品经营许可证，建立危险化学品的管理档案，并制定危险化学品应急预案。可是，政府并不实时掌握企业的档案。

业内人士向记者坦言，你问安监部这些企业有哪些化学品，他们往往只能掌握某一阶段的信息，比如，安评的设计数据或某一时期的检查数据，而最重要的实际的动态更新，肯定不了解。政府检查多是按照审核表，一个个打钩过去，关注的都是大项目，小的项目不太注意。很多仓库在进货和储存时没有贴标签，出货时才贴标签。这就导致发生意外时都不知道是什么物品。

参照其他国家的管理经验，目前我国也在探索对危化品物流管理思路。政府部门相继出台了一系列规范危化品物流运作的法律、法规和标准。若按照这些法规和标准，企业内部也有严格的操作规范和流程，从理论上可以完全避免事故的发生，但不排除实际操作过程中出现失误或者误差。

相对于管理的有关规定，一位专家表示，其实，我国对于危化品的生产、经营、存储、运输和处置等都有相关规定。但问题是很难落地，可操作性不强。

记者注意到，这种问题在中国物流与采购联合会危化品物流分会在8月5日发布的一份《危化品物流行业政策调研报告》中则被直接点出：法律法规、条例、标准政出多门，管理的角度和要求不同，造成部分政策法规过于烦琐、复杂，很难执行。

对此，赵来军表示，出现问题，首先就是监管不到位，但是说到监管问题，危险化学品涉及到的六大环节监管的部门都不一样，比如生产环节由安监局的危险化学品处负责，但是这个处没有执法队伍，而运输和仓储环节，又涉及到交通、消防等部门，很多是跨省的，地方政府监管就很困难，区域联防联控也很难实施。

我国危化品物流管理工作刚刚起步，而发达国家危化品物流管理政策鲜明，效果较好。比如，美国以立法严格为特点，除本国立法外，还结合美国国情及国际规则进行修订，更加严厉地对危化品物流责任与处理加以明确；日本以严格流程管理为特点，重视对危化品物流过程各个环节的管理，以运行管理员制度为主线，强调运输驾驶的责任，减少责任事故的发生；德国和加拿大以立法和机制完善为特点，一方面以法律的形式细化、明确道路危险货物包装、仓储、装卸、搬运、运单填写、运输各环节的具体要求及各作业或管理人员的具体职责，另一方面建立责任追究制度和事故救援体系。

仓储管理亟待加强

目前官方还未调查清楚天津滨海新区事故的真正原因，但这起严重的爆炸事故对危化品的仓储、运输安全敲响了警钟。

危化品物流是物流行业中的一个特殊组成部分，相对于普通物流更加需要全面、准确、可靠的信息管理和控制，运输过程中对仓储设备、车辆运输资质、驾驶员和管理人员都有着严格要求。这就使得危化品物流企业的准入门槛较高，管理难度较大。

上海市道路危险货物运输行业协会有关专家曾表示，我国危险品物流行业存在产业环节分割的情况，运输、仓储、配送、分销等各产业链条之间不能有效进行衔接，致使危险品流通过程信息不对称、浪费大量资源，造成企业成本上升，安全管控存在漏洞。

目前我国现有道路危险货物运输行业集中度低，中小型危化品物流企业的市场份额占了整个行业的“大半江山”。不过，不少业内人士看来，我国危险品物流行业存在小、散、弱问题，行业正处于变革时期，企业生存发展遭遇困难。但也有专家认为不能因为目前落后的现状，就故步自封，采用传统的管理方式，越是如此越应该尽快引入科学的智慧物流体系。

在危化品行业，由于危险化学品具有易燃、毒害、腐蚀等特性，特别是其运输设备事故不确定性强，是流动的重大危险源。针对这一行业特性，应该建立一整套危险化学品公路运输监控与预警解决方案，通过实现车辆司机管理、实时全景监控、主动预警告警、历史轨迹回放、数据优化分析、多渠道访问集成等功能，并结合到电子锁、移动终端等物联网技术，真正实现从人、车、货、环境路况以及应急处理等监控。

总之，我国危化品仓储整体呈现供不应求的局面，有关聚集区域应该做好仓储规划和建设，提供更多的更高标准的危化品仓储空间。同时，也要加强这一领域的审核和准入门槛，推进企业间整合联盟，防患于未然。