浅析新疆物流业发展的对策建议

刘晓梦

（中铁集装箱运输有限责任公司乌鲁木齐分公司新疆乌鲁木齐830000）

摘要 大力发展新疆物流产业，全面提升物流水平，对于经济圈中物流经济与物流网络的建设都起到关键的作用。本文阐述了新疆物流业发展的现状，物流业发展中存在的问题，提出新疆物流业发展的对策建议。

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关键词 环新疆经济圈 新疆物流业 改革发展

一、环新疆经济圈的意义

“环新疆经济圈”观点的提出，是将新疆作为相对独立的经济体从中国整体经济体中划分出来看待。以新疆和环新疆周边的12 个经济体为核心区域，通过欧亚大陆桥，构成13 个核心经济体，东起东南亚、西至欧洲、南至印度、巴基斯坦，北到俄罗斯和蒙古的经济区域。在这个经济区域中，不同国家和地区经济发展水平参差不齐，经济体制各不相同，产业结构也相对复杂。例如俄罗斯经济发达、蕴含丰富资源，伊朗的天然气、石油产量颇丰，享有“金砖四国”美誉的印度，也有畜牧业为主的蒙古，畜牧业、种植业较为发达的塔吉克斯坦以及经济快速发展的中国内地、中国新疆两个经济体。新疆作为环新疆经济圈的地理中心，是亚欧贸易的桥头堡，更是物流、人流、商流在陆路上的纽带，在地缘上具有相当明显的优势，因此大力发展新疆物流产业，全面提升物流水平，对于经济圈中物流经济与物流网络的建设都起到关键的作用。在我国经济迅速发展的大好形势下，全国物流业蓬勃发展，新疆物流业也显现出令人鼓舞的发展态势。

二“环新疆经济圈”中新疆物流业现状及存在的问题

1.新疆物流业发展现状。新疆物流业发展起步较晚，但自“十一五”以来，特别是2009 年国家颁布实施《物流业调整和振兴规划》以后，新疆物流业得到快速发展，服务水平显著提高，具有地域特征的现代物流体系初步建立，对经济发展的支撑作用日益显现。主要表现为：

一是物流基础设施建设步伐加快。目前已初步形成以公路、铁路、民航和管道运输等多种方式相结合，连接内地，辐射中亚、南亚及欧洲的综合交通运输网络体系。至2011 年年末，全疆公路总里程1 549 万km，其中高速公路1 459 km，新疆与周边国家已开通公路出入境运输线路100 多条；铁路营业里程4 336 km；拥有16 个机场，民航通航里程1 782 万km，开辟国内外航线96条。综合集疏运体系初步形成。以交通枢纽城市和重点边境口岸为依托的物流园区（中心）建设积极推进，形成了具有一定产业集群和辐射优势的配送中心。粮棉等大宗农产品仓储物流设施和医药、农资物流配送中心以及鲜活农产品冷链物流设施加快建设。网络技术逐步应用于物流业，现代物流平台作用日益凸显。

二是物流企业数量及规模快速增长。传统的运输、仓储、货代等企业正加快向现代物流企业转型，一批新型物流企业迅速成长，一批国内物流行业大型企业如中远物流、中国物流、南方物流、中国外运长航集团等纷纷进驻新疆。截至2011 年年底，全区已注册的运输仓储邮政等物流企业6 589 家，企业注册资金4 022亿元，分别比2008年年底增长271%和566%；全区规模以上独立核算物流企业714 家，就业人数近30 万人。

三是物流主体呈现多元化发展的趋势。形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体，出现了专业化、规模化的第三方物流企业。

2 新疆物流业发展存在的主要问题。由于新疆物流业发展起步晚，仍处于总量扩张期，还存在一些问题与差距，主要表现为：

一是物流整体规模偏小、物流成本仍高。2011 年，新疆物流业增加值（交通运输、仓储和邮政业增加值）占GDP 比重仅为39%，低于全国68%的平均水平。全社会物流总费用占GDP比重约为22%（2010 年数据），高于同期全国178%的平均水平。

二是社会化物流需求和专业化物流供给不足。现有物流企业大多由传统的运输公司、储运企业转型而来，规模普遍较小，物流企业功能及服务单一，且资源分散，难以形成较强的竞争力。目前有60%以上的制造业企业和66%的商贸企业以自营物流为主，第三方物流只占全疆物流市场的6%左右。

三是物流设施不足，技术装备和管理手段落后。铁路运输能力严重不足，进出新疆车皮供需（1∶3）矛盾突出，无法满足新疆物流业发展的需要。按现行费率初步测算，新疆每亿元生产总值所需运输费用比全国平均水平高出2倍～3 倍。现有物流设施运作效率不高，物流园区（中心）、仓储设施和公路货运场站建设仍然滞后，大部分货运站场机械化、自动化水平不高，基本采用人工搬运装卸作业方式。基本物流方式之间缺乏整合，多式联运系统尚未完全形成。

四是物流信息化水平落后。服务网络和信息系统不健全，物流产业的信息化水平总体偏低，导致以信息技术为基础的增值服务发展缓慢，物流企业服务手段单一，严重阻碍了物流市场规模的扩大。而信息共享平台的缺失，使上下游企业之间的物流难以形成有效的供应链作业。

五是物流专业人才非常缺乏。物流人才缺乏一直是新疆物流业发展的一大瓶颈。

三、对新疆物流业发展的对策建议1.强化规划引导，统筹协调发展。新疆是我国重要的战略资源和能源基地，是我国向西开放的重要门户，具备发展现代物流业得天独厚的优势。近年来，新疆物流业虽然得到了长足发展，但由于缺乏宏观指导和统筹规划，致使物流项目的布局较为无序，难以形成物流产业发展的整体优势。加强规划引导已十分迫切。

一是要尽快制定出台《新疆现代物流业中长期发展规划》《新疆物流园区建设布局规划》以及物流重点领域、重点行业发展规划，加强对各地、县（市）物流园区、大型物流场站等物流基础设施的布局规划和宏观指导，加强重点物流节点城市、重点口岸物流发展的规划引导，加强大型物流基地的规划管理，统筹物流业与城镇化、工业化、农业产业化协调发展。

二是要加快建立政府统一领导和指挥、跨地区、跨部门的物流工作协调委员会，该机构设在发展改革委，促进建立全疆统一完整的大物流市场，实现物流向网络化、信息化和现代化转变。要加快建立物流业发展工作协调机制，加强区、地、县（市）之间的协同合作，统筹整合全疆的物流资源，引导合理布局，指导各地物流业健康、持续发展。

2.在体制上、政策上要有所突破。体制是物流业发展的重要条件。现代物流业在产业构成上涉及运输业、仓储业、货代业和信息业，但不是这些产业的简单叠加，而是相互融合与衔接。因此，必须要在物流体制创新、物流政策制定和实施上有所突破。

一是要进一步深化物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割，破除地区封锁和体制、机制障碍。特别是要深化交通运输体制改革，打破行业和部门垄断，积极发展多种联运，培育拥有多种运输手段的新型物流企业。把政府推动和市场化运作有机地结合起来，建立与加快“三化”进程、建设全面小康社会、推进跨越式发展相适应的物流体制，进一步打破垄断和市场分割，整合社会物流资源，扩大开放，健全机制，为物流企业开展网络化经营、一体化运作和信息化经营管理创造条件。

二是要进一步完善物流政策体系。第一，要贯彻落实好国家关于物流业发展的相关规划和支持政策与措施。第二，要尽快出台新疆推进现代物流业发展的政策意见，从政策层面明确全疆推进物流园区、场站和物流项目建设的鼓励扶持措施。第三，各相关行业管理部门，要按照物流业发展的特点和物流企业发展的需要，改变各自为政的政策制定和实施模式，使行业、地区的政策服从物流业发展的大局，形成支持物流业发展的政策合力，积极营造有利于物流业发展、由各个行业和地区政策构成的政策大环境。第四，要积极探索现代物流业发展的体制支持条件和政策发展环境，真正减轻物流企业的负担，扫除企业发展的体制障碍，改善市场环境。第五，要尽快建立和完善物流调查统计和信息管理制度，充分发挥物流行业协会的作用。

3.注重物流基础设施、装备技术、人力资源等要素培育。要重视物流基础设施、装备技术、人力资源等要素不足的情况，增加有效供给，不断促进物流要素升级。注重物流要素发展与资源整合，提高物流要素组织化程度，发挥整体效能。

一是要加大对物流业基础设施的投入与建设，特别是要加强对中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区大型物流基础设施的建设。要加强大宗重要商品、生活必需品等应急物流体系和物流基础设施建设，进一步完善铁路、公路、航空和管道运输网络，加快建设一批集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能于一体的现代物流基地或物流园区（中心）等。

二是要不断提高物流装备技术水平。物流现代化包含了物流装备设施技术的现代化。目前，国内物流装备技术的发展已经从相对落后，逐步完成了基本技术的普及和产品系列化，但在高端产品的技术水平以及产品的品质、性能方面依然与国际先进水平有一定差距。目前，新疆物流装备技术水平低，缺乏网络或网络分散，物流网络化、信息化水平低。根据区情，要建立和健全为物流服务的相关中介机构，如建立便捷、快速的“大通关”系统和现代化的展示、展销设施与完善的通讯系统等。大力发展直接为生产、流通企业服务的物流设施，如物流仓储设施、运输装备及装卸搬运、分拣包装等专用物流技术装备等。加大提高信息技术应用力度，加强公共物流信息平台建设，实现疆内各节点城市、各大型物流企业、政府各部门及区内与国际间的物流信息对接。积极支持公路物流开展甩挂运输、公路货运班车等新型运输业务，重点发展公铁路集装箱联合运输。

三是要加强市场急需的物流人才引进与培养。从需求领域看，主要集中在企业规划和咨询部门、科研和教学机构等领域；从需求层次分析，主要有物流操作人员、物流实际管理人员和高级物流管理人才等层次。针对专业物流人才缺乏这一现实，各级政府以及各企业应该加大力度培养专业的物流人才队伍，加强人才引进和培育，抢占物流人才制高点，建立一套强有力的现代物流业发展人才支撑体系。为此要做好以下几点：引进物流人才，优化物流人才结构；广泛开展岗位培训，尽快满足物流企业急需人才；抓好物流人才的基础教育，发展物流专业高等教育。

4.积极培育物流市场，加快培育物流主体。一是要加大物流需求开发力度。开发物流需求是培育物流市场的关键。要积极引导工商企业在强化自身物流管理的基础上，确立物流职能，剥离低效的物流部门及设施，剥离或外包物流功能，积极推动物流企业与工商企业互动发展，推进生产制造业与物流业联动发展。逐步实现企业物流活动的社会化，为现代物流产业发展培育广泛而又坚实的市场需求基础。同时，物流供给的形式、质量以及能否给企业带来成本节约的经济效益是影响企业是否参与到物流市场的重要因素，供给会从另外的角度促进需求，所以要提高物流企业的服务质量和水平。要积极对现有物流资源进行服务功能的集成和延伸，开发库存融资、质押监管、物联网等服务项目。应尽快建立以第三方物流企业为主导的社会化、专业化的物流服务体系。培育大型第三方物流企业和企业集团，使之成为我区现代物流产业发展的示范者和中小物流企业资源的整合者。

二是要强化物流市场主体即物流企业准入制度建设，同时规范各种物流行为。建立和完善现代物流市场管理体系，明确政府在物流市场管理中的职能，切实加强政府对现代物流市场发展的宏观管理。要充分利用和整合现有物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。积极引进国内外知名物流企业，大力扶持龙头物流企业，在全疆范围内选择若干具有一定经营规模和竞争优势的大型物流企业作为物流行业的重点示范企业，在资金、土地等方面给予重点扶持和政策倾斜。在行业中形成示范、带动效应。

三是要积极推进连锁经营、物流配送、电子商务、代理联运等现代流通方式，积极组织生产资料分销企业完善服务功能，为生产企业提供原辅材料及零部件的配送服务。大力发展第三方物流配送服务，加快企业生产流程再造，促进物流配送的社会化。引导和支持国内外有实力的大企业大集团通过兼并、参股、联合等方式，实现物流产业要素的优化配置，构筑全疆物流体系综合平台。

四是要着力推进管理创新、模式创新、技术创新，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营，推动物流企业兼并重组与合作，着力培育大型物流企业或物流企业联盟，推动物流企业向集约化与协同化方向发展，促进新疆物流业转型升级，不断提高国际竞争力。

5.推动重点领域或行业物流发展，推进物流对外开放和国际合作。一是要重视工业品特别是资源产品物流发展，大力发展石油、煤炭、重要矿产品和大宗商品物流，配套建设相关物流设施，建立完善的物流服务体系。

二是要重视农业物流发展，重点发展粮食、棉花等重要农产品物流和蔬菜、水果等鲜活农产品冷链物流，加快促进商贸物流发展。

三是要重视城乡物流配送服务发展。进一步完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，积极发展物流枢纽城市的城市统一配送，着力建设城市商品配送中心和分拨物流中心，塑造多层次、多类型的物流配送格局。

四是要重视国际物流发展。按照中央关于新丝绸之路经济带发展的重要思想，利用新疆处于大陆桥西桥头堡的地理优势，发展海铁、公铁联运业务，积极推进与中亚、欧洲等国家和地区相互进一步开放与物流相关的分销、运输、仓储、货代等领域，加强双边和区域物流合作。加强新疆物流企业同国际先进物流企业的合资、合作与交流，推动物流业“引进来”和“走出去”。通过技术合作、技术援助等方式引进和吸收国际上物流发展的先进经验和管理方法。加强霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吐尔尕特、伊尔克斯坦等重点口岸物流基础设施建设与完善，积极开拓国内外航运市场，建立航空物流联盟，努力打造国际物流港，将新疆建成进出口货物的集散和分拨中心，提高国际货物中转能力。

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