重大工程领域国企预防职务犯罪问题思考

　　随着经济社会的快速发展，近年来全国范围内的重大工程投资量逐年上升，体量越来越大。以上海为例，每年的重大工程投资量均可达到千亿级别。国有企业是重大工程建设的主力军，一些国企在参与重大工程建设中逐步壮大，有的还在“一带一路”战略的实施下享誉全球。但在重大工程建设辉煌成就的背后，也潜藏着巨大的隐患。由于投资数额巨大、工程周期漫长、涉及部门众多、管理环节复杂，重大工程建设过程中的廉政风险异常突出，时常成为大案、要案、窝案、串案的多发地带。因此，如何从源头上加强防范，建立全项目、全过程、全覆盖的职务犯罪预防体系，确保工程优质、干部优秀，是摆在重大工程领域国企面前一个现实而又紧迫的问题。

　　厘清重大工程项目职务犯罪风险点

　　重大工程项目具有体量大、工期长、工程技术复杂，牵扯利益主体众多，对于协同完成要求高等特点，其廉政风险与项目构成特点、权力分布、资金流向三者密切相关。在项目构成中，重大工程除主体工程外，还包括管线搬迁、交通组织、拆迁安置、借道借地、航务疏浚等辅助工程或条线，各辅助项均单独与工程主体发生关联，在重大工程中被区别化对待差异明显；在权力分布中，一般工程类项目都包含投资方、设计方、施工方、监理方，以及受到工程影响的单位和群众五类利益主体，以上各单位作为甲方、乙方、第三方又分别派駐项目代表若干，这些代表在项目中有重要个人影响；项目进程可分为规划前期阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段，而招投标、工程款交付等牵扯资金流的环节穿插其中，一旦资金流向与权利部位交叠，极易产生廉政高风险点。通过对一系列重大工程案例的研究分析，廉政风险可能在重大工程的各利益主体、工程各阶段及各环节中存在，而主要风险则集中在非公开操作环节、管理薄弱环节、权力部位、资金资产管理部位。

　　（一）管线搬迁环节

　　管线搬迁之所以经常成为廉政风险较高的关键节点，通常因为其具有两个显著特点：一是钳制主体工程工期。管线搬迁一般都作为重大工程主体工程的前置条件，当遇到工期非常紧迫的情况时，管线搬迁工程往往能够把控重大工程的工期命门，管线拥有者因此常处于较高的权利部位。二是行业垄断现象明显。各类管线多处于行业垄断状态，各行业均有自己的计价规则，材料单价也行业自订，行业监管力度较弱，缺乏统一标准，存在很大的议价空间。上述特点造成了管线搬迁极易产生预结算不规范、计量依据不完整、审核工作时间紧迫等不规范现象，从而衍生出大量廉政风险。

　　（二）工程前期招投标环节

　　现阶段我国对于招投标工作的标准化及规范化已日趋完备，通过在全国范围内全面实施公开招标，以保障公平、公开、公正竞争。然而，人为因素在招投标操作过程中仍有重要影响，一旦个别关键岗位人员出现腐化行为，便会出现“量身订做”、串标、围标等现象。如招标代理机构在制定短名单时，内容偏少且遴选机制单一，便在无形中缩小了信息面、严苛了条件限制，将某些“圈外”企业拒之门外；若招投标双方与招投标工作人员相互勾结，极易形成“偏哨、黑哨”甚至“裁判上场踢球”的局面。

　　（三）物资采购环节

　　无论哪个行业的物资采购工作都被认为是“油水丰厚”。在重大工程中，根据工程要求可能存在相当一部分的甲供材料，即使是总包自行采购的原材料，有时也会遵从“潜规则”地征求甲方意见，这便使得资金流与权力部位高度重合，造成较高的廉政风险。采购管理没有实现信息化，无法做到全程可追溯，因受到局限性、地域性、不对称性等因素的不利影响，信息透明度不高。某些重大工程依旧沿用传统的比价采购等方式，价格成为选择的关键标准，最终选择权力又高度集中，一旦出现价格信息泄露立刻造成公平的天平倾斜。

　　（四）工程分包环节

　　在招标后，工程项目被非法转包或不规范的分包，从而肢解合同，改变预算，往往是违法总包偷梁换柱的一种手段。在此过程中，也附带业主方管理、监理方监督不力。易产生的问题包括事前对于资质的审核偏重书面，使得不合规企业挂靠现象暗渡陈仓，监理的监督限于事后，审核流于形式而非纠错；在不合规分包现象产生后，针对违规总包的惩罚措施难以落实，这些环节为腐败的滋生提供了温床。

　　（五）工程变更环节

　　在工程实施过程中，从业主管理到终端实施环环相扣，容易发生施工单位贿赂业主管理人员和监理人员，管理与执行稍有松动便会造成廉政风险。由于重大工程在前期设计和规划阶段无法一蹴而就，使得工程实施阶段施工单位可以依据现场实际情况进行工程变更，目前针对工程变更环节的监管远不如招标阶段控制严格，重大、较大设计变更审批偏重内部监督，且程序略显单一，因此这一环节同样是许多腐败行为大做文章的地方。

　　（六）竣工验收环节

　　竣工验收环节作为工程交付使用前的最后一道关卡，关乎资金的最终交付和项目各构成单位的决算，也是工程建设领域发案比例较高的环节。2018年1月4日，合肥市望江路上16处BRT公交站台顶板在大雪中倒塌，造成多人受伤、1人死亡的工程重大安全事故，在设计深度未达国家标准、图纸修改后未经审查的情况下，依然顺利施工并通过了竣工验收，说明蒙混过关的现象没有杜绝。由于建设单位专业性上的缺失，可能使验收流于形式；也可能某些验收组（委员会）在缺少外部监督的情况下，进行权钱交易。

　　构筑刚性立体的预防工作“硬防线”

　　预防重大工程领域的职务犯罪，需要针对重大工程的特点制定对策，强化制度管人和制度管事，减少人为因素影响。围绕重点人员、重点部位、重点环节，健全完善相关制度机制。

　　一是建立多层次的预测预防体系。把预防职务犯罪工作提交重大工程领域国有企业的决策层，定期议、经常议，分析形势，预测风险，研究措施，使国有企业决策层始终保持清醒头脑，提高警觉。与重大工程关键环节相关的职能部门，在前期规划、合约管理、合规性审查、工程管理等方面，都要研究分析各自的廉洁风险源，提前预置防范措施。

　　二是健全全流程的刚性约束制度。针对重大工程中的招投标环节，重点加强信息公开，引入多方监督，最大程度降低人为操作的风险；针对总包合同签订环节，重点完善分包约定和廉政条款，杜绝分包乱象；针对工程变更环节，重点完善审查方式，大的变更引入第三方专家论证；针对竣工验收环节，重点增加建设单位参与度和外部监督；针对材料和设备采购环节，重点完善大宗物资采购管理办法；针对验工计价环节，重点完善验工方式，防范虚报工程量。通过流程设定、信息系统运用、信息公开、检查处罚等手段，增强制度执行的强制性、约束性。

　　三是强化多方位的监督体系。进一步理顺管理体系，把监督工作延伸到各个环节。在重大工程管理企业中加强内部监督，利用信息化平台公开审批信息、招投标信息和項目进度信息，全过程接受内部监督；扩大外部监督，通过指定公众平台和网站向社会公开的招投标信息，接受各种利益主体的监督；纪委加强专职监督，发挥好教育、提醒、督促、检查、执纪、问责的作用，保持对腐败行为“零容忍”的持续高压态势；加强与第三方的合作，建立收贿档案查询系统，同有关部门结合，建立招投标市场准入机制；加强企检合作，借助检察系统丰富的办案经验和大量的案例资料，提前预判风险，提前预置防范措施，提前发现蛛丝马迹，提前把问题解决在初始阶段。

　　提升政治引领的预防工作“软实力”

　　体系建设、制度约束，仅是预防工作的一半，它能够部分解决“不能腐”、“不敢腐”的问题，但要从根本上解决，还必须从思想观念塑造、监督责任落实、政治生态环境营造等方面下功夫，解决好“不想腐”的问题。切实加强企业思想政治工作，发挥党委的政治核心和领导核心作用，党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，以过硬有效的思想政治工作，提升预防工作的“软实力”。一是切实把“不想腐”的思想观念确立起来。抓住思想这个“总开关”，在企业思想政治建设中全面贯彻中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作的精神，组织领导干部和关键岗位人员深化理解十九大全面从严治党新部署和中纪委全会精神；广泛开展廉政讲座，解读中央政策，分析党风廉政建设和反腐败斗争形势；定期与不定期结合，开展工程领域的反腐案例教育，警示大家法网恢恢，疏而不漏；运用信息系统开办党规党纪学习专栏。二是切实把预防监督的责任落实下去。预防工作体系也是一个责任体系，党委、纪委、各职能部门、领导干部和群众，各有各的责任，任何一个环节弱化，都有可能造成整个系统失能。层层签订和落实党风廉政责任制党委主体责任清单和纪委监督责任清单。党委书记要履行好第一责任人职责，重大工作亲自抓，每年都要约谈下级单位书记；党政领导要制定和落实“一岗双责”方案、廉洁自律承诺，在适当场合作述职述廉报告，接受民主评议和群众监督。相关权责部门要落实内控责任，不断规范管人、管事、管钱、管物机制。投资方、施工方、监理方要联合组建项目党组织，定期开展组织活动，把党的廉政要求落实到项目各个部位。三是切实把党内政治生活严起来。抓住组织生活这个党内政治生活制度落实的重要内容和载体，严格组织生活开展，提高组织生活质量，引导党员干部经常开展批评与自我批评，坚定信仰，崇尚道德，遵守法律，不断提高思想政治修养，彻底根除腐败的思想动机，对陷入思想误区的同志早提醒、多拉袖子，多做治病救人的工作，端正用人用钱风气，着力营造团结统一、民主集中、风清气正的政治生态，让重大工程从业人员在清新的政治环境下工作，把廉政风险防范在事前，化解在萌芽状态。

　　作者：金根有