城市少数民族聚集区的社区管理模式调查研究——以成都市为例

李如意，谭晓玉，郎兆鹏，次旺桑珠，张馨宇

（西南民族大学 管理学院，四川 成都 610041）

摘 要：社区是社会管理的细胞和单元。社区建设对于完善城市管理、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要的意义。如何建设新型现代化社区，建立完善与市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制，是现代我国各级政府需亟待解决的重要问题。随着我国社会经济的日益发展，民族融合的趋势不断深入。越来越多的少数民族同胞进入城市，成为城市居民。然而，少数民族同胞与汉族同胞由于长期在文化生活上的差异，使得如何有效解决好少数民族居民在城市的生活变得尤为重要。这其中关于"如何处理城市少数民族聚集区的社区管理"这一问题尤其引人注目。成都作为西部第一大城市，无疑是少数民族居民迁徙的首选城市。成都在推进少数民族聚集区的社区管理上形成了一套较完善的管理方式。但随着少数民族人口的日益增加，成都在加强少数民族聚集区的社区管理的问题上也遇到了一定的瓶颈。因此，我们围绕成都是浆洗街洗面桥社区展开我们的问卷调查，通过对本地的少数民族居民与汉族居民的调查，找到在社区管理上存在的相关问题，并根据问卷反映的实际情况有针对性地提出相关的解决方法。论文以少数民族聚集区的社区管理模式为研究对象，通过实地调研来对当前我国城市少数民族聚集区的社区管理进行分析与总结，为成都市的社区管理工作的深入开展和管理创新提出了相关建议，也希望我们的研究成果能为全国其它城市在少数民族聚集区的社区管理模式的构建上提供有益借鉴。

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关键词 ：城市；居民；少数民族；社区管理

中图分类号：D669.3　　文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）05-0076-03

基金项目：西南民族大学省级大学生创新创业项目“城市少数民族聚集区的社区管理模式调查研究——以成都市为例（S201410656067）

一、绪论

（一）城市少数民族聚集区的社区管理模式的选题背景

我国自古以来就是一个多民族聚集的国家，新中国成立后，我国形成了56个民族聚居的多民族格局。近年来，在我国经济社会快速发展的大背景下，各民族间的交往联系日益密切，大量的少数民族居民逐渐流入城市，民族融合已成大势所趋。在各民族不断融合的过程中，必然会产生一系列相关的问题，因此，研究少数民族居民在融入城市的过程中面临的相关问题便显得格外重要。“社区”是少数民族居民进入城市后首先要与之发生联系的单位之一，社区是与他们的日常生活息息相关、紧密连接的重要单元之一。探究城市少数民族聚集区的社区管理模式与当前我国社会经济发展的紧密相关，只有研究好如何处理少数民族居民在社区的生活情况，维护好少数民族居民的合法权益，才能更好地实现构建社会主义和谐社会的伟大历史使命。

（二）城市少数民族聚集区的社区管理模式的选题意义

随着城市经济社会的快速发展，外来流动人口的增加，少数民族居民的增多，少数民族居民在给城市发展注入新鲜血液和多元化特征的同时，也给城市的发展带来了诸多的挑战。基于我国的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。所以，治理好城市少数民族聚集区的社会管理也就成为了城市社区管理的重要工作之一，这也是建设和谐城市的必然要求。探索并寻找一种适合城市少数民族聚集区的社区管理模式对帮助城市少数民族社区的发展具有十分重要的意义，同时，也是建设新型的社会主义民族关系的必由之路。

（三）城市少数民族聚集区的社区管理模式的研究方法

成都是一个多民族聚居的典型城市，所以我们选择以成都为调查对象，主要是从政府行政管理和社区管理的角度对这里的少数民族聚集区进行调查研究，总结成都市对少数民族聚集区社区管理的具体措施，不断完善社区管理的方式，进而更好地指导少数民族聚集区社区管理的实践，帮助顺利地开展少数民族聚集区的社区管。

研究方法主要包括：

1.社区调查法。主要是走入成都少数民族聚集的一些社区，通过问卷与访谈广泛搜集记录社区少数民族居民的生活状况，社区建设管理情况。针对社区管理存在的突出问题，分析出具体的原因，结合少数民族居民的切实需要，有针对地总结出符合少数民族居民愿望的社区管理模式。

2.比较研究法。针对成都市少数民族聚集区的社区管理特点并通过与其他城市少数民族聚集区的社区管理进行对比研究，找出成都市在少数民族聚集区社区管理上需改进的方面，并从社区自我管理和政府政策的角度上进行理性分析，提出改进措施。

3.文献分析法。通过收集分析各种文献档案、统计资料，引证出一些有针对性地解决城市少数民族聚集区社区管理问题的具体方法。

4.逻辑思维综合法。总结社区管理的任务和重点，仔细分析政府在对城市少数民族聚集区的社区管理模式的制订上的相关问题，据此提炼出一种适合于城市少数民族聚集区的社区管理的新模式。

二、社管管理模式的调查分析

我们此次的调查问卷根据调查对象的不同主要分为两大部分，第一部分是对社区管理人员进行的问卷调查，第二部分是对社区居民进行的问卷调查。此次共发放调查问卷113份，其中社区管理人员的分卷为13份，社区居民的问卷100份。我们从调查问卷中着重选取了一些较有代表性的问题进行了下面的分析。下面是我们对这两类人群进行的问卷分析情况。

（一）社区管理人员的调查分析

随着城市的建设与发展，城市社区的建设以及管理体制的改革，街道办事处作为城市区级政府的派出机关，其管辖的地域范围与人口基数都在迅速扩张，妥善处理辖区内过多的少数民族流动人口等棘手问题使得街道办事处的日常管理任务日趋繁重。然而，街道办的精力毕竟有限，社区作为街道办的执行机构则承担着街道办大部分的日常工作。社区工作具体分工下来则是由具体的社区管理人员来执行。

我们针对社区管理人员设计了单独的问卷来进行调查，其中包括对成都市浆洗街洗面桥社区的全体工作人员进行了详细的问卷调查。通过是我们对问卷的整理分析，发现在社区管理中存在以下问题：

1.近85%的基层社区工作人员认为自己日常的工作量巨大。

2.部分社区工作人员认为在其工作中存在同工不同酬的现象。社区工作人员的待遇并没有得到与其日常付出相对应的回报，这也招致了不少工作人员的抱怨。

3.城市社区管理人员年龄结构并不合理，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重；其次社区管理人员非专业化现象严重，高中与大专学历的管理人员占了大部分。

（二）社区居民的调查分析

在发出的100份关于社区居民的问卷调查中，少数民族居民的问卷共60份，汉族居民的问卷共40份。这里，我们着重从少数民族居民的视角来分析社区管理中存在的一些问题。通过问卷调查并结合访谈法，我们总结如下：

1.在社区选举方面，少数民族的参与力度不够。通过我们的调查问卷显示，高达98%的少数民族居民没有参加过社区居委会的选举。

2.少数民族居民日常了解社区情况的渠道主要是通过社区宣传栏，其次是通过媒体宣传及相关文件通知。这种传统的宣传方式对当今高度信息化的社会来说已经愈发显得滞后与缓慢。

3.在社区提供的培训活动上，调查对象中绝大多数居民认为社区很少举办相关的培训活动。通过我们的调查，少数民族居民认为对他们日常生活较重要的培训活动主要包括就业创业培训、医疗保健培训、社区安全培训这三方面。

三、少数民族聚集区社区管理存在的问题分析

（一）社区管理职能不明确

1.在社区的建设过程中，政府部门过多的干预了社区居委会本应办理的事务。政府在社区管理中的职能错位、缺乏抑或是管理的不到位，不仅阻碍了社区自我治理的活力，同时也加重了政府的额外负担。

2.街道办事处的地位是作为地方政府的派出机构，在群众和政府之间起着中介的作用织，本来是没有人事权及直接管理社会的权力。但从目前我国的实际情况来看，街道办事处已越来越像一个综合性机构，同时兼具社区服务、市场主体、社会管理等多重功能。

3.社区居委会的自治色彩不断淡化，而行政色彩却在日益增强，使得社区居委会越来越倾向于“机关化”。

（二）社会中介力量薄弱

具有非政府、非营利性质的社会中介组织是社区发展的主导力量之一，行之有效的社会中介组织能够在市场和政府之外发挥极大的作用。然而，在我国长期以来政府部门往往直接包办社会事务，忽视对社会中介组织的扶持。因此，社会中介组织的缺失直接导致了社区社会组织力量的不足、服务内容不全面等相关的问题的产生。考虑如何帮助社区志愿者组织、民间团体等非盈利性组织参与到社区日常的管理中来是提高社区公共服务质量的一种重要方式。

（三）少数民族居民参与意识薄弱，社区参与机制有待健全

少数民族居民由于受语言、生活习俗等原因的影响，使他们在对社区参与上显得明显不足。这种参与不足会直接影响到他们对自身权益的维护，由于很少参与社区相关的活动，使得他们与社区的联系变得越来越少，更有甚者，逐渐被社区边缘化。因此，改进社区的参与机制是当前我国社区管理工作亟待解决的重要问题。特别是在少数民族聚集的社区更需格外注意加强少数民族居民更多的融入到社区的日常生活中来。

（四）社区宣传方式单一，居民缺少便捷渠道维护自身权益

通过问卷调查的数据显示，绝大多数社区居民了解社区宣传的方式时通过社区宣传栏，但这种传统的社区宣传信息的方式越来越无法适应当前社区居民的需求，特别是少数民族居民更是无法接受这种信细宣传方式。所以，改善社区相应的信息宣传渠道变得十分迫切。此外，据调查，在社区生活的少数民族居民对如何维护自身的权益知之甚少，这对他们的日常生活有很大的影响。如何更好地让社区居民特别是少数民族居民了解更多的维权渠道也是十分重要的。

（五）社区举办的培训活动较少，无法满足居民需求

随着人们生活水平的不断提高，社区居民也由从前追求物质生活的提高转变为追求精神生活的满足上来，所以这也就要求社区从传统的管理型组织转变为向社区居民提供更多服务的服务型组织上来。但在社区管理的实际情况却是社区提供的相关培训类服务较少，根本无法满足社区居民日益增长的需求。

四、少数民族聚集区社区管理的对策研究

（一）构建合理的社区组织结构，明确社区的职责定位

社区科学化管理的基础是发展具有差异化的基层自治组织，因此，社区居委会首先一定要明确好自身的职能定位与工作内容。居委会作为社区自治的组织者，可以帮助居民实现自我服务、自我教育、自我管理。它的作用主要是协助政府处理好与群众利益密切相关的问题、办理社区有关公共事务和公益事业。居委会应该把目光集中在社区的事务上，并且要逐渐的明晰自己与基层政府的职能定位。

（二）支持社会团体和中介性社会组织的不断发展，使其更好地为社区居民服务

1.积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和中介性社会组织。将社区的相关服务转移给具有资质条件的社会组织，使其逐步承接从社区剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务项目，满足社区成员多层次需求。

2.加强社区志愿者队伍建设。合理、有序地组织志愿者为社区提供相关服务可以有效缓解社区“人少事多”的困境。

3.健全激励机制鼓励社区组织的发展。制定相应政策鼓励社会组织发展，为其发展提供法律、制度和物质支持，给予奖励措施或者减免税收的优惠待遇，搭建服务发展平台。

（三）健全社区参与机制，调动少数民族居民参与社区日常事务的积极性

1.积极培育社区居民参与意识，鼓励少数民族居民切实参与到社区的管理中来。

首先，社区需不断强化服务意识，从社区居民迫切要求解决和关注的问题入手，办实事，重实效，使居民的切身利益得到保障，增强他们对社区的认同感和归属感，尤其是要更多地关注少数民族居民的一些特殊需要，是他们在社区得到更符合自身需求的服务。

其次，要把社区利益与居民利益挂钩起来，引导居民主动参与社区事务，并不断完善社区居委会直接选举，动员更多的社区居民关心社区工作，参与社区治理。

2.加强社区相关的制度建设，保障少数民族居民更好地融入社区。

完善社区居民自治制度，保证社区居民的自我管理、自我服务、自我教育和约束；健全社区居民代表会议制度和社区听证会制度，切实保障居民的选举权、知情权、参与权和监督权，充分调动居民参与和谐社区建设的积极性。对社区的少数民族居民要给与更多的关注，使他们更好地融入到社区的大环境中来，为和谐社区的构建创造有利的环境支持。

（四）改变社区传统的宣传方式，拓宽社区居民维权的渠道

传统式是社区宣传方法已无法适应现今人们多样化的需求，今天，越来越多的社区居民需要看到、听到的信息传播方式是便捷、快速、高效的。因此，社区的宣传方式也应该与时俱进，采用更多方便居民了解的途径来进行传播。比如，采用户外广告式的宣传方式就要比传统式的在社区张贴宣传单快捷、简单的多，并且也便于社区居民阅读。

社区居民对自己可以通过什么途径有效维护自己的权益并不是十分清楚，这一问题在少数民族居民中表现的尤为突出。因此，加强宣传对社区管理意见反馈就变得尤为重要。只有健全了与有关部门的联系，社区居民才能更切实地维护好自身的权益。

（五）社区应增加培训活动的数量，并保证培训活动的质量，有效满足社区居民的需求

社区的培训活动是丰富社区居民日常生活的一种重要方式，一些专业性较强的培训活动甚至可以帮助一些居民学到一种谋生的技能。在我们调查中，大部分社区居民对许多培训活动是有一定的需求的，比如对就业培训、社区安全培训、医疗保健等这些与社区居民自身利益息息相关的培训活动。所以，在不断提倡建立“服务型”社区的今天，更应把这些群众呼声高的培训活动加入到社区日常的生活中来，不断满足社区居民的需求。

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参考文献：

〔1〕罗佳.我国城市少数民族社区管理研究：以沈阳市明廉朝鲜族社区为案[J].东北大学,2006.

〔2〕陈东恩.杭州市少数民族流动人口社区管理机制探讨[J].杭州研究,2011.

〔3〕热合木江·沙吾提.少数民族地区加强城市社区建设和管理问题研究——以乌鲁木齐重点社区为例[J].政治与社会,2012(3).

（责任编辑 徐阳）