依靠信息技术,创新监管机制,全面提升动物防疫规范化管理水平

胥学智/ 宝鸡市畜牧兽医局

宝鸡市位于八百里秦川西端，是陕西省第二大城市，辖4 区9 县，总面积1.82 万平方公里，总人口376 万。截止2013 年底，全市奶牛存栏21.32 万头，肉牛存栏29.18 万头，羊存栏55.27 万只，猪存栏110.61 万头，家禽存栏944.07 万只；肉类总产量18.13 万吨，奶类总产量65.58 万吨，其中牛奶58.59 万吨，蛋类总产量7.59 万吨；畜牧业总产值达到98.63 亿元，占农业总产值的40% 左右。畜牧业已成为农村经济结构调整的重点和农民增收的主导产业。

近年来，宝鸡市委、市政府强力推进畜牧大市建设，把加强动物防疫信息化建设作为保障畜牧业发展、保障畜产品质量安全、持续提升重大动物疫病防控能力的重要手段来抓。加强组织领导，夯实工作责任，制定工作方案，精心开发软件，完善服务体系，加大资金投入。在全市初步建成了“市、县、镇”三级上下相通，免疫、检疫及其监督左右相连的宝鸡市动物免疫网络化管理平台和动物卫生监督管理平台，有效的提升了动物防疫和畜产品安全监管水平。

一、平台主要内容及特点

（一）平台主要内容

宝鸡市动物防疫信息化管理平台，由动物免疫网络化管理平台和动物卫生监督管理平台构成。动物免疫网络化管理平台共设置了系统管理、通知公告、散养管理、规模场管理、疫苗管理、耳标管理、统计管理、免疫效果评估管理和数据管理9 个功能系统。动物卫生监督管理平台共设置了动物检疫、公路检查、证章管理、电子出证、企业备案、人员管理、动物诊疗、执法办案、无害化处理和系统管理共10 个功能系统。

（二）平台主要特点

1. 内容丰富，运行方便。平台基于互联网技术、中央数据库技术、二维码技术、现代通信技术在动物免疫、生产管理、检疫监管等动物防疫及畜产品安全监管方面的开发与应用，实现了对散养户、规模养殖场、屠宰场、市县镇动物防疫机构防疫物资、公路动物防疫监督检查站、检疫出证、证章标志、医政药政、监督执法的网络化管理。对动物入栏、免疫、检疫、出栏、运输、屠宰、动物产品检疫、畜产品加工、销售等全程监管，并留有端口，可以随时扩展，内容极为丰富。平台利用互联网进行数据传输，只要设立数据中心库，接入网线就可使用，运行方便。

2. 分级管理，使用安全。平台采用硬件认证，系统间数据使用DES 对称密钥算法加密传输和严格的分级、分用户管理，级别管理逻辑性强。上级用户可根据需要合理设置下级用户及权限，也可以查看下级用户所有信息；下级用户不能查看上级用户信息；同级不同用户不能相互查看对方信息。检疫电子证明设置了二维码标识，增强了动物检疫证明的防伪功能，科技含量高。

3. 操作便捷，实用高效。平台基础数据由村级防疫员采集，镇畜牧兽医站信息员或规模养殖场防疫人员录入，后期只需维护，常用数据系统自动默认显示，无需手动填写，并采用下拉菜单及选择方式快速录入，预约免疫信息、漏项、填写格式不正确或免疫密度较低、抗体水平不达标时，系统都会自动提示，提高了录入信息的准确性。动物卫生监督管理平台还设置了动物检疫离线出证系统，在没有网络的情况下，仍然可以进行数据输入和检疫证明打印，方便实用。同时，根据工作需要，及时对相关数据进行统计分析，保证数据真实性和准确性。

4. 资源共享，快速溯源。动物防疫信息可在动物免疫网络化管理平台和动物卫生监督管理平台之间实时传输，相互调用，资源共享。在动物检疫时，免疫系统会自动显示近期免疫情况，保证检疫程序科学、规范。经检疫出证的动物，免疫系统中会自动显示该动物状态为已出栏。通过牲畜耳标号和检疫证明编号的唯一性，便于数据动态查询。一旦发现问题，可全程、快速溯源，直到养殖场（户）或屠宰企业。

5. 综合查询，统计分析。平台根据工作需要，对动物免疫、动物检疫监督相关信息，分单项或多项条件综合分类查询，并可进行数据导出。免疫平台可按散养户、规模场、畜禽种类、免疫病种等条件，查询市、县、镇、场（村）任一时段畜禽养殖和免疫情况。监督平台可按动物或产品种类、价格、运载方式、产地、目的地、无害化处理等，进行任一个时段的统计分析，以柱状、表格、饼状等形式直观显示，快捷高效，提高了工作效率。

二、主要做法

（一）加强领导，夯实责任

宝鸡市政府高度重视动物防疫信息化建设工作，每年召开专题会议，安排部署动物防疫工作，与县区政府签订动物防疫目标管理责任书，把动物防疫信息化建设列入防疫考核内容，并安排专项经费用于软件开发和硬件配置。市兽医局将动物防疫信息化管理列入各级动物防疫监督机构的重点工作，重点支持，重点管理，重点督办。成立了宝鸡市动物防疫网络化管理平台领导小组，组建了平台建设技术攻关小组、软件开发小组和后勤保障小组，制定了《宝鸡市动物防疫信息化管理平台实施方案》，明确工作任务，目标职责，夯实平台建设责任。各县区也成立了相应机构，落实了人员，明确了责任。

（二）精心组织，开发软件

针对当前动物疫病形势复杂，重大动物疫病免疫病种越来越多、免疫工作量大、面广、线长，免疫档案填写难、保存难、查阅难，动物检疫管理和畜产品监管手段落后，监管难度大等特点，我们以建立动物免疫电子档案和《动物检疫合格证明》电子出证为突破口，以《畜牧法》《动物防疫法》及其配套法规、规章为依据，立足当前实际，着眼长远发展，实施动物防疫信息化管理。精心组织进行软件开发，选择与资质等级高、技术能力强、实力雄厚、服务质量好的网络公司合作，签订了《宝鸡市动物防疫信息化管理平台开发协议》，共同设计开发操作系统。多次组织市、县技术人员对平台建设内容进行讨论、修改；邀请省上专家对平台建设内容进行论证；并派人赴外地学习考察，借鉴外地经验，在实践过程中，随时就发现的问题进行整理，及时修改完善项目设置，保证软件设计科学、实用。2012 年8 月份，完成了动物免疫网络化管理平台系统开发；2013 年8 月份，完成动物卫生监督管理平台系统开发。

（三）加强指导，逐步完善

动物免疫网络化平台由村级防疫员以户为单元对畜禽进行免疫并登记，采集原始数据；由镇畜牧兽医站信息员负责上网录入；县区动物防疫机构审核；市级统一管理。由于畜禽饲养量大、生长周期短，并且一畜一标，需要逐头逐畜逐户登记，首次录入数据复杂，工作量较大。为此，我们先行试点，不断完善，总结经验，逐步推行。2012 年8 月底，组织在陇县开展了动物免疫网络化管理平台试运行、试操作，10 月份在全市全面推行。2013 年9 月份，经过部省批准，在3个县开展了以检疫电子出证为主要内容的动物卫生监督管理平台试点工作，10 月份在全市全面推行。运行过程中，市上选派专业技术人员和网络公司人员到现场进行指导，对操作中发现的疑难问题现场解答，对软件设计中存在的漏洞和问题详细记录，统一整理，集中修改，进一步保证了平台设计的科学性和操作的实用性。

（四）健全队伍，强化培训

组建了市、县、镇、场“四级”动物免疫信息员、动物卫生监督管理信息员队伍，制定了信息员管理办法，建立了奖惩机制。市上连续4 次对宝鸡市动物防疫信息管理平台进行了培训，县区也开展了相应培训，共培训信息员900 多人次。制作了宝鸡市动物防疫网络化管理平台操作指南，方便了基层人员操作；建立了宝鸡市动物防疫信息群，加强交流和指导；建立包抓制度，指派人员包县指导和培训，保证了信息化管理系统的规范应用。

（五）加大资金投入，强化基础设施建设

多方筹资，建成了宝鸡市动物防疫市级中央数据库，配备了2 个数据库服务器和2 个应用服务器。2012年，依托全省《动物产地检疫申报点和屠宰场检疫规范化建设项目》，为全市105 个镇、20 个生猪定点屠宰场配备了电脑、打印机各125 套。2013 年，为县（区）配备了电脑、打印机20 套。各县区也投入资金，联机联网，配备办公设施，确保了动物防疫信息化建设工作顺利开展。

三、平台推广应用情况

2012 年9 月，动物免疫信息化管理工作在我市全面展开。2013 年8 月，经农业部同意在全市开展动物检疫合格证明电子出证试点工作，2014 年3 月1 日起，全市全面使用动物检疫合格证明电子出证。截至目前，宝鸡市动物防疫信息平台已在全市13 个县（区）、105个镇、163 个动物防疫机构、216 个动物检疫报检点、104 个大中型规模养殖场、25 个定点屠宰场得到全面应用。共设置免疫信息员271 名，录入免疫信息3400 多万条；设置动物卫生监督信息员277 名，出具各种检疫证明4.6 万多份。

2013 年12 月25 日，全省动物防疫信息化建设现场会在我市顺利召开，提出要在我市动物免疫及动物卫生监督信息平台的基础上，由省动物卫生监督所、省动物疫病预防控制中心和宝鸡市兽医局联合制定全省动物防疫信息平台建设方案，并要求在3 年内建成独具陕西特色、全省统一、运行稳定、互联互通的动物防疫信息平台。2014 年3 月18 日，省畜牧兽医局组织由国内外著名畜牧兽医专家和计算机专家组成的专家评审组，对陕西省动物防疫信息平台建设方案、整体设计进行了审查，现场观看了操作演示，认为该平台综合考虑了陕西省动物防疫日常管理和业务需求，以高效管理和服务为宗旨，以动物免疫和检疫出证信息共享与服务为目标，以信息技术和数据库技术为支撑，方案科学合理，实施性强，建议尽快实施推广应用。目前，全省动物信息平台操作系统开发已基本完成，6 个地市先后进行了考察，并筹划尽快在本地区组织实施。

四、取得的成效

（一）进一步夯实了防疫责任

动物防疫信息化管理平台设置了规模场客户端，实现了免疫注射规模场自行组织，免疫信息自行录入及检疫申报网上传输，全面落实了养殖者的防疫主体责任。

（二）保证了免疫密度，提高了免疫质量

免疫信息化管理，可以快捷、高效的掌握基层免疫情况。免疫平台设置的未免信息管理，及时提醒防疫人员对未免畜禽进行补免，保证了免疫时限，提高了免疫密度。效果评估管理对畜禽免疫抗体进行跟踪检测，科学评估免疫效果，保证了免疫质量。

（三）提升了动物卫生监管水平

动物检疫合格证明由人工手写转变为网络电子出证，增强官方兽医人员应用现代化信息手段的能力，提升检疫工作质量和动物卫生监管水平，实现规范出证、杜绝伪证、假证、倒卖检疫证明现象，同时也使检疫统计手段得以完善，为动物及动物产品溯源奠定了基础。

（四）规范了动物防疫管理，提高了工作效率

防疫信息化管理，实现了对防疫物资、证章标志、医政药政、执法监督的网上监管，对规范畜牧兽医行政管理行为，自觉接受社会监督发挥了重要作用。再现了动物养殖到屠宰的全过程，实现了动物养殖、免疫、登记，出栏、检疫申报、受理、现场检疫和电子出证全程网上数据传输，统一了填写标准和要求，且对录入数据全部进行保存，便于随时更新、查找和使用，解决了纸质记录保管难、效率低、易出错等问题。同时，平台设置的通知公告可对重要事项及时进行安排，统计管理等模块能对相关数据进行自动整理，无需逐级填报，节约了时间，减少了人工操作的繁琐和人为错误，提高了办公自动化水平。

（五）有利于及时掌握畜牧业发展动态

通过动物防疫信息化管理平台，及时了解畜禽出入栏、死亡、检疫、无害化处理、价格和畜禽产品检疫、价格等情况，随时掌握畜牧业发展现状和市场需求，为指导生产和领导决策提供科学依据，促进畜牧业稳定发展。

宝鸡市在动物防疫信息化管理方面虽然做了一些探索，但与现代畜牧业发展和部省要求还有一定差距，我们将以本次会议为契机，在部省的大力支持、指导和兄弟省、市的帮助下，进一步强化措施，积极探索，加快推进动物防疫信息化管理，全面提升动物防疫工作水平，为发展现代畜牧业、保障畜产品安全做出应有贡献。