菏泽市保障畜产品质量安全的五大举措——访山东省菏泽市畜牧兽医局局长张西民

本刊记者/ 胡熙雯

动物疫病防治工作关系食品安全、公共卫生安全和畜牧生产发展。做好动物防疫工作，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。为加强动物疫病防治工作，根据动物防疫法等相关法律规定及国家和山东省动物疫病防治规划的要求，菏泽市制定了一套动物疫病防治规划。

《兽医导刊》：张局长您好，请介绍一下目前菏泽市动物疫病现状和形势。

张西民 菏泽是畜牧大市，畜禽饲养量大，2014 年底，全市存栏牛、羊、猪、家禽分别为70 万头、1 290 万只、556 万头、9 360 万只，肉蛋奶总产量220 万吨。加之菏泽地处四省交界，与江苏、河南、安徽三省接壤，畜禽及畜产品流通频繁，动物疫病防控工作任务重、难度大。近年来，按照国家和省市统一安排部署，菏泽市各级各部门牢固树立科学发展观，克服经济欠发达地区在防控工作中面临的诸多困难，始终把重大动物疫病防控工作作为事关经济发展、社会和谐的一件大事来抓，加强动物疫病防控体系建设和防控机制建设，狠抓强制免疫、检疫监督和饲养场监管等各项动物疫病防控措施的落实，实施动物疫病的科学防控，存栏畜禽免疫率达到100%，做到“应免尽免，不留空档”，全市连续多年没有发生高致病性禽流感等等区域性重大动物疫情疫情。

《兽医导刊》：在动物疫病防控的过程中，菏泽市是围绕哪些指导思想、基本原则来进行的？重大动物疫病以及人畜共患病有哪些防治策略？

张西民 （1）指导思想: 坚持“预防为主、防检结合、全面控制、重点扑灭、净化源头”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，把动物疫病防治作为重要民生工程，以促进动物疫病科学防治为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、生物安全隔离区、分阶段的动物疫病防治策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划的控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病。

（2）基本原则：一是政府主导、社会参与；二是立足市情、适度超前；三是因地制宜、分类指导；四是突出重点、稳步推进。

（3）我市重大动物疫病以及人畜共患病防治总体策略：一是实施重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略，对优先病种启动单项防治计划，推进重点病种从免疫临床发病，免疫临床无病例过渡，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。二是实施外来动物疫病风险防范策略，对尚未传入我市的外来动物疫病加强风险管理。三是对动物疫病实行区域化管理。重点强调了人畜共患病重点流行区、外来动物疫病传入高风险区、动物疫病防治优势区3 类重点区域，加强布鲁氏菌病和狂犬病防治，对野生动物迁徙区，加强外来动物疫病防范，在规模化、标准化、集约化水平程度较高区域，加快推进生物安全隔离区建设。

具体措施：在措施上突出重点，在政策上开拓创新，全面推进重大动物疫病防控工作。一是抓免疫促效果，提升畜禽免疫保护水平。当前形势下，抓好畜禽强免注射是构筑有效防疫屏障的关键举措。严格执行畜禽规模饲养场程序化防疫、散养畜禽集中免疫和每月补免日制度，不断强化动物防疫档案和疫苗台账建设，及时开展免疫效果评估分析，有力确保了免疫密度和免疫质量。二是抓监测促预警，提升重大动物疫病风险控制水平。每年年初，我市制定下达本年度主要动物疫病监测和流行病学调查方案，统筹安排集中监测、日常监测、定时定点监测和应急监测。不断加强了疫情监测网络和预警预报体系建设，加快推进兽医实验室能力建设和制度建设，目前，我市8县1 区兽医实验室和1 个国家动物疫情测报站在动物疫病监测预警方面发挥了重要，为我市科学防控动物疫病提供强有力的技术支撑。三是抓监督促检疫，提升畜产品质量安全水平。严格落实产地检疫和屠宰检疫，强化活畜禽调运管理，实施跨区域调运动物登记备案，建立健全各种记录档案，切实做到可追溯管理，严格依法实施公路动物卫生监督检查，杜绝疫病的传入传播。加强病死动物无害化处理监督检查，严厉打击收购、贩运病死动物和定点屠宰等环节违法违规行为，确保畜产品质量安全。四是抓督导促落实，提升各项防控措施的有效性。全市春、秋季集中防疫期间，市防控重大动物疫病指挥部办公室每周对全市免疫进展情况进行通报，直接报送到市长、县区长，有效促进了防控工作的开展。围绕防控重点地区、关键环节和瓶颈难点，认真开展督导检查，不断完善各级重大动物疫病防控工作定点联系制度以及重大动物疫病督导、检查、考核机制，确保防控工作取得新成效。

《兽医导刊》：从养殖的角度讲，动物自身的免疫系统就是最好的医生，好的免疫系统也是一种防疫，那么菏泽市在促进动物健康方面做过哪些工作？

张局长 实施畜禽健康促进策略，特别是强化源头防治，提高动物整体健康水平，并提出“科学规划畜禽养殖区域，根据环境资源的承载能力适度发展畜禽养殖”。一是按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、环境生态化”要求，设置健康养殖准入机制。二是通过实施畜禽标准化健康养殖项目，重点扶持建设一批规模大、生产技术基础好并在增加畜产品产量、提高畜产品质量等方面有示范带动作用的养殖场，改善生产条件，推进标准化生产，提高抵御灾害能力，增强肉蛋产品综合生产能力和应急保障能力。三是加大养殖科学技术应用，要求养殖场：各功能区之间有保持防疫与生态间隔设施；畜禽粪便污水采用加工有机肥、沼气发酵、好氧厌氧处理、生物处理、塔式粪便快速发酵、隧道式粪污发酵等模式；病死动物采用高温（高压）化制、环保型（燃油、燃气）焚烧炉、生物化尸机械等模式；车辆、人员出入通道分开设置，分别采用自动化喷雾消毒设施。

兽医导刊》：现在畜产品安全日趋受到社会关注，菏泽市是如何通过能力建设来保障畜产品的质量安全的？

张西民 “瘦肉精”、问题奶等畜产品质量安全问题，已成为社会关注的热点，由此带来的公众对畜产品质量安全的信任危机也给行业发展造成严重影响。菏泽市高度重视食品安全工作，不断加强综合管理能力、依法行政能力和业务技术能力建设，按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规规定，市畜牧兽医局围绕畜产品生产环节，狠抓畜产品质量安全监管、畜禽标准化生产、动物防疫检疫、兽药饲料管理等工作，畜产品质量逐年提高，2014 年畜产品抽检合格率达到99.6%，全市保持了12 年没有发生畜产品质量安全事件。在能力建设方面，我市突出抓好五项工作：

（1）注重提高综合管理能力。一是强化组织管理机构。市政府成立了食安委，下设食安办，统揽全市食品安全工作，部门各司其职。市畜牧兽医局在兽医体制改革中，设立畜产品质量安全科，加强对全市畜产品质量安全的监管。各县区也都有相应的综合管理机构。二是加强学习和培训，更新旧知识，掌握新政策，适应新要求，努力提高畜牧兽医系统人员政治理论素质和依法行政管理水平。三是加强创新型服务机关建设。努力增强创新意识、法制意识、市场意识、协调意识、大局意识、服务意识，不断更新工作理念、拓展工作思路、创新工作方法。

（2）注重提高依法行政能力。一是积极推行综合执法，集中执法力量，形成打击畜产品安全违法犯罪行为的铁拳头。二是开展岗前培训，做到持证上岗。组织畜牧兽医执法人员学习畜牧兽医法律法规、技术规范、行政程序等有关知识，切实提高了依法行使公共权力的能力。三是请市法制办的领导专家定期不定期来市畜牧兽医局讲课，对如何办案、如何依法行政进行指导，还聘请法律专家经常进行法律咨询。我局公务人员自觉做到严格执法、公正执法、文明执法。四是组织执法经验交流、案例分析。突出动物防疫检疫及监督、兽药饲料管理和畜产品质量安全监管等重点工作，真正做到精准打击，依法治牧。

（3）注重提高业务技术能力。一是市局在机构改革中设立市畜产品质量检测中心，强化了检测机构，为深入开展畜产品质量监管提供了有力技术支撑。二是组织本系统工作人员，全面开展饲料兽药、畜禽养殖、疫病防控、动物检疫、质量安全、粪污治理等专业技术的学习培训，努力提升全市畜牧兽医工作人员的业务技能。三是开展高频次大范围畜产品质量安全有关检测工作，最近几年，每年都抽检畜产品、兽药饲料产品等样品一、二千个。这样不仅以实战提高了检测能力，并能对畜产品质量安全有效保持高压态势。

（4）注重完善工作制度和工作机制。一是积极实施《畜产品质量安全黑名单制度》，对有关违法企业进行“黑名单”列管。二是实行日常监管工作制度，对畜禽规模养殖场、屠宰场、兽药饲料生产企业指派监督员，建立监管档案，督导企业向社会公开质量承诺，完善生产记录档案等，保证能够追溯。三是与公安、食药等部门建立联席会议制度，定期不定期开会，通报情况，会商重要事项，不断加大对《菏泽市畜牧兽医局 菏泽市公安局关于加强畜牧行政执行与刑事司法衔接工作的意见》的实施力度，对于发现的违法违规行为，做到有案必查、查必到底，查不清源头的绝不放过。四是抓监管衔接。积极贯彻《农业部、食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监管管理工作的意见》，加强部门监管衔接，建立食用畜产品产地准出制度，和食药部门共同建立以食用畜产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制，强化畜产品质量安全全程监管。五是对县区畜产品质量安全工作进行目标管理考核。

（5）深入开展畜产品质量安全专项整治行动。坚持“产”和“管”并重，认真履行畜牧生产、防疫检疫、兽药饲料质量安全、“瘦肉精”违法添加和生鲜乳质量安全、畜禽屠宰监管职责，连续四年开展畜产品安全专项整治，以保障畜产品质量安全为中心，检打联动，与司法衔接，加大执法力度，有效震慑了违法犯罪，确保了畜产品质量安全。