打击“走私肉”不能光靠加强监管

大规模走私的冻肉主要有两种，一种是牛肉，一种是以鸡爪为首的鸡副产品。随着生活质量的提升，中国人对于优质蛋白（牛肉）和休闲食品（鸡爪）的需求量与日俱增。但是这样的需求在正规渠道却得不到满足，走私来的“价廉物美”冷冻肉自然受到追捧。2009年，中国市场上大概80%以上的进口鸡都姓“美”。然而，这让国内的生产企业没法活了，在美国鸡肉面前毫无竞争力可言。反倾销调查应运而生。最后裁定美国的进口鸡肉违规，要附加非常重的反倾销和反补贴税，合计税率大概在50%～80%之间。利好消息让国内生产企业欢欣鼓舞，一度提价，然而，很快发生了“速生鸡”等食品安全事件，一朝回到原地。

既然进口渠道受限，自然要靠自产自足了。但是国内的鸡肉没有价格优势，缺乏安全标准。如此一来，鸡爪加工厂商也好，还是火锅店这样的一线销售也好，自然对价格便宜的外国走私鸡爪追捧异常。可问题是，这些走私肉没有做过任何的检疫，风险很大。同时，在走私的搬运过程中，很难严格地用冰柜保持—18℃以下的温度，“唐僧肉”变为了“细菌肉”。即使加强监管，提高执法力度，在巨大剪刀差的利诱下，铤而走险的人不会在少数。

要满足需求，要对正规渠道疏导而不是封堵。要解决走私冻肉的问题，有两条道，一条指向需求，只要人们对牛肉、鸡爪没那么多需求，少吃点行了；另一条则是大幅增加正规渠道的供给。前者一听不靠谱，因为这不止是个满足口舌之欲的问题，还关系到人们的健康饮食。本身中国的人均牛肉、禽类消费量跟发达国家没法比，遏制需求是无稽之谈。满足需求无非两种办法，加强国内生产或提高进口额。可要改变生产方式谈何容易。基本上，在中国，养牛还是处于比较粗放的生产方式，缺少集约化经营，而不管人力成本还是饲养成本都在上升，再加上农业机械化的提高让耕地的牛（一些耕牛没用之后会被卖向食品市场）减少了，所以中国的牛肉产量一度不进反退。在这样的情况下，要想寄望于牛肉自产量立马迎合需求几乎是不可能的。此外，尽管肉鸡养殖的现代化程度更高一些，不过也存在类似问题。所以，这条道看起来是漫漫长跑，非一日之功。

要放开一些对进口的限制，并以此为契机，建立起食品安全追溯机制。2008年，韩国爆发过一场声势浩大的牛肉进口风波。起因是时任韩国总统李明博准备放开对进口美国牛肉的限制，这触及到了许多农业从业者的根本利益，最后在多方合力下，演变为一场社会运动。这场风波不免让人有个印象，韩国人非常抵制进口牛肉。可事实是，纵然韩国消费者对较贵的国产牛肉很偏爱，可廉价的外国牛肉一样大有市场——因为本国的产能不足。韩国从美国进口的牛肉量也逐渐恢复，去年，超过30%的进口牛肉是从美国来的。韩国人的例子很有启发性——在一国产能明显不足的情况下，只能靠进口。而也是因为对疯牛病的担心，韩国在2008年年底正式地设立了自己的食品安全追溯机制，让消费者们能够吃牛肉吃得放心明白。

反观我国大陆地区，一说到肉制品的进口，人们一般有两个顾虑，其一是保护本国的生产者们，其二是担心国外的动物疫情。从而行动缓慢。对顾虑一，更应该保护消费者安全，引入外部竞争有激励作用，反而让人吃得放心些；对于顾虑二，需求有那么大，倘若不能从正规渠道过滤，就会从暗道里汹涌而至，还谈何检疫？事实上包括日本、韩国、我国香港在内的国家和地区都采取了一套务实的进口态度。作为大买家完全可以采取“连坐”的方法来震慑——即，若一个地区有一个厂家的进口肉类检查出不合格，则停止对该地区所有厂家进行进口。而目前的情况是，即便我国已经解禁对巴西牛肉的进口了，依然缺少具体的操作细则，以至于还是走私。而更讽刺的是，很多肉类在走私到中国之前，直到上一站越南等国都是可以追溯的，通过黑渠道进来之后，反而没法了。

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