浅析内部审计在高校管理中的作用

杨玉春

（甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070）

摘　要：内部审计作为高校管理体系的有机组成，在加强学校管理、提高资金使用效益、防范资金风险等方面发挥了重要作用。

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关键词 ：内部审计；高校管理；审计作用

中图分类号：F239.6文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0097-02

收稿日期：2015-06-12

作者简介：杨玉春（1985-），女，甘肃天水人，硕士研究生。研究方向为审计理论与研究。

一、高校内部审计的特征

高校内部审计是高校内控的重要内容，对于高校的健康发展具有十分重要的作用。高校内部审计已有 20余年，在这几十年的发展中，高校内部审计已由过去单一的监督、评价职能，向多元化的鉴证、管理等方向转变，形成了管理型的审计形态。

高校内部审计具有其鲜明的特点，主要表现在以下三个方面：（1）服务的内向性。内部审计的主体和客体均为高校的职能部门。内部审计的人员来自于本高校内部，旨在强化高校管理，监督其经济活动，确保学校的正常运行，提高高校的社会经济效益。（2）审查的及时性。高校内部审计能够对管理中存在的问题进行及时的检查，严格依照国家的法律法规，对高校的经济活动进行全面而有效的审计监督，可以做到不定期监督并予以规范。（3）方式的灵活性。高校内部审计工作，其方式方法可以针对工作的需求进行自由选择，根据不同目的、不同角度、不同手段、不同层次，可以进行专题审计工作，也可以进行全面审计工作等。

二、内部审计在高校管理中的重要作用

1、高校内部审计为规范尽责

内部控制是高校内部的管理体制和系统，高校内部审计本身也是高校内部控制的重要组成部分，《企业内部控制基本规范》可对高校内部控制起到指导作用，健全高校内部自身制度的建设，才能更好发挥内部审计的免疫系统功能。高校需建立高校重点经济领域、重点环节的内部控制制度，主要涉及办学资金筹集、合同签订、专项资金使用及管理、物资采购、基建修缮工程、高校预算执行与决算等方面的控制制度。

内部审计对内部控制提出建设和完善的要求，将审计关口前移，高校的内部审计要坚持把揭露问题与规范管理、促进学校发展结合起来，注重从体制、机制、制度和管理层面分析原因、提出建议，全面提升了审计的作用。

2、高校内部审计为管理助力

现代高校内部管理需要改善高校治理机制，提高管理效率，增强高校竞争力。 高校内部审计要直接服务于现代高校内部管理，承担起高校“免疫系统”的角色，发挥其建设性作用，结合对业务的审查，及时对学校管理体制、管理制度、管理程序和管理结构的健全性、执行性和有效性进行评测，找出高校治理的关键点，提出有建设性、前瞻性和可操作性的审计建议，使学校潜在的病毒得以控制和整治，改善学校管理。

高校内部审计作为学校管理体制体系的有机组成，发挥其“免疫系统”功能，主动发现各种风险，分析风险成因，及时发出预警，适时协助高校领导层提高防范风险的能力。

3、高校内部审计为学校发展服务

目前高校资金不仅数额巨大，而且来源渠道广泛，资金构成复杂，这些情况不仅加大了高校管理的难度，而且加大了发生损失浪费、挤占挪用，违反财经法规行为的风险，严重影响教育经费使用效益，不利于高校的可持续发展。

高校内部审计从以往的事后监督向事前、事中全过程监督转变，这不仅能实事求是地揭示和纠正影响办学效益的问题，推动审计成果应用，而且能在各项经济活动中及时发现学校内控制度存在的问题，使学校一些经济业务、管理活动在初始阶段就进入正轨，降低和减少损失浪费，在卓有成效的管理中实现高校健康和谐可持续发展的目标。

三、内部审计在高校管理中的现状分析

1、高校内部审计缺乏独立性，削弱了内部审计的效力

由于高校内部审计的内向性，审计主客之间存在利益关系，致使内部审计缺乏足够的独立性，在很大程度上容易受到高校内部自身的影响。并且，内部审计的出发点是监查和评价高校的经济管理活动，内部审计机构很难以第三方的身份出现。

2、内部审计的功能滞后，仍以事后审计为主

当前，高校发展已呈现出多元化的态势，尤其是办学经费渠道日益广泛，经济活动日益复杂，而内部审计大多是在经济活动发生之后介入，缺乏控制力度，易产生经济违法或隐匿资金的问题，削弱内部审计的监督功能，所以应注重全方位各阶段即事前、事中、事后审计，以充分发挥其作用。

3、内部审计理念陈旧，缺乏现代化审计技术

内部审计作为高校内部管理的一种行为，在审计理念及手段等方面仍存在诸多问题。例如，对审计中相关人员及单位的调查问询，在很大程度上难以全面开展。所以，高校内部审计与国家审计，在审计技术及手段等方面，仍存在一定的差距，影响到内部审计功能的充分发挥。

2、审计人员数量及质量方面，难以很好地满足内部审计工作需求

随着我国高等教育事业的不断发展，在多元化的市场经济环境下，高校办学也面临着诸多风险。所以，高校内部审计职权逐渐扩大，人员分工细化，对审计人员的要求越来越高，不仅强调其具有良好的专业知识，而且要具有良好的综合素质，方可更好地胜任审计工作。但从当前的实际情况来（下转113页）（上接97页）看，高校内部审计人员难以满足高校管理的需求，影响其作用的充分发挥。并且，内审人员偏少，在全面开展工作的过程中，表现出“捉襟见肘”的尴尬境地，不利于内部审计工作的全面落实。

四、加强内部审计在高校管理中作用的建议

1、转变观念，提高认识，加强内部审计工作

作为高校管理层应从管理的角度充分认识到内部审计在现代大学管理中的重要性，为内部审计配置适宜的人力、技术、经济资源，提高内部审计机构和内部审计人员的地位，充分调动内部审计人员的工作热情。力争将内部审计部门的宗旨、权限和职责以书面形式形成章程得到学校认可，及时将审计中发现的管理中存在的薄弱环节和普遍问题向直接领导汇报，并提出合理化建议，从而赢得管理当局的重视和信赖，以保障审计权利和职责的有效执行。

2、建立健全内部审计制度，为内审工作提供保障

现代内部审计一项重要的职能是“评价并改善组织的运行”。履行该项职能的前提是审计人员熟悉高校管理机制与体制的内部结构，了解高校管理政策，内部审计是否介入管理活动，了解高校运行结构，是否参政议政是评价学校领导重视内部审计的重要指标。相关数据表明，目前高校制定的内部审计规章制度与开展的业务正相当，但在理念、前瞻性等方面与高校内部审计发展的客观需要相对滞后，需要进一步修订和完善，为现代审计业务的开展提供制度保障。如将管理审计、效益审计的内容补充到原有制度中，完善领导干部经济责任审计办法，教学科研经费审计办法；制定内部控制评审、风险导向审计、跟踪审计、审计结果公告办法等现代审计的工作制度，明确操作程序和审计要求。

3、调整内部审计目标，扩大内部审计范围，实现从传统的财务审计向管理审计的转变

随着我国高等教育的发展，高等学校的经济活动日益多样化、经济环境日趋复杂，高校内部审计不再是单纯意义上的财务账簿、报表审计，内部审计的目标应侧重于加强高校管理、提高经济效益，审计的内容涉及学校所有管理领域，包括人力资源、干部任免、招生、教学、科研等环节。高校内部审计应对高校管理的全过程进行审计评估，对学校及所属单位管理活动及其效率与效果进行的审查，及时发现和规避各种风险，其根本目的在于有效地保证高等院校资源的合理配置和利用，提高教育经费使用效益。

4、改善内部审计机构人员配置，提高内审人员业务素质

内部审计工作是一项专业性和政策性较强的审查和评价活动，科学合理地配置内部审计人员是有效开展内部审计工作的前提条件，是履行内部审计职责的根本保证。高校内部审计机构的人员配备应实行专职化，除配备财务人员外，还应有工程、法律、电子数据处理等完成审计工作所需要的人员。审计人员提供职业后续培训的条件，开展行业交流的机会、理论研究的氛围，以提高审计人员专业技能和综合素质，培养其沟通协调的能力。同时，内部审计人员也应自觉提高自身的学习能力，提高创新意识。内审人员还应经常深入到高校管理的各个方面，开展调查研究，在工作中发现问题，有针对性地提供咨询服务。

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参考文献：

[1] 陈晓钢.论审计免疫系统对高等学校内部审计新启示[J].会计之友，2009（9）.

[2] 王玲.高校内部审计转型与发展思考[J].财会通讯，2009（4）.

（责任编辑：陈丽敏）