浅析现行高校科技管理体制的弊端

黄起宏

（武汉大学 高新技术产业发展部，湖北 武汉 430072）　　

　　摘要：从现实状况看，与社会发展的需求相比，与高校的科技实力相比，与高校的投入相比，科研管理明显滞后，是一个相对薄弱的环节毋庸置疑，已经成为制约科技创新发展的“瓶颈”。高校现行科研管理体制的弊端主要体现在缺乏灵活性、凝聚力和竞争力方面。

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关键词 ：高校科技；管理体制；现行弊端

　　中图分类号：G64　　文献标志码：A　　文章编号：1000-8772（2015）22-0205-02

　　党的十八大报告强调要实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，明确指出“深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。”这无疑是对高等教育提出了新要求，为高校科技创新指明了方向。高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要“孵化器”，高等院校作为国家科技创新体系中起着举足轻重的生力军，必须勇于担当，在实施创新驱动发展战略中有所作为，在提升国家科技创新能力、转变国家经济增长方式等方面充分发挥责无旁贷名副其实的重要作用。首先从思想上，破除一切束缚创新的思想观念桎梏，进一步深化高校科技体制机制改革，清除制约高校科技创新的障碍，为实施科技创新驱动发展战略提供强大的人才支撑和技术支撑，努力为“创新驱动发展”这一世纪命题交出完美的答卷。

　　在我国进入经济新常态背景下，科研经费投入持续保持增长，2013年研究与试验发展（R&D）经费投入强度首次突破2%，并已经呈多源头趋势发展，尤其是应用技术科研项目将逐渐由政府为主导的计划供给驱动，转变为行业企业为主导的市场需求驱动。高校作为国家科学技术的生力军，其科研队伍建设与发展直接影响着“科教兴国”“人才强国”与“建设创新型国家”三大战略的实施。然而，营造良好的高校科研环境，除了注重资金、设施、人才“硬实力”的建设，还需要构建科研管理的软实力。从现实状况看，与社会发展的需求相比，与高校的科技实力相比，与高校的投入相比，科研管理明显滞后，是一个相对薄弱的环节毋庸置疑，已经成为制约科技创新发展的“瓶颈”。高校现行科研管理体制的弊端主要体现在以下几个方面。

　　一、缺乏灵活性

　　众所周知，大学的权力为主要包括学术权力和行政权力的二元权力。所谓学术权力，是指专家学者和学术组织以大学自治、学术自由为核心价值，遵循学术发展的规律和要求，对学术事务和学术活动实施影响和干预，以保证学术活动的正常进行，推动学术的发展的管理。大学学术权力是大学的本质特性的外化。

　　目前，绝大多数高等院校的科技管理受传统计划经济体制下办学理念的影响，仍在沿袭科层制管理的模式运行。所谓科层制，又称理性官僚制或官僚制。它是指一种以规则为管理主体，将法定权力依职能和职位进行分工和分层，对其组织活动的控制与协调为特征，强调下级服从上级的组织体系和管理方式。尽管科层制的技术化、理性化和非人格化而表现出的合理性，适应了现代工业社会，但本处于强势地位的高校科技管理在科层制的运作中，更多地凸显出官僚主义的程式化与行政化，无形中削弱了本应具有一定独立性的高等教育的学术权力，甚至成为人们所广泛诟病的学术权力行政化、市场化、庸俗化。

　　这在一定程度上制约了高校科研工作可持续发展的速度与质量。这无论是组织机构还是运行机制均不能适应市场经济的发展。一是，由于学校科技部门通过行政管理方式直接对校内的院（系）管理，其管理权力过度集中，院（系）缺乏必要的权限，课题（项目）组也缺乏或不能承担相应的责任，其自主权和创造性难以发挥；二是，由于权力依职能和职位是分工和分层，采取由外及内、自上而下的方式运行，管理机械化的运行，这样容易造成传递信息周期长，趋衰减态势，甚至易成不对称的现象。不能讲究速度与效益，在组织形式和运行方式上缺乏战胜风险、取得胜利、适应市场变化的灵活机制。

　　二、缺乏凝聚力

　　曾几何时，大学以大学自治、学术自由为核心价值观，令无数有识之士向往。科学家与大学教授保持科学道德和学术规范的节操，不以任何窘迫而改变意志的傲骨，胸怀“君子固穷”之精神，深受世人尊重。令人扼腕的是，不知何时，在科学界，科学研究成果含水分不知不觉成为了一个老问题。2005年，震惊世界的“黄禹锡神话”的破灭不仅是对韩国，对国际科学界的震动无疑是巨大的。痛定思痛痛更痛，产生问题的背后亦然是名利的驱动。

　　观念是一切人类活动的方向盘。科研取向是科研主体在价值选择和决策过程中所持的价值立场或表现出来的倾向性。应该说黄禹锡事件是一面镜子，也是一本教材。毋庸置疑，市场经济的等价交换原则不可避免地全方位地辐射到了高校，其最大的负面最影响是价值观功利化。即思想上追求个人利益的最大化，行动上急功近利。在科研活动中，若科技工作者和科技管理者迷失科学精神价值观，缺失了学术敬畏感、使命感与责任感，则极易滋生功利思想，将学术中的科研项目视为（下转208页）（上接205页）一种谋取名与利的权力，从而使严谨、单纯、为人崇敬的学术活动庸俗化。一是，学术研究，尤其是学术评价排他性利益抱团已经形成了潜规则。二是，为了获得“享有”科研项目主持人仅1人、论文第一作者亦仅1人的“权力”，以利益为核心地“结党营私”，如集结所谓的学术圈子、师生关系抱团等利益团队。三是，掌握学术资源主体对其资源采取商业化运作。多有“此路是我开，此树是我栽，要想从此过留下买路财”之嫌，以追求利润最大化。正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[1]

　　三、缺乏竞争力

　　随着经济与科技的高速发展，知识经济的到来，知识经济的本质是创新，而多学科交叉融合已经成为创新的源泉。即学科前沿的重大突破和重大创新成果，多为突破原有学科间的壁垒，不断地交叉、融合和汇聚多学科的结果。建设创新型大学既是迎接知识经济的挑战、建设创新型国家的需要，也是大学自身发展的必然选择。然而，我国现阶段的科技发展，学科交叉与交叉科学显得相对滞后。首先，现代科学既高度分化又高度综合，自然科学、社会科学、人文科学等之间存在着难以逾越的鸿沟，其次，高校无论是以课题项目为中心的研究团队，还是以重点实验室和工程技术研究中心为依托的科研实体，以学科为核心的科研平台等的实质是科层制科管理，其科技人员和组织的行政关系隶属于院（系）和相关的行政管理部门，尤其是科技人员的人事管理关系（诸如个人评价、考核与评聘）基本终归行政部门。第三，目前，学校的学科交叉联合行动大多仍然依靠行政管理搭桥、协调与认可，且多为走走形式，仅将学科交叉联合作为获取投资、科研项目的手段，真正实质上的科研合作甚少。加之，上述高校科技管理缺少灵活性和凝聚力，因此，高校科技管理实施科层制终归缺少竞争力。

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参考文献：

[1] [法]孟德斯鸠：论法的精神，张雁琛译，[M].北京：商务印书馆，1995.104.

（责任编辑：赵蕾）