中小城市学前教育发展的问题及解决策略——以盘锦市为例

张庆

（辽宁省沈阳市辽中县辽河油田茨榆坨采油厂，辽宁沈阳124125）

摘要：学前教育作为终身学习的开端，在国民教育体系中占有重要位置。近年来，随着辽宁省学前教育体系的不断完善，盘锦市的学前教育事业得到了进一步的发展。但是，学前教育在该市教育体系中仍然处于薄弱环节，主要存在以下问题：（1）入园难、入园贵问题在一定范围内依然存在；（2）乡村幼儿教育事业相对发展滞后，民办园、农村园教师待遇一般；（3）幼儿园场地使用效率需要提高；（4）幼儿园教师的培养培训工作还有一定的提升空间。本文以盘锦市学前教育发展情况为例，就该市学前教育发展的问题提出对策，以期促进其他类似规模城市学前教育持续快速发展。

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关键词 ：中小城市；学前教育；教育体系；师资培养

DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.06.051

中图分类号：G610文献标识码： A 文章编号：1671—1580（2015）06—0110—02

收稿日期：2014—12—29

作者简介：张庆（1990— ），女，辽宁锦州人。辽宁省沈阳市辽中县辽河油田茨榆坨采油厂，政工员，硕士，研究方向：学前教育课程与教学。

一、引言

据盘锦市教育局学前教育发展中心主任介绍：盘锦市的学前教育近年来发展较快，本市共有433所幼儿园，公办园46所，其中包括省级示范园4所，民办园387所。登记在册的市区幼儿园共有239所，乡镇幼儿园共有194所，其中，未被使用的幼儿园共计52所，空置园全部是民办园，空园率约为12%。如何提升该市幼儿园的利用率成为该市学前教育发展面临的一个问题。另外，幼儿教育的投入已成为继大学教育之后压在年轻父母身上的一大负担。

二、盘锦市学前教育发展的现状

（一）学前教育的资金来源

在资金来源方面，该市公立幼儿园的办园经费主要来源于各级政府的公共财政收入，同时，也会向家长收取价格不等的管理费用，对于这些管理费用大多数幼儿园确定得较为低廉，同时其教学水平较高，因此成为广大家长追捧的对象。在民办园方面，经费主要来源于自筹，大部分由家长承担。民办园创收的行为往往会使家长感到经济负担沉重。调查表明，该市入民办园的幼儿家长负担了学前教育成本的54%。民办园收费缺乏监管的另一后果是教育不公平问题日益凸显，入园贵使很多家庭不堪重负。

（二）学前教育的相关政策

在政策制定方面，盘锦市在辽宁省2011～2013年学前教育发展三年行动计划的基础上制订了本市的学前三年行动计划，力争在两县地区（盘山县、大洼县）的每一个乡（包括盘山县下辖的八个乡与大洼县下辖的四个乡）建立一所公办幼儿园，以提高城乡幼儿接受学前教育的公平性。各村针对当地教育发展实际，建立附设在小学的幼儿班或小型幼儿园，作为对乡里规模较大幼儿园的有益补充。另据相关文件，在小区配套幼儿园投入使用的基础上，该市拟集中力量发展连锁幼儿园，促进幼儿园发展的规模化、规范化和优质化。

（三）学前教师的培养培训

在教师培养培训方面，不少幼儿园园长以及教育行政部门领导表示，希望引进专业强、理论通的高学历教师，并纷纷反映现在学前教育毕业生的理论与实践结合得不够好，幼儿园需要了解学前教育理论、有班级管理能力、精通艺术、沟通能力强的学前教师，但是，很少有毕业生能满足这一要求。据调查，在已入职教师的继续教育方面，该市很少有幼儿教师接受过继续教育，接受过这类课程的大部分教师就职于公立园，而且大部分此类课程都是采用网络授课，与教师的日常工作缺乏联系，教师学习效果不佳。

（四）学前教师的工资待遇

幼儿教师数量不足，整体素质和工资待遇偏低，社会保障尚未得到落实，各项福利待遇也普遍低于当地平均水平。在教师待遇方面，公办园教师收入比较稳定，有编制的教师普遍待遇较好，基本能保证五险一金的福利，但有编制和无编制教师待遇相差很大。民办园则参差不齐，有一些民办园特别是较大规模的民办园、幼教集团，能够按照工资标准给教师发放工资，福利待遇较好。但在两县的部分地区，依然存在幼儿教师待遇偏低的问题。

三、对盘锦市学前教育发展的建议

（一）建立普惠制的学前教育机构

就目前的情况来看，家长抱怨入园贵，幼儿园抱怨投入多，所以，为满足该市居民和幼儿对优质学前教育的期望，该市应依靠国家、政府投资再兴建一批公办幼儿园，鼓励企业办园作为员工福利，并鼓励私人兴办民办园，为民办园提高办园补贴，并给家长提供一定形式的教育费用，以形成普惠制的民办幼儿园发展态势，减轻家长的负担，提升民办园的办园水平。在普惠制幼儿园建立后，政府应出台相应的监管措施，对幼儿园的安全、教学质量、收费开展全面的检查督导，以满足幼儿和家长的需要。

（二）完善学前教育财政投入管理体制和决策机制

盘锦市已经在教育局附设了学前教育发展中心，但该市存在油田和地方两个教育系统，油田作为地方国企也管理着一些企业办的幼儿园。所以，该市应将两个系统所包括的学前教育机构进行统一投资、统一管理，理顺教育行政部门和学前教育机构的关系，建立学前教育资金的投入、分配、使用、管理等机制。在教育资金投入方面，设立学前教育专项资金，将国有企业和地方财政投入的资金合二为一，由多头管理向按行业规范管理过渡，将所有的学前教育资金一起进行统筹规划，最大限度地实现资金使用透明化、民主化和科学化。

（三）提高学前教师培养的实践性，加强对在职学前教师的继续教育

当地师范类学校应鼓励学生实地见习、实习，加强对学生理论研究工作的支持和引导，鼓励学生到学前教育的一线去研究。招聘教师时也应排除地域歧视，注重引入能力强、水平高、可塑性强的幼儿教师，并加强对在职教师的继续教育力度，还应注重将高水平的师资引入幼儿教师培训领域，将教师专业水平、职称高低、技能水平等与工资待遇挂钩，以提升教师学习专业知识的积极性。

（四）提高弱势学前教师群体的待遇

该市应尽最大努力为教师解决编制问题，使教师安心从教。应建立科学合理的幼儿教师工资标准，使城乡幼儿教师、有无编制幼儿教师的收入差距维持在一个合理的范围内，工资待遇与职称评定应略向农村幼儿教师倾斜。虽然近几年来，该市在政策层面已经对农村的幼儿教师有所考虑，但还远远不能满足农村教师的现实要求，因此，应按比例适当增加农村教师的工资，将其纳入正式的学前教师管理范围，在职称评定时优先考虑。

（五）提高空置幼儿园的利用率

由于学前教育机构布局的调整和生源的变化，盘锦市乡镇和城区中有很多空置的幼儿园，这些幼儿园大部分分布在农村和城乡结合部，其中有一部分已年久失修。针对这种情况，应加强对空置幼儿园的整合力度，结合该市教育总体规划，将空置幼儿园改为成人教育、中小学实践教学基地等，也可以继续开办幼儿园。对于在布局调整中已明确不使用的闲置幼儿园，可以作为村干部办公室、村卫生所、村文化活动中心等，丰富居民的文化生活。对于可以租赁的闲置园，经国有资产部门审批，可将其对外出租，所得收入用来支持当地学前教育的发展。

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