法律功能实现效果的影响因素

　　摘 要 党的十八大，习近平主席提出建设“法治”的奋斗目标，“法治”的提出就赋予了“法”很重要的角色，法治的实现首先依赖的就是法律“正功能”的发挥。本文指出法律功能的实现是我们必须正视的重要课题。 

　　关键词 法律功能 法治 法治 

　　法律功能是指法律作为体系或部分在一定立法目的的指引下，基于其内在结构属性，而与社会单位所发生的能够通过自己的运行所造成的客观效果。法律的功能体现在各个领域，具体包括：经济领域、政治领域、公共领域等。然而，法律功能实现效果受很多因素的影响。为了能够联系实际地分析法律功能实现效果的影响因素，笔者首先要评价一下法律功能在我国的实现效果。首先是经济领域，法律的经济功能表现在能够调整经济生活，维护经济秩序。但我国的现实是存在各种恶性竞争，“毒胶囊”、“假鸡蛋”、“毒奶粉”、“地沟油”等事件层出不穷。最近有调查报告显示：我国用于出口的商品合格率接近于百分之百，而用于国内市场的商品假冒伪劣现象十分严重；其次是政治领域，法律的政治功能表现在协调政治关系，规范政治行为。2013年中央巡视工作成绩单显示的大量腐败现象并没有让我们觉得惊讶，人们甚至评论说这只是腐败的冰山一角；最后是公共领域。法律的公共功能表现在能够预防社会冲突，解决社会问题，保全社会结构。2014年是不平凡的一年，这一年医疗纠纷暴力伤医案件，云南、乌鲁木齐火车站暴力杀人事件，广州、杭州公交车起火事件等等。当我们看到这样的新闻不再觉得惊讶时，表明我们对这种社会状态已经习以为常，而这种习以为常的心态对我国的社会稳定是一种潜在的威胁。从以上的分析我们可以得出这样一个结论：法律功能在的实现效果并不理想，甚至可以说是“差”！为了扭转这种局面，下面笔者就从我国的角度出发，分析法律功能实现效果的影响因素。 

　　一、 市场经济因素 

　　经济活动是人类社会存在和发展的决定性力量，它决定了法律的产生和发展。在人类社会发展的进程中，正是经济的发展产生了法律的需求。改革开放三十多年以来，我国已经初步建立起了具备特色的社会主义市场经济。但随着市场经济的发展，我们不得不正视的问题是在我国市场经济的发展过程中也为法律功能的发挥，法治的建设带来一些阻却因素： 

　　（一）自上而下的经济转型方式 

　　由计划经济体制转为市场经济体制的转型并不是像西方采取的“自下而上”方式，而是通过政府采取“自上而下”的方式实现的。这样的转型方式在中华五千年的历史背景和封建思想的影响下，缺乏社会文化土壤的支撑，缺乏社会价值观念的支持，所以我国的市场经济的产生和发展是从文化系统的表层开始的，市场经济提倡的那些自由、平等、公平精神也没有成为人们思维方式的一部分，更没有成为人们生活方式的一部分。同时，由于我国历史悠久，一些传统文化对人们思维、生活方式的影响已经是根深蒂固，在市场经济要求的法治精神缺乏的情况下，市场经济也只能以适合于这种文化结构的方式缓慢地向其深层渗透。因此，市场经济提倡的这种法治精神并没有促使人们法治思维的形成。 

　　（二）断裂社会的形成 

　　30多年的改革开放，我们一直都是在摸索着前进，但发展到现阶段，与经济发展需求严重脱轨的“社会体制和制度”已成为我国发展的绊脚石。从国际经验来看，人均纯收入1000-4000美元之间的发展阶段，正是一个社会迈向更加多元化、分化和冲突凸显的不稳定期。2012年我国人均GDP就已经达到6100美元，所以我国正面临着“不稳定期”的严峻考验。虽然我国坚持“效率优先，兼顾公平”的分配制度，允许一部分人先富起来，帮助后富，逐步走向共同富裕。但现实出现的问题是一种断裂社会的形成：贫富差距越来越大、官民关系对立紧张、阶层意识越来越明显、大众的不满情绪膨胀且极易爆发。这种断裂社会导致官员的严重腐败、法治功能的失效、社会暴力、报复事件的频发。而针对断裂社会的形成，我国的“维稳”策略似乎也在走弯路：要么是侧重以暴制暴，以高压换取和谐，要么是花钱买平安，花费巨额的维稳费用。而这种维稳方式完全是费力不讨好：一方面争议的问题根本没有解决反而愈演愈烈，另一方面也忽略了权利的保障和民意的疏解。 

　　二、普法教育的缺陷及传统文化的影响 

　　（一）普法教育的缺陷 

　　虽然我国比较重视普法教育，例如有专门的法制宣传日等活动，但这些举措并没有增强人们的法律意识，以至于当在社会生活中遇到问题时不是借助法律途径解决，而是通过“信访”甚至是“报复社会”等极端的方式解决。这就暴露出我国普法教育的缺陷：首先，在内容方面，仅仅针对法律条文、法律制度这些写在纸上的东西进行宣传，忽略了对公民法律信仰、法治精神的深层培育。由于法律条文本身的晦涩难懂，大部分人对普法教育所宣传的内容仅知其然，不知其所以然，当然对其深层的法治精神更全然不知，所以更无法形成法律信仰。其次，在形式方面，有关部门仅仅采用挂条幅、领导讲话、发材料等形式完成普法教育的宣传任务。这种宣传方式就真的只是形式意义上的走过场，没有切切实实地进入群众的生活中解决问题，而这种方式的宣传效果也可想而知。