我国在海外投资中的角色定位分析

　　摘 要 我国已经成为海外投资大国，随着海外投资的迅猛发展，我国在海外投资中的角色定位，应结合自身情况和国际社会的期待，积极实施海外投资，在建立海外投资规则体系中，应作为积极的参与者、建设者和制定者，为我国海外投资的顺利进行保驾护航。 

　　关键词 自我定位 外部期待 角色定位 

　　我国“十二五”规划及十八届三中全会都明确提出，为了适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，并首次明确提出了完善措施和法律法规制度以促进和保障我国对外投资的要求。2014年，我国对外实际投资首次超过了外资引进规模， 随着我国经济发展方向的逐渐外移，我国经济规模的不断壮大和对外投资的不断增长，对整个世界经济结构和投资结构都将产生巨大的影响。那么，在原有的世界经济格局和经贸规则体系中，我国政府的角色定位该如何判定？我国日益增长的经济规模和不断走向海外的投资活动将给国际社会一种怎样的期待？我国的国际角色定位如何确定，这些问题都值得研究。 

　　一、内部视角的自我定位 

　　国家基于对自我利益目标的认知决定自己愿意承担的角色，根据对自我实力的认知判断自己可以承担的角色，由此获得角色认知区间。 我国的角色认知发展经历了一个曲折的过程，当前主要的国家角色定位在于建立一个“富强、民主、文明、和谐的现代化国家”。中国在二十一世纪开头就制定了自身发展的战略路线：和平发展。 

　　有学者将这一简单表述分解为“以防御性现实主义为核心；以经济主义为首务；以地区优先为重点；以制度主义为主要手段；以协调合作为主要途径；以国际形象塑造为主要目标。” 在国际上，我国依据自身国情，也自我定位于“发展中国家、发展中大国和负责任发展中大国”三重角色定位。 

　　从我国变成海外投资大国开始，准确的自我角色定位变得十分重要，这将有利于我国日后维护海外国家利益，和平崛起发挥重要作用。面对世界的多极化趋势，我们要清楚地意识到，我国海外投资的利益需求是多元化的，海外投资的目的地也是多元化的。 

　　因此，实施海外投资过程中，我国将扮演多元化的角色，可能是积极参与世界和平发展的维护者，也可能是世界规则制定的参与者。 

　　二、国际社会的外部期待 

　　我国海外投资的不断发展，不但对本国经济发展方向产生重大的影响，也对世界其他经济体产生重大影响。因此，在我国实施海外投资过程中，国际社会对我国在实施海外投资过程中政府将执行怎样的决定和扮演怎样的角色，都会产生一定的期待，这种期待也会对我国的海外投资的实施效果产生影响。 

　　在国际社会多元化趋势不断发展的今天，不同发展水平的国际主体对我国政府在海外投资中角色定位的期待是不同的。欧美发达国家主要认为，我国的崛起对他们既带来机遇，也会带来挑战。他们意识到了世界多元化的发展趋势，一味的限制和打压新兴经济体的发展对他们的利益并没有好处的。因此，他们对我国积极实施海外投资也持有一种矛盾的心态，既希望我国的投资能为他们的经济复苏带来动力，并在世界经济发展进程中承担更多的义务，同时又对我国海外投资的迅猛发展表现出限制的心态，希望仍然按照他们制定的既有规则体系进行。 还有的发达国家从自身利益出发，期望中国不仅仅作为资本输出国，还应当用庞大的外汇储备来拯救自己的经济危机，否则就会开始对中国的海外投资表达消极态度。 

　　对发展中国家而言，主要有两个方面的期待： 

　　一是期望我国政府能在海外投资中更倾向于发展中国家。因为这些国家经济发展落后，且缺乏发展资金，要想获得发展，特别是基础设施的发展，极其期待同为发展中国家的中国加大投资力度。 

　　二是期待中国能在世界规则体系的建设甚至是改变方面，发挥更加积极的作用，包括对世界投资规则方面的改变，期望我国政府在世界经贸规则体系中更多代表发展中国家的声音。 

　　当然，从两个发展水平的利益群体来阐释国际社会对我国海外投资的角色期待可能会过于简单，但以此可以看出，当前的国际机制中，每个利益体都会按照自身的利益考量来期待我国海外投资的角色定位。 

　　我国政府也应当依据自身的发展事情，有计划、有步骤的实施海外投资目标，既要重视国际社会的期待，又要坚持自我角色定位；既要坚持原则性，又要具有灵活性，这样才可以更好协调不同利益体对我们的期待冲突。 

　　三、具体角色定位分析 

　　（一）海外投资的积极实施者 

　　我国经济发展的动力主要来源于三架马车：外贸、投资和消费，只有三者协调发展，我国经济才可以稳定前行。而基于当前我国经济发展进入的“新常态”，经济发展处于战略转型和调结构的阶段，很多产业领域的产能出现过剩，为此，进一步加大产能的转移，是实现经济发展的重要途径，海外投资就可以极大的实现我国经济发展的总体目标。 

　　因此，我国政府应当在“一带一路”等战略背景下，积极实施海外投资，特别是在“亚投行”等机构的支撑下，积极加大对相关国家的基础设施投资，实现多赢局面，并为我国经济发展实现新的增长点。 

　　（二）海外投资规则的参与者 

　　目前，国际上已经存在很多较为成熟的多边、区域、双边投资机制，如WTO中与投资相关的TRMs协议、TRIPs协议、GATS协定、ASCMs规则以及WTO体制下的多边投资机制和《能源宪章条约》等。我国应在遵循当前投资规则机制的前提下发展海外投资，扮演积极参与者的角色，在多边规则的倡议、条文的草拟、谈判的推动与相关辅助机制方面表达接受的姿态而非主导，但应充分表达本国的诉求和意愿、自己立场和观点，并积极参与到谈判过程等具体实质性和程序性事项中。 

　　（三）海外投资规则的建设者 

　　当前，随着我国海外投资步伐的不断加快，海外投资的法律保护体系显得特别重要，无论是国内法，还是国际法，除了要积极参与外，还应当在保护我国海外投资的法律保护体系建设中扮演积极建设者的角色。 

　　一是结合我国的海外投资的发展情况、当前法律保障体系及现实案例研究，提出应更加熟练的掌握多边投资协定的规则，合理的运用；完善双边投资协定的法律规则，避免和减少法律障碍，保证投资关系的稳定；加强国内有关海外投资保障的立法，从我国海外投资的宏观政策、海外投资项目管理法律制度、海外投资外汇管理制度、海外投资税收管理制度、海外投资金融管理制度、海外投资保险管理制度、海外投资监管制度等角度提出完善意见。 

　　二是以建立和完善我国海外投资法律保障体系为目的，更好的协调和衔接我国的国内法与多边、双边协定的机统关系，使各层次的法律规则形成较为完善的法律体系。 

　　三是从比较法学的角度借鉴参考外国（地区）海外投资法律保障制度，结合我国的海外投资战略角色定位、投资需求和发展趋势，提出对我国海外投资保障法律制度的修改建议。 

　　（四）海外投资规则的制定者 

　　国际机制的需要、机制内其他行为体的期望综合形成了机制对这个国家的角色预期，即机制希望它扮演的角色。 中国作为一个负责任的发展中大国，通过影响区域性机制的原则、理念，实现更理想的机制设计，倡导更加公平、合理国际秩序，是义不容辞的责任。 

　　在当前的海外投资规则体系中，我国除了扮演参与者、建设者外，还应当结合自身的发展情况，积极参与制定海外投资规则，掌握国际规则的主动权。 

　　一是在多边投资规则中，更多反映发展中国家的利益需求，积极参与相关投资规则的修订。 

　　二是在区域投资协定中，积极倡导自贸区、金砖国家贸易投资框架等方面的规则制定，在地区或发展全体范围内，积极制定符合多方发展目标的协定或规则体系，在未来的海外投资中掌握主动权。 

　　三是在国内法方面，必须积极修订和制定促进我国海外投资的法律规则，为国内进行海外投资的企业或机构提供国内法的支持，形成海外投资的有序进行。 

　　四、结语 

　　当前，整个世界经济处于全球化、区域一体化及多元化的整体秩序之下，各国的经济交流更加频繁，利益冲突也更加凸显。我国实施的海外投资策略要取得突破和成就，必须进行准确的角色定位。自我角色定位和国际社会的普遍期待都是必须考量的重要因素，在海外投资中，我们的角色应该是多重和复合型的，应该在海外投资的实施过程和保护我国海外投资的规则体系构建中，扮演积极的实施者、规则体系的参与者、建设者和制定者的角色。 

　　注释： 

　　http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201501/26/t20150126_4426936.shtml. 2015年9月10日访问. 

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