创新驱动引领京津冀产业升级

　　京津冀产业整体升级，最重要的就是依靠创新驱动，包括科技创新、观念创新和管理创新，特别是倡导形成“鼓励创新、宽容失败”的创新文化，营造支持创新的良好氛围，形成鼓励大众创业、万众创新的社会环境。

　　《京津冀协同发展规划纲要》已经中央讨论通过，为三地协同发展明确了总体方针。要贯彻落实好这个规划，北京起着至关重要的关键性作用，一方面要坚定不移地加快产业调整疏解，最大限度优化提升“四个中心”（政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）核心功能，另一方面又要围绕打造京津冀协同创新共同体的宏伟目标，主动发挥首都科技创新优势的辐射带动作用，推动三地产业整体升级，打造京津冀新的经济增长极。

　　疏解与发展

　　当前，疏解非首都功能是北京的首要任务，也是京津冀协同发展的核心需求动因。北京在这方面已经做了大量工作，去年出台了新增产业的禁止和限制目录以及污染行业和生产工艺淘汰目录，过去两年，就地关停退出了700多家一般制造和污染企业，注销了1000多家小型低端企业。同时往天津、河北转移布局了一大批工业项目，包括现代四工厂、北京沧州生物医药产业园等，北京企业到津冀两地的投资已超过千亿元。下一步北京还将进一步加大产业疏解力度，对于不符合首都功能定位的产业，按照人口、资源、环境的约束指标，大力压减，进而突出首都核心功能。

　　但是也不能片面认为调整疏解就是退，就是不讲发展，我们要更加辩证地看待疏解和发展的关系。就当前北京的发展阶段而言，疏解是必经之路和唯一选择，也可以说疏解是为了更好地发展，是更高层次上的发展。主动瘦身就是积极健体，北京要通过疏解，改变过去发展层次不够高、发展布局比较散的状况，腾出更大的空间，通过更加科学合理的布局调整和结构升级，来实现更加绿色、科学、可持续的发展。

　　关于如何疏解，去年北京已经提出“五个一批”（即“禁一批、关一批、控一批、转一批、调一批”）的总体安排和梯度布局的基本构想。“禁一批”就是严格按照新增产业的禁止和限制目录，禁止新建、扩建首都不宜发展的工业项目，尤其是明确全市范围内不再新增一般制造业。“关一批”就是坚决就地关停高污染、高耗能、高耗水企业，全面治理镇村工业大院，加快清理小散乱企业。“控一批”就是对城市废弃物处理、炼油、食品加工等保障城市运行及民生的行业实行总量控制。“转一批”就是对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移。“调一批”就是对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局。当然，也不是一说发展就一定是聚，就是扩张，而是要通过发展支撑“四个中心”定位的高端产业，通过智能制造等先进生产方式，用更少的资源能源消耗，创造更多的价值，同时实现产业人口数量的降低和人口结构的提升。

　　此外，京津冀产业协同发展，也不是简单的企业搬迁和生产力平移，而是要通过创新，通过引入和发展高端增量，在企业层面实现本地转型和异地升级，在三地区域层面实现高端产业集群壮大和能级提升，打造具有全球影响力的城市群和经济增长极。产业整体升级的过程可能需要5～8年，甚至更长的时间，不是能一蹴而就的。