关于深圳市房地产建设项目水土保持方案编制中的问题与思考

　　摘要：深圳城市发展过程中产生了较严重的水土流失危害，城市水土流失主要因人为因素造成，具有历时长、发展快、危害大等特点。1995年以来，深圳市在预防和治理城市水土流失中，创建并不断完善城市水土保持综合防治体系，水土保持生态建设工作取得显著成效。本文通过分析深圳市房地产开发建设项目水土保持方案编制的工作现状，并结合本人工作的经历，提出对深圳市水土保持方案编制的一点思考，并针对目前存在的难点问题进行对策探讨，为以后做好房地产项目水土保持方案编制工作奠定基础。

　　关键词：深圳市房地产项目水土保持方案编制问题思考

　　深圳是中国南部海滨城市，做为中国改革开放和现代化建设的城市缩影，深圳市在不断进行城市开发建设的同时，也在注重环境保护和质量改善。由于深圳地处南亚热带海洋性季风气候区，常年雨量充沛，水网密布；因此，防治城市开发建设过程中产生的水土流失问题成为深圳市生态环境建设一项重要的内容。

　　为保护生态环境，任何可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须编报水土保持方案。对于城市开发建设项目而言，编制高质量的水土保持方案能较准确地预测由于项目建设造成的水土流失影响，确定建设单位所应承担的水土流失防治范围和责任，并制定切实可行的水土保持措施，将由于项目建设造成的水土流失影响减低到最低程度，同时也为水土保持监督管理部门的监督实施提供依据。

　　1.深圳市概况

　　1.1城市面临的水土流失问题

　　随着社会经济、科学技术的快速发展和人口的迅速增长，城市化的进程在不断加快，截至2012年末，我国城市的数量有658个，城镇化率已达到52.57%，有超过一半的人口居住在城镇。伴随城市化的快速发展，在改变城市面貌的同时，也对自然环境造成巨大破坏，带来了越来越严重的城市水土流失问题。同时面临原生植被和动物栖息地破坏、自然生态系统退化、河流污染等一系列生态环境问题。

　　1.2城市水土保持

　　随着深圳市城市化的快速发展，伴随着房地产开发建设强度也日益增长，与城市“重经济开发，轻环境治理”的旧思维模式与现代生态环境建设之间的矛盾日益突出。城市水土保持工作显得十分重要，针对城市化建设过程中新的水土流失进行预防和治理，同时对原有水土流失环境的整治及城市居住环境的绿化美化，构建水保生态与人文环境的有机结合，其目的是通过建设舒适的人居环境，真正实现城市人与自然的和谐共处。对于房地产开发建设项目，要进一步加深了对城市水土流失和水土保持措施的探讨。

　　1.3深圳市水土流失现状及治理情况

　　深圳经济特区建立以来，经济和城市建设保持高速发展，但大规模开发建设和无序管理也造成了大面积的水土流失，水土资源一度遭到严重破坏。1995年底，全市水土流失面积达184.99km2，占陆地面积的的9.5%，其中因开发建设造成的水土流失就占80%。为解决水土流失带来的生态环境恶化、排水管网堵塞、洪涝灾害加剧等问题，深圳市重点建立城市水土保持综合防治体系，着力水土保持生态建设，累计治理水土流失面积142.26km2，完成裸露山体缺口整治215处，泥沙侵蚀总量由411.12万t降至24.2万t，目前深圳市水土流失面积已下降至2012年的42.73%，严重的水土流失局面得到根本控制，水土保持生态建设工作也取得显著成效。

　　2.对编制水土保持方案的认识

　　房地产项目开发建设过程中，不可避免地对地表进行扰动和开挖，将会加重土壤侵蚀强度，在遭受暴雨、径流的冲刷下，会造成较大的水土流失。编制水土保持方案目的：一是落实《中华人民共和国水土保持法》等国家和地方关于开发建设项目水土保持法律、法规的需要；二是明确建设单位的水土流失防治责任范围和应承担的水土流失治理义务，为水土保持监督管理提供依据的需要；三是提出科学合理的防治措施，优化项目建设方案，保护和改善项目区及周边的生活环境和生态环境，促进当地经济社会协调发展的需要。

　　3.项目水土保持方案编制存在问题

　　3.1水保方案与主体工程设计的衔接

　　根据《开发建设项目土保持方案编报审批管理规定》，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。因此，水土保持方案的可行性与主体工程前期工作的深度密切相关，很多建设单位仅仅为了获取水务部门的水保批文，赶在主体工程设计尚未完全定稿的情况下开展水保方案编制工作，与主体工程设计变更后无法有效的衔接，失去了水保方案实施的可操作性。房地产项目在水土保持方案编制中也存在类似的问题，若主体工程可研报告没有审查批准，则水土保持方案的编制的工程内容亦无法确定，在核准制项目审批过程中，水土保持方案没有获得水行政主管部门的审查批复，水保方案设计的措施、工程量及投资则无法同步纳入主体可研或初步设计中，导致水保方案无法落实。目前水土保持方案实施后的初步设计和施工图设计没有深入开展，因此，对于水土保持设计方案中的水土流失防治措施及投资的落实，是一个急需解决的问题。

　　3.2水保方案技术审查存在的问题

　　目前，深圳市及辖区级以下的水行政主管部门，并没有制定统一配套的水土保持方案管理技术文件和技术专家库，审查尺度不同，同一个地区、同一类型的项目往往因专家组成员不同、主持单位不同，造成审查意见各不相同。例如房地产项目一般在主体工程修详规阶段编制水保方案，满足规划条件要求绿地率达到30%以上，有技术专家要求详细列出绿化树、草种类型、规格及数量，但本阶段主体设计内容完全没有达到这个深度，建设单位又需要尽快拿到水保批复，为了满足专家和建设单位的要求，这样就会迫使水保方案编制人员拍脑袋编出数据，这本来属于园林绿化专项设计的内容，让水保单位干完了。如果专家队伍技术整齐，意见一致，这种现象完全可以避免。

　　4.深圳市水土保持方案编制的思考

　　4.1深圳市水土保持方案编制与其他地区的区别

　　深圳市的水土保持方案编制执行《深圳市开发建设项目水土保持方案（设计）报告书编制指南》规定，全国其他地区基本执行《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008），后者简称为国标，其水土保持方案编制由十二个章节组成，分别为项目概况、编制总则、项目概况、自然条件、主体工程水土保持分析与评价、水土流失防治责任范围及防治分区、水土流失预测、水土流失防治目标及防治措施布设、水土保持监测、水土保持投资估算及效益分析、方案实施的保障措施、结论与建议。

　　对于深圳水土保持方案编制指南，则没有那么多的章节，一般主要有：前言、方案编制总结、项目概况、水土流失的防治方案、水土保持措施设计与进度安排、实施保障措施、结论与建议、附件清单等八部分组成。

　　以上可以看出，深圳水土保持方案的编制将一般方案中分列的小项目合并在一起，进而减少了章节，其主要分区及区别及注意事项包括：

　　（1）深圳市的水土保持方案以项目概况与水土流失防治方案两部分为重点。深圳的水土保持方案编制比较注重措施设计和图纸部分，如何防治，特别是防治的分区，尤其注重施工期的防治。对于编制一份水土保持方案，不仅需要施工期的防治，更要注重恢复期的防治。对于项目开发建设，施工场地四周必须修建围墙，进行围蔽施工，场内应布置完善的排水沟、沉沙池、洗车池等措施，配备适量的水泵，用以排除地表和地下室基坑内的积水；雨季施工无法避免时，在确保质量与安全的前提下，做好雨天施工应急预防措施，防止泥沙淤积市政雨水管网，尽量减少水土流失对周边环境造成影响。

　　（2）在水土保持方案分区防治中，要考虑的尽可能全面一些，是否有边坡，是否有临时道路，是否有临时堆土区等等，相对应的防治措施也要尽可能的全面。

　　（3）报送审批的水土保持方案建立完整的档子文档存储系统，在上报之前还需要审批稿，报批稿，送审稿，送业主盖章，还要有扉页，需全国注册造价师完成项目概算（估算）投资，独立成册加盖注册造价师印章，技术评审意见，附件部分，CAD图纸，整体才可以叫做一个完全的水土保持方案。

　　4.2水土保持与园林绿化

　　深圳市的建筑物很多在屋顶种些花草，不像北方那种小盆栽，通过写水保方案，才知道是屋顶绿化，种植一些小灌木，例如铁树，放在屋外，既起到了保持水土的作用，又可以有美化环境的作用。对于不同的水土保持方案，我们要根据不同的地理位置来写。既然是水土保持方案，虽然是房地产方面，但还是很注重生态环境，城市环境与园林绿化部分。

　　4.3水土保持方案监测

　　在水土保持监测中，由于深圳的气候比较特殊，所以具体问题具体分析，监测也就不同，比如：施工准备阶段，雨季所有监测点每月至少一次，非雨季每季度至少一次，遇暴雨天气前后各监测一次；建筑物底板浇筑完毕后，所有监测点每月至少一次，遇暴雨天气前后各监测一次；主体建筑施工阶段，雨季所有监测点每月至少一次，非雨季每季度至少一次，遇暴雨天气前后各监测一次。

　　4.4水土保持方案上报前的准备

　　水土保持方案报送前送业主盖章，需要扉页，项目概算（估算），CAD图纸，并在每一个方案报告书前，都要附一张本项目的特性表，里面的数据基本上为整个项目报告书的整理，所以做的时候要尽量详细。想要做好一份水土保持方案，不只是报告文字编辑，还必须熟练掌握CAD绘图及制图，熟悉模板编辑、现场勘查以及在现场拍摄的照片这几个方面来综合考虑完成。

　　5.几点建议

　　5.1规范弃土弃渣处置方向

　　房地产开发项目，大部分土石方来源于地下室基坑开挖，而且大部分作为弃方需要处置，弃土如何处置也是水保方案编制的核心问题。建议市政相关职能管理部门共同讨论研究成立土石方供需信息平台，弃土优先就近综合利用，减少弃土弃渣；同时集中规划选址市政余泥渣土受纳场，可以解决城市弃土弃渣问题。同时完善城市建设管理条例或渣土管理条例等制约法律文件，加强行政监督执法，严格执行后可以解决水土流失问题，也有利于水保方案中水土流失防治措施的实施。

　　5.2完善审查审批的机制

　　按照国家对项目审批、核准和备案制的分类，完善相应的审查审批制度。其中：审批制项目应重点审查水土流失防治措施和投资的合理性；核准制项目应简化审批程序，注重水土流失防治效果；备案制项目建议建设单位自行控制水土保持方案质量，专家组出具技术审查意见，水行政主管部门依据相关法规做出是否批复的决定；对于前期已编制水土保持方案的生产建设项目的扩建、改造，建议可简化审批程序。

　　建议设立公众可查询审批进度的网络办事窗口，实现行政审批的透明化、制度化和可监督性。实行同一项目，同一职能管理部门下的不同专项审查协同联合审批，同时建立审批部门与呈报单位的互动平台，及时处理审批中出现的问题。技术审查环节，既要严格把关，又要防止审查时间过长。加强专家梯队不同层次、不同专业的技术交流与建设，形成可持续、合理的技术审查体系。

　　参考文献

　　[1]刘新萍浅谈事业单位内部审计的相关现状及改进建议。中国市场2010(40)