浅谈行政事业单位预算控制

　　摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和行政事业单位改革的推进，作为社会公共事务的服务者、监督者、管理者的行政事业单位，面对新的经济形势，急需解决目前预算控制上的问题，以期更好的应对经济社会新的挑战。本文从行政事业单位预算控制的现状入手，分析了目前行政事业单位预算控制中存在的问题，并对此提出了具体的解决措施，借以给相关的工作人员以参考。 

　　关键词：行政事业单位 预算控制 预算监管 

　　行政事业单位根据自己的现实情况、发展需求、年度目标、规划要求等所制定的整个会计财年的收入和支出计划，叫做行政事业单位预算。要使行政事业单位的预算实现有效果的控制，首先要保证行政事业单位预算编制的科学性和合理性，其次要对预算执行进行有效的监督和管理，使预算编制的内容得到及时有效的执行。科学合理的预算编制是行政事业单位实行预算控制的基础，强有力的预算执行是行政单位预算控制的得以有效实施的保障。 

　　一、行政事业单位预算控制的现状和问题 

　　（一）预算控制意识不强 

　　行政事业单位通过预算控制体系的整体提升，对国家的经济建设和经济发展，具有举足轻重的作用。但是一直以来行政事业单位对预算控制这块没有引起足够的重视，更多的是在做一个社会公共事务的服务者，把精力放在如何更好的为社会提供公共服务上。思想上的不重视，造成的结果就是行政事业单位在做相关的预算编制时，只是简单的对上一会计财年的预算做补充，未切实的结合实际情况，对预算编制做新的科学、合理的修改，使预算编制的内容没有落到实处，有空泛的嫌疑。其次在预算执行方面，行政事业单位人员，预算执行工作未引起足够重视，缺乏组织性、纪律性，使得行政事业单位预算不能贯彻到实处，出现一系列负面问题，如超出预算、浪费严重等。 

　　（二）预算编制缺乏科学性 

　　科学合理的行政事业预算编制是行政事业单位预算能顺利执行的基础，也是行政事业单位实现预算有效控制的关键。但是由于预算编制资金存量计划不合理，预算编制时间有限，预算部门权责不清等问题的存在，使我国行政事业单位预算编制未得到科学合理化的发展。 

　　行政事业单位预算资金的额度确定大多依据以往的经验，未依照经济社会的发展需要进行有效修正，使得行政事业单位的预算资金在行政事业单位中变得固化，加大了整个预算的不合理性。同时，因为预算的编制时间有限，对相关的各方面信息无法做全面的、准确的了解，从而造成行政事业单位预算的编制和所要达到的目的和效果，无法完全吻合。而且在整个行政事业单位预算编制过程中，相关的部门权责不清，也增加行政事业单位预算编制科学合理化的难度。 

　　（三）预算监督机制缺失 

　　对于行政事业单位预算控制来说，在科学合理的预算编制形成后，对预算的执行进行有效的监督和管理是保证其预算得以顺利实行的关键。如果缺少专门的组织机构对其进行监督、管理，那么整个行政事业单位预算控制也就无从谈起。虽然目前我国行政事业单位认识到了预算执行的监督和管理的重要性，也有相关部门积极地对预算执行工作的进行监督和管理，但是由于缺乏行之有效的监督管理机制，预算执行监督、管理工作依然是行政事业单位预算控制的薄弱环节，由于监督管理机制的缺失，造成很多预算执行过程中出现的问题，无法及时的发现，有效的解决，这也让我国行政事业单位预算控制工作的发展陷入了困境。 

　　二、加强行政事业单位预算控制的建议 

　　（一）提高行政事业单位预算控制的意识 

　　作为行政事业单位预算控制的主体，行政事业单位的人员只有意识到行政事业单位预算控制的重要性，才能从根本上保证行政事业单位预算得以有效的控制。行政事业单位人员只有对行政事业单位的预算控制保持高度的重视，全盘考虑，全面谋划，才能使我们行政事业单位预算控制体系得以完善。 

　　首先要加强内部宣传，通过对行政事业单位人员进行预算控制方面的思想教育和理念灌输，让其充分了解预算控制的内容，明白预算控制的重要性和紧迫性。其次要调动积极性。让行政事业单位工作人员，了解因外部经济环境和发展而不断变化的预算控制内容，积极主动应对新的预算工作任务，以构建内部预算控制体制为起点，实现自身的不断发展。 

　　（二）提高预算编制的科学合理性 

　　预算的编制的一项很复杂、要求性高的工作。所以在编制预算的时候，行政事业单位要从实践中吸取经验，并且通过反复的论证，进行综合的测评，提高预算编制的科学合理性。通过对事前各种因素的综合分析和全面思考，使得行政事业单位的预算更合理。 

　　从实际出发，把编制的基准清零，编制出与实际情况更贴合的预算是目前较为合理的预算编制方法。同时行政事业单位的人员一定要投入足够的时间，足够的精力在预算编制工作上，让行政事业单位的预算编制详细、充实、严谨。行政事业单位的预算，要与国家财政政策的方向、社会经济的发展速度相匹配，同时还要充分考虑到民生诉求。让行政事业单位的预算编制合乎国情，顺应民意，在全社会范围内达到最优效果。 

　　（三）加强预算执行过程的监管 

　　对预算执行强有力的监督、管理，是预算编制得以顺利实施的基础，是行政事业单位预算控制发挥效应的保障。我国目前对预算执行的监管还存在很多需要改进的地方。 

　　首先行政事业单位要严格的按照科学合理的预算编制去执行，要在预算计划的可支出额度内进行各项开支，这开支的来去有详细的记录。而对预算执行的监督和管理，可以是预算支出的额度和预算支出的趋向有一个约束和督导，从而保证整个行政事业单位预算控制工作的严肃性。使整个的预算的管控工作有章可循，保证行政事业单位预算控制的有条不紊的高效运行。保证预算管控的严肃性。 

　　三、结束语 

　　行政事业单位以财政拨款为其资金的主要来源，如何更科学合理的使用这笔资金，一直是行政事业单位财务管理工作的重心所在。只有处理好行政事业单位的预算控制，才能让行政事业单位的职能得到有效发挥。希望通过对行政事业单位预算的有效控制，使国家资源得到合理的配置，最终促进国民经济的稳步发展。 

　　参考文献： 

　　[1]高守华.试论行政事业单位预算管理[J].财会学习，2015 

　　[2]刘瑞莲.加强事业单位预算管理的思考[J].财会学习，2015 

　　[3]吴腊.新预算法下如何加强事业单位预算管理[J].中国乡镇企业会计，2016