行政事业单位会计监督问题分析

　　[摘要]近年来我国行政事业单位发展较快，在改革背景下，单位资金使用透明化程度不断加大，群众对财政资金的监督诉求也越来越多，这就给行政事业单位财务资金管理提出了新的要求。在行政事业单位财务资金管理过程中，会计监督工作是重要环节之一。通过有效的会计监督，可对行政事业单位财务资金使用行为进行约束，有利于廉政工作深入进行。基于此，文章对行政事业单位会计监督进行了综合性阐述，并对其中存在的问题进行了分析，提出了相关完善建议，以供参考。 

　　[关键词]事业单位；行政；会计监督 

　　1当前行政事业单位会计监督现状概述 

　　从行政事业单位会计监督工作内容来看，主要包括了预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理及节结转管理等。一直以来会计工作都是行政事业单位日常运营过程中的重要构成部分。《会计法》明确规定，单位内部的会计机构及会计人员是会计监督工作的主体，监督目标为单位涉及的各类经济活动[1]；并要求单位内部具有完整、健全的会计监督制度，相关负责人应当严格按照规章制度履行职责，杜绝违法办理会计事项。同时，赋予了相关机构或人员一定职权对违反会计法的行为或事项，有权根据职权进行纠正或拒绝办理。另外，还要求财政部门对各行政单位进行有力监督，确保会计资料、会计信息真实、完整。若存在违法嫌疑时，财政部门及相关机构有权对嫌疑单位进行调查取证，且被调查单位必须积极配合。为进一步完善行政事业单位会计工作，财政部于2013年间修订了《行政单位会计制度》，并于2014年开始实施，该制度的出台为行政事业单位会计监督工作指明了方向，对提升会计信息质量、加强预算管理、财务管理、资产管理等均起到了促进作用[2]。而且，该制度还进一步规范了会计收支核算，并提升了系统财务报表的合理性与可用性。通过增加拨款收入支出结算表，对资产负债表及收入支出表结构进行了优化。综合来看，我国行政事业单位会计监督工作已经形成了一个较为成熟的体系，但在某些环节上依然存在漏洞，部分问题还有待改进。 

　　2行政事业单位会计监督所面临的问题 

　　尽管行政事业单位会计监督已经取得了一定成果，但依然存在部分问题需给予重视，具体表现为以下几个方面[3]：（1）预算编制问题。很多行政事业单位的预算编制工作缺乏统一性与科学性，导致预算编制未能发挥充分作用。这些单位将零基预算作为样式，以往年预算为基础，在稳定增加项目及金额后得到新的预算编制并上报，导致预算编制严重失真。在预算执行方面，由于相关监管工作力度不够，导致预算编制出现滞后性，与实际不符，也间接造成预算盲目执行，影响了资金配置，给行政事业单位日常运营带来了影响。（2）支出问题显著。部分行政事业单位在人员管理方面并不严格，存在纪律松散的情况，甚至个别领导存在带头消费公款的情况，带来了严重的负面影响。之所以出现上述情况还是由于行政事业单位内部财务管理制度有所缺失所致。在财务资金支出方面，未能明确支出用途及数额控制标准，且监督工作未能充分落实，导致部分人员“钻空子”，出现大量腐败行径，随意开支公款。（3）预算外资金管理存在缺陷。预算外资金是单位按照相关法律要求，代表政府职能所收取，该资金并未在国家预算体系中实施管理。国家在预算外资金管理方面也出台了一些政策，但相关政策并不健全，并且随着财税体系改革的不断深入，使得行政事业单位预算外资金管理工作所面临的形势也越来越复杂，造成了预算外资金收入不存在法律效力、部分预算外资金未纳入预算管理、预算外资金支出随意等问题，甚至出现了部分人员随意挪动预算外资金的情况，严重损害了国家利益。 

　　3完善行政事业单位会计监督相关策略分析 

　　31完善制度建设 

　　健全的行政事业单位会计监督制度是相关工作具体实施的基础，通过完善制度建设，为会计监督工作创造出一个良性环境，保证行政事业单位财务资金得到合理配置，为单位发展提供稳定基础。制度建设过程中，要重视预算编报工作，做到“由上至下，层层汇总”，将每一笔支出用途细致反映出来，并将其落实于部门乃至个人，清晰地掌握财务资金流向。在预算支出上报时，必须得到使用部门领导或项目负责人签字，以便对预算支出进行严格控制，并为日后考核工作提供基础[4]。在预算工作具体执行期间，需构建出有效的跟踪评估机制，促使经费实际使用与预定计划相符，保证经费用在实处。在支出经费下拨方面，需按照相关预算指标及标准严格执行，切忌随意增加开支内容或提升开支标准。同时，项目内部应制定出细致化的经济分类预算（包括差旅费、宣传费、办公费等），确保实际支出与预算一一对应，做到全过程监督控制，杜绝支出漏洞，若发现违规行为应及时纠正。另外，还要构建出合理的资金使用效率考核体系，以便对财政资金使用效率进行准确评估。以“总体部署、分布推进”为要求，及时掌握各部门支出执行情况，对其中存在的问题给予针对性手段完善，最后形成以“预算为基础，执行为关键，决算为反馈”的控制链。与此同时，建立财务公开制度，让行政事业单位资金用途公开化、透明化，接受社会监督，以进一步消除内部监管漏洞。 

　　32落实监督工作 

　　在原有监督工作的基础上，根据实际情况，创新监督方式，让监督工作得以充分落实。例如，可在行政事业单位内部建立封闭式的监督机制，以提升内部会计监督成效性。上述机制中，执行机构、监督机构是基础，除此之外还需要设立反馈机构（内部纪检监察部门）。通过反馈机构可对制度执行中存在的问题或缺陷进行不断修正，促使制度逐步完善。同时，反馈机构可对监督主体进行再监督，使其权力得到约束。又如，可将行政事业单位内部监督工作与外部监督工作融合起来，从外部寻找监督力量，让会计监督得到强化。而外部监督主要包括权力机关监督、政党监督、司法监督、社会群众监督等。单位可定期将审计结果向社会群众公示，让群众具备知情权，并以此调动群众参与腐败监管的积极性，促使单位社会公信力不断提升，为单位财政改革创造有利条件。 

　　33加强人员管理 

　　行政事业单位会计监督工作能否有效落实，除了与制度密切相关外，还与执行人员有关。单位内部应加强人员管理，不断提升会计人员综合素质，以构建出一支高水平、高素质并具备良好职业道德的专业化人才队伍，为相关工作执行创造基础条件。如可采取轮岗制度，让所有会计人员均能参与到会计监督工作当中。但要注意在岗位轮换时，需进行交接清查，让财政资金得以定期清点，预防腐败现象出现。另外，单位内部要加强会计文化建设，让会计人员形成良好的职业道德，以促进会计诚信建设。 

　　4结论 

　　行政事业单位会计监督改进是一个循序渐进的过程，期间需要重视制度建设、人员培养、及内外部协调等，让会计监督工作落到实处，以此为行政事业单位可持续发展提供动力。 

　　参考文献： 

　　[1]杨洪行政事业单位加强会计监督研究[J].经济研究导刊，2014（21）：132，286 

　　[2]王丽对改进现行行政事业单位会计制度的几点思考[J].现代商业，2011（17）：252-253 

　　[3]苏爽加强行政事业单位会计监督重要性研究[J].企业研究，2011（10）：63 

　　[4]牛艺辰，董美霞行政事业单位会计监督问题研究[J].经营管理者，2015（15）：14-16 

　　[5]杨彬行政事业单位的会计监督存在问题的成因与对策[J].现代经济信息，2010（8）：119，91