国有企业纪检监察工作实施大部制探析

　　【论文摘要】本文介绍了大部制改革的内涵和特征，结合国有企业纪检监察工作现状，为国有企业纪检监察工作大部制方式提供了借鉴，并对其可产生的积极效果进行探析，促进企业经营管理模式的完善。
　　【论文关键词】大部制改革;企业监督管理;纪检监察
　　随着国家行政机构改革不断深入，近年来逐渐确立了大部制架构，政府组织体制也逐步走向完善。而国有企业也应顺应改革发展洪流，对有必要进行大部制改革的单位积极创新，转变固有模式。众所周知，国有企业监察部门肩负着企业经营管理监管和纪律监察等多重责任，而对经营活动监管权力却分散到财物和审计等若干部门中，很难进行统一高效的效能监管。在大部制工作思路的指引下，适宜建立纪检、监察、审计等合署办公，从效能监察进行突破，一查（查隐患）、一提（提整改建议）、一跟进（跟进处理）、一追究（追究责任），有助于企业构建良好的企业经营模式，同时激励各经营部门高效运行，推动国有企业生产经营健康发展。
　　一、“大部制”改革的内涵和特征
　　大部制这一重要议题曾引起学术界的广泛关注，学术各方给予了高度重视。其核心和本质在于行政管理职能的调整与优化，其基本特征大体概括如下：
　　（一）职能整合、运转协调。职能整合是大部制最重要的特征。大部制首先强调的是各部门职能的相互整合、配套、衔接与补充，并由此形成高效运作、职能互补、整体联动的良性运行机制，变部门间的协调为大部内的协调，从而提高行政决策效率和运行效率。
　　（二）机构精简、裁汰冗员。从外在形式的角度来说，大部制要求职能部门对组织机构进行精简，同时意味着管理层次的减少，从而有效地避免职能交叉重叠，提高组织的运作效率。
　　（三）统一领导、一致行动。当组织中出现部分职能交叉或业务性质相近的部门时，大部制的优点就更突出地显现出来。大部制要求将这些职能相似和业务性质相近的部门归口统一到一个大部，便利于权力的集中;便利于工作的统一规划。
　　二、国有企业纪检监察调查
　　在实际监管过程中，其监督权力和监督能力却是有限的，这就使国企纪检监察部门在行使监察权时暴露了诸多弊端。
　　（一）监督程序不畅。目前，国有企业纪检监察机构落实企业内部监督党规党纪及效能监察职能，纪委和效能监察普遍合署工作。在日常经办立项任务中，存在事前不知晓，事中参与牵扯过多精力，事后督查无力的现状，独立办公更加重了业务分离，因为程序节点问题，极易形成人员不够使，以致匮乏无力。
　　（二）机构设置单一。当前，国有企业纪检监察组织机构类似国家机关中督查职能，该监督职能的设置，为具体落实单一案件有利，并可以独立于经济审计和合同审结等重要活动之外。这样设置过于单一化，不能形成良好的联合执纪基础，未能更好地发挥审计、财务、工程项目、法律顾问等职能平台作用。
　　（三）职能专业欠佳。随高科技的不断发展，纪检监察部门原有的执法执纪的手段有待完善，要解决自己职责范围内的事，还需借助其他组织部门的力量，因此常常处于被动地位，职责的履行极易受到制约，对达到纪检监察工作防患于未然、惩防并举的目标束缚了手脚，惩戒力度也受到影响。
　　三、国有企业纪检监察大部制改革对策
　　国有企业纪检监察部门应将工作重心放在生产经营建设中来，把纪检监察工作融入企业日常经营运行中，发挥正能量，做到内强外立。
　　（一）保证纪委监督权独立。根据大部制的工作思想和纪委独立行使监督检查权的原则，减少非正常因素对纪委监督权的干扰，通过大部制的思想保证纪委独立行使监督权。
　　（二）调整纪检监察部门机构设置。在机构设置上，将企业各监管部门整合到一起，形成大监督部门，扩展系统工作，从而实现精细化管理，实现工作到位、责任到位、管理到位。即应吸收财务系统的内部审计职能;具备法务部门的合规性审查职能;整合工程审计和技术中心监督工程的职能。
　　四、大部制纪检监察部门的作用
　　大部制改革思路下的企业纪检监察部门集纪检监察、财务审计、工程审计、法务审查、技术监督为一体，可以做到信息共享、工作高效，能够在以下方面起到积极效果。
　　（一）大部制纪检部门可以大幅度提高企业审查效率，加快审查速度。大部制纪检部门对审查效率的提升体现在速度和质量两方面。一方面，纪律监察、财务审计、工程审计、法务审查和技术监督合署办公可以简化工作流程，免去不必要的盖章程序，大幅度提升审查速度。另一方面，将专业的审查人员集中到一个部门进行审查工作，实现信息和技术共享，打破了财务人员法律知识欠缺，法务人员技术匮乏的尴尬局面，使各审查环节都更加专业化，有效提升审查质量。
　　（二）大部制纪检部门可以激励其他部门的工作热情。有效的激励有利于激发员工主观能动性，对工作动机和工作性质的认识得到升华。只有当员工以超越和自我超越为动力、当外界的鞭策转变为内化其中的主观努力时，员工自身巨大的潜能才有可能被开发，工作的出发点也会由利己观念转而形成服务于企业愿景的共同目标。