农村档案信息资源建设研究
2022-06-09
摘要：农村档案信息资源是指围绕农业、农村、农民等领域产生，与农民生活、生产经营有关的各种档案原件和复制件及各种档案信息开发成果等。本文探讨了农村档案信息资源的来源、内容和建设途径。
关键词：农村档案档案信息资源综合档案馆
农村档案信息资源是指围绕农业、农村、农民等领域产生，与农民生活、生产经营有关的各种档案原件和复制件及各种档案信息开发成果等。它不同于传统意义上以档案原件本身为主的档案资源概念范畴，同时包括了利用档案衍生的各种资料、文献、书籍等，以及农民群众实际需要的各种电子信息。
一、农村档案信息资源的来源及内容
农村档案信息资源内容广、数量大，形式多样，以平谷区为例，目前主要来源于综合档案馆、涉农部门和乡镇、行政村三个层级。
（一）综合档案馆农村档案信息资源的内容综合档案馆的农村档案信息内容，主要包括馆藏涉农档案信息以及档案馆根据《政府信息公开条例》的要求收集的可公开涉农民生政策法规、标准、现行文件、发展规划等。具体内容包括上级有关部门和本地区党委、政府、涉农部门以及各乡镇移交进馆，经鉴定可公开的涉农民生档案信息。如村民自治、基层组织建设、农村土地承包、林权改革、农村税费改革、农村合村并组、卫生防疫、低保、社保、医保、户籍、入学、就业、计划生育、婚姻、流动人口管理、移民安置、粮油补贴等方面的档案信息。这些文件材料直接涉及广大农民的合法权益和切身利益，是农村档案信息资源的重点内容。
（二）涉农部门和乡镇农村档案信息资源的内容
涉农部门和乡镇农村档案信息资源主要指上级业务主管部门和本单位内设部门印发或形成的与本单位主要职能有关以及各项涉农民生工作中形成的档案信息。主要包括涉农民生方针、政策、法规性文件材料、反映地方特色的档案信息等。
（三）村（村转社区）农村档案信息资源的内容
村（社区）农村档案信息是指村（社区）党组织、村委会（社区居委会）、经济合作组织、农业示范户等形成的档案信息。村（社区）农村档案信息内容有政府公开信息及涉农政策性文件，村务公开和村民自治档案，涉农民生档案信息，本村经济建设、农业生产档案信息，反映本村地方特色的档案信息。
二、农村档案信息资源的建设途径
农村档案信息资源具有形成主体多元、来源分散、种类和形式多样等特点，要使其具备共享的基础，则必须将各种各类农村档案信息资源进行整合，做到内容覆盖面广、脉络清晰。农村档案信息资源的建设主要包括三方面：
（一）综合档案馆的涉农档案信息资源建设途径
1.构建全面完善的涉农档案信息资源进馆体系
综合档案馆依法接收本级机关党政机关、国有企事业、人民团体的档案已经多年，传统的接收范围主要是各进馆单位的文书档案，其中虽有一定数量的涉农档案，但实际上许多进馆单位仍自行保存了相当数量的涉农业务档案和科技档案，这些档案资源的分散保存不仅不利于涉农档案的集约化管理，也给涉农方面的档案查询需求带来了较大的干扰。2011年以来，国家档案局9号令和《国家基本专业档案目录》相继出台，对于国家综合档案馆加强民生档案接收方面提出了更具体的要求。各级综合档案馆要按照9号令和目录的要求，一是要合理扩展进馆单位。如平谷区档案馆近几年调整了档案馆的接收范围，将植保站、张各庄村委会、文化馆、文联、党史办等原不属于档案馆接受范围的涉农单位和文化单位纳入档案馆的接收范围，进一步丰富了馆藏涉农档案资源。二是要对区域内涉农专业档案、资料进行摸底排查，制定全面完善的涉农档案接收进馆制度，对区域内各种涉农专业档案、资料的形成、流向和归属进行掌控，如期将到年限的涉农档案接收进馆，并可根据实际情况，提早接收。三是在接收纸质档案的同时，对有数字化成果的档案信息资源要一并进行接收，并对该成果进行全面检查，在基本符合进馆条件的前提下，尽可能地进行利用，以避免重复加工所造成的浪费。
2.馆藏涉农档案信息资源的梳理
农村档案信息资源分散在档案馆庞大的保管体系内，如不加以梳理和区分，在利用和共享上就难以为继。论文答辩以北京市平谷区档案馆为例，其馆藏23万余卷（件）档案中，有9类涉农档案资料共80761卷，包括老土地照档案、房基地批示档案、婚姻档案、独生子女档案、乡镇档案、土地承包档案、撤并涉农部门档案、兵役档案和农业普查档案。这些涉农档案除了婚姻档案和独生子女档案是单独目录号专门保管外，其他档案与该进馆单位的文书档案混编排列，不方便查找，所以区档案馆为9类专门档案分别建立了专题目录。现行公开文件也是同样的情况，以平谷区档案馆为例，其接收保存的2000年以来区委、区政府及区级党政机关、社会团体和其他组织形成的具有法律性、政策性、公益性、服务性的非涉密的现行文件共7931件，经筛选后，其中与农业、农村、农民等“三农”问题相关的有862件。通过梳理工作，进一步优化馆藏涉农档案信息资源的分布结构，为集中提供利用奠定基础。
3.涉农档案信息资源专题数据库的建立
关键词：农村档案档案信息资源综合档案馆
农村档案信息资源是指围绕农业、农村、农民等领域产生，与农民生活、生产经营有关的各种档案原件和复制件及各种档案信息开发成果等。它不同于传统意义上以档案原件本身为主的档案资源概念范畴，同时包括了利用档案衍生的各种资料、文献、书籍等，以及农民群众实际需要的各种电子信息。
一、农村档案信息资源的来源及内容
农村档案信息资源内容广、数量大，形式多样，以平谷区为例，目前主要来源于综合档案馆、涉农部门和乡镇、行政村三个层级。
（一）综合档案馆农村档案信息资源的内容综合档案馆的农村档案信息内容，主要包括馆藏涉农档案信息以及档案馆根据《政府信息公开条例》的要求收集的可公开涉农民生政策法规、标准、现行文件、发展规划等。具体内容包括上级有关部门和本地区党委、政府、涉农部门以及各乡镇移交进馆，经鉴定可公开的涉农民生档案信息。如村民自治、基层组织建设、农村土地承包、林权改革、农村税费改革、农村合村并组、卫生防疫、低保、社保、医保、户籍、入学、就业、计划生育、婚姻、流动人口管理、移民安置、粮油补贴等方面的档案信息。这些文件材料直接涉及广大农民的合法权益和切身利益，是农村档案信息资源的重点内容。
（二）涉农部门和乡镇农村档案信息资源的内容
涉农部门和乡镇农村档案信息资源主要指上级业务主管部门和本单位内设部门印发或形成的与本单位主要职能有关以及各项涉农民生工作中形成的档案信息。主要包括涉农民生方针、政策、法规性文件材料、反映地方特色的档案信息等。
（三）村（村转社区）农村档案信息资源的内容
村（社区）农村档案信息是指村（社区）党组织、村委会（社区居委会）、经济合作组织、农业示范户等形成的档案信息。村（社区）农村档案信息内容有政府公开信息及涉农政策性文件，村务公开和村民自治档案，涉农民生档案信息，本村经济建设、农业生产档案信息，反映本村地方特色的档案信息。
二、农村档案信息资源的建设途径
农村档案信息资源具有形成主体多元、来源分散、种类和形式多样等特点，要使其具备共享的基础，则必须将各种各类农村档案信息资源进行整合，做到内容覆盖面广、脉络清晰。农村档案信息资源的建设主要包括三方面：
（一）综合档案馆的涉农档案信息资源建设途径
1.构建全面完善的涉农档案信息资源进馆体系
综合档案馆依法接收本级机关党政机关、国有企事业、人民团体的档案已经多年，传统的接收范围主要是各进馆单位的文书档案，其中虽有一定数量的涉农档案，但实际上许多进馆单位仍自行保存了相当数量的涉农业务档案和科技档案，这些档案资源的分散保存不仅不利于涉农档案的集约化管理，也给涉农方面的档案查询需求带来了较大的干扰。2011年以来，国家档案局9号令和《国家基本专业档案目录》相继出台，对于国家综合档案馆加强民生档案接收方面提出了更具体的要求。各级综合档案馆要按照9号令和目录的要求，一是要合理扩展进馆单位。如平谷区档案馆近几年调整了档案馆的接收范围，将植保站、张各庄村委会、文化馆、文联、党史办等原不属于档案馆接受范围的涉农单位和文化单位纳入档案馆的接收范围，进一步丰富了馆藏涉农档案资源。二是要对区域内涉农专业档案、资料进行摸底排查，制定全面完善的涉农档案接收进馆制度，对区域内各种涉农专业档案、资料的形成、流向和归属进行掌控，如期将到年限的涉农档案接收进馆，并可根据实际情况，提早接收。三是在接收纸质档案的同时，对有数字化成果的档案信息资源要一并进行接收，并对该成果进行全面检查，在基本符合进馆条件的前提下，尽可能地进行利用，以避免重复加工所造成的浪费。
2.馆藏涉农档案信息资源的梳理
农村档案信息资源分散在档案馆庞大的保管体系内，如不加以梳理和区分，在利用和共享上就难以为继。论文答辩以北京市平谷区档案馆为例，其馆藏23万余卷（件）档案中，有9类涉农档案资料共80761卷，包括老土地照档案、房基地批示档案、婚姻档案、独生子女档案、乡镇档案、土地承包档案、撤并涉农部门档案、兵役档案和农业普查档案。这些涉农档案除了婚姻档案和独生子女档案是单独目录号专门保管外，其他档案与该进馆单位的文书档案混编排列，不方便查找，所以区档案馆为9类专门档案分别建立了专题目录。现行公开文件也是同样的情况，以平谷区档案馆为例，其接收保存的2000年以来区委、区政府及区级党政机关、社会团体和其他组织形成的具有法律性、政策性、公益性、服务性的非涉密的现行文件共7931件，经筛选后，其中与农业、农村、农民等“三农”问题相关的有862件。通过梳理工作，进一步优化馆藏涉农档案信息资源的分布结构，为集中提供利用奠定基础。
3.涉农档案信息资源专题数据库的建立