京津冀区域生态文明圈构建研究
2022-06-09
[基金项目]国家自然科学基金项目"基于微观尺度的典型大都市功能区碳排放过程模拟及优化调控研究"。项目批准号：41271186；北京市社会科学院重点课题项目资助（5040108）
[作者简介]刘薇，北京市社会科学院经济所副研究员，理学博士，研究方向：区域生态经济与可持续发展，北京，100101
[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2013）06-0053-0004
一、构建京津冀生态文明圈的重要意义
（一）国家建设生态文明战略的重要组成部分
生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一并作为全面建设小康社会的重要任务，已经上升为国家战略。而此项国家重要战略的实施，不仅要通过中央各职能部门来推进，更需要大力调动地方积极性，省区一级是我国的行政管理地域单元，是地方利益的总代表，也是协调资源环境关系与地方经济发展的最直接主体。而生态文明建设具有更加突出的整体性特征，区域间的生态文明建设尤其重要，也是我国实现生态文明战略的最重要载体。
京津冀区域是我国重要的政治中心和北方经济中心，是我国生态文明建设的首善之区。2012年国家发改委起草了《关于推进生态文明建设的意见》，"十二五"期间，要治理以PM2.5为特征的污染，到2015年重点区域的PM2.5年均下降5%，京津冀、长三角、珠三角年均浓度下降6%。在2013年公布的《大气污染防治行动计划》中，京津冀地区制订了最为严格的目标。而根据环保部2013年5月份全国空气质量月报，京津冀地区是唯一低于全国平均达标率的地区，低32.7个百分点，京津冀地区5月份只有27.4%的天数空气质量达标。这充分说明了京津冀地区作为生态文明建设的迫切性。
（二）以区域联动解决北京的大气污染问题是关键
我国大气污染的区域性特征日趋明显，城市间大气污染又相互影响，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以解决大气污染问题。北京奥运会空气质量保障工作成功实践，以及美国、欧洲和日本空气质量改善历程均表明，实施区域联防联控战略是防治大气污染的根本途径。
京津冀地区平均每公顷地表每年接受到的降尘量大约是1.2吨，相当于每平方米每月有10克降尘。降尘中包含着大量的污染物质，将气体干沉降计算在内，京津冀区域平均硫（硫酸盐和二氧化硫）沉降量为每公顷每年65公斤；氮（铵态氮和硝态氮以及气态氮氧化物）每公顷每年沉降为60公斤；有害重金属3.3公斤；另外，还有0.6公斤致癌物质多环芳烃（16种）沉降。
华北地区应建立完善区域环境保护协调机制，根据大气环流特征，将山西、内蒙古和山东等地纳入京津冀区域防控范围，实现华北大区域的联防联控，推进区域大气污染防治法律、规划、标准和总量减排体系建设，加强执法联动，统一编制区域环境保护规划，实施区域大气污染总量控制制度。完善区域环境监测及预警网络，建立统一的区域大气环境监测合作机制，为各方环境质量监管提供统一的工作平台。建立重污染天气预报预警体系，提高监测预警的提前量和准确度，同时各地政府应尽快制定完善应急预案，确定相应的应急措施。当区域性重污染天气发生时，按国家规定及时启动应急预案，减少重污染的危害。
（三）推动环首都经济圈生态协同发展
构建京津冀生态文明圈有利于推动环京津冀北地区的生态经济建设。环京津冀北地区与北京、天津地域相邻＼文化相近，一直承担着京津生态屏障和水源涵养地的重任，但却与两市在经济社会各方面发展水平上具有较大差距。随着经济社会的发展，区域内物质人口流动的频繁加剧，致使这种区域发展的不平衡越来越明显，并形成了一系列的经济社会问题。
然而，三省市的产业布局和结构直接受到区域生态资源禀赋条件的制约，三省市的生态依存度较高，环京津冀北地区必须发展绿色、环保、生态产业，坚持绿色发展，优化生态功能定位。相反的，作为京津冀生态文明圈重要组成部分的生态经济发展，也给环京津冀北地区的发展带来的新机遇，要通过科学统一规划，实现资源环境的一体化利用和生产力布局的区域优化，积极开展在绿色发展领域的经济合作，承接产业转移，寻找新的绿色经济增长点。
（四）以生态文明建设为突破口构建区域绿色合作新模式
在生态环境建设和自然资源利用方面，京津冀三方的合作有待进一步加强。北京应协助河北搞好沿线污染源治理，以此来保障南水北调来水质量。此外，京津冀各地政府应在国家水利部的主持下出面与当事方一起明确水权归属，协调解决京冀和京津分别在拒马河与泃水资源利用方面的矛盾。在污水和垃圾处理方面，北京应加快和加强大兴、通州、顺义、平谷等邻近冀津地区的污水处理厂和垃圾处理场建设，并将运行与维护费用开支列入预算，例如大兴黄村东南方向凤河流域，力争流入冀津的水质达标，不让北京的垃圾危害冀津。
[作者简介]刘薇，北京市社会科学院经济所副研究员，理学博士，研究方向：区域生态经济与可持续发展，北京，100101
[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2013）06-0053-0004
一、构建京津冀生态文明圈的重要意义
（一）国家建设生态文明战略的重要组成部分
生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一并作为全面建设小康社会的重要任务，已经上升为国家战略。而此项国家重要战略的实施，不仅要通过中央各职能部门来推进，更需要大力调动地方积极性，省区一级是我国的行政管理地域单元，是地方利益的总代表，也是协调资源环境关系与地方经济发展的最直接主体。而生态文明建设具有更加突出的整体性特征，区域间的生态文明建设尤其重要，也是我国实现生态文明战略的最重要载体。
京津冀区域是我国重要的政治中心和北方经济中心，是我国生态文明建设的首善之区。2012年国家发改委起草了《关于推进生态文明建设的意见》，"十二五"期间，要治理以PM2.5为特征的污染，到2015年重点区域的PM2.5年均下降5%，京津冀、长三角、珠三角年均浓度下降6%。在2013年公布的《大气污染防治行动计划》中，京津冀地区制订了最为严格的目标。而根据环保部2013年5月份全国空气质量月报，京津冀地区是唯一低于全国平均达标率的地区，低32.7个百分点，京津冀地区5月份只有27.4%的天数空气质量达标。这充分说明了京津冀地区作为生态文明建设的迫切性。
（二）以区域联动解决北京的大气污染问题是关键
我国大气污染的区域性特征日趋明显，城市间大气污染又相互影响，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以解决大气污染问题。北京奥运会空气质量保障工作成功实践，以及美国、欧洲和日本空气质量改善历程均表明，实施区域联防联控战略是防治大气污染的根本途径。
京津冀地区平均每公顷地表每年接受到的降尘量大约是1.2吨，相当于每平方米每月有10克降尘。降尘中包含着大量的污染物质，将气体干沉降计算在内，京津冀区域平均硫（硫酸盐和二氧化硫）沉降量为每公顷每年65公斤；氮（铵态氮和硝态氮以及气态氮氧化物）每公顷每年沉降为60公斤；有害重金属3.3公斤；另外，还有0.6公斤致癌物质多环芳烃（16种）沉降。
华北地区应建立完善区域环境保护协调机制，根据大气环流特征，将山西、内蒙古和山东等地纳入京津冀区域防控范围，实现华北大区域的联防联控，推进区域大气污染防治法律、规划、标准和总量减排体系建设，加强执法联动，统一编制区域环境保护规划，实施区域大气污染总量控制制度。完善区域环境监测及预警网络，建立统一的区域大气环境监测合作机制，为各方环境质量监管提供统一的工作平台。建立重污染天气预报预警体系，提高监测预警的提前量和准确度，同时各地政府应尽快制定完善应急预案，确定相应的应急措施。当区域性重污染天气发生时，按国家规定及时启动应急预案，减少重污染的危害。
（三）推动环首都经济圈生态协同发展
构建京津冀生态文明圈有利于推动环京津冀北地区的生态经济建设。环京津冀北地区与北京、天津地域相邻＼文化相近，一直承担着京津生态屏障和水源涵养地的重任，但却与两市在经济社会各方面发展水平上具有较大差距。随着经济社会的发展，区域内物质人口流动的频繁加剧，致使这种区域发展的不平衡越来越明显，并形成了一系列的经济社会问题。
然而，三省市的产业布局和结构直接受到区域生态资源禀赋条件的制约，三省市的生态依存度较高，环京津冀北地区必须发展绿色、环保、生态产业，坚持绿色发展，优化生态功能定位。相反的，作为京津冀生态文明圈重要组成部分的生态经济发展，也给环京津冀北地区的发展带来的新机遇，要通过科学统一规划，实现资源环境的一体化利用和生产力布局的区域优化，积极开展在绿色发展领域的经济合作，承接产业转移，寻找新的绿色经济增长点。
（四）以生态文明建设为突破口构建区域绿色合作新模式
在生态环境建设和自然资源利用方面，京津冀三方的合作有待进一步加强。北京应协助河北搞好沿线污染源治理，以此来保障南水北调来水质量。此外，京津冀各地政府应在国家水利部的主持下出面与当事方一起明确水权归属，协调解决京冀和京津分别在拒马河与泃水资源利用方面的矛盾。在污水和垃圾处理方面，北京应加快和加强大兴、通州、顺义、平谷等邻近冀津地区的污水处理厂和垃圾处理场建设，并将运行与维护费用开支列入预算，例如大兴黄村东南方向凤河流域，力争流入冀津的水质达标，不让北京的垃圾危害冀津。