浅谈如何实施好扶贫生态移民建设项目
2022-06-09
[作者简介]谢崇金，贵州省瓮安县水利局工程师，贵州瓮安，550400；兰晓东，贵州省瓮安县发展和改革局工程师，贵州瓮安，550400
[中图分类号]D422.7[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2013）05-0020-0002
为解决居住在深山区、石山区、石漠化严重地区的贫困农户发展环境，国家启动易地扶贫搬迁项目以来取得了一定成效，10年来全国累计搬迁840万人贫困人口，成效十分显著。
从2012年起，将易地扶贫搬迁项目改名为扶贫生态移民项目。贵州省人民政府明确提出将用9年的时间全面解决全省扶贫生态移民工程。
扶贫生态移民搬迁的目的是将贫困山区人民群众搬离穷山恶水，将他们安置在居住条件较好、具有特色产业基础条件较好的村庄、就业机会较多的工业园区（经济开发区）和现代农业园区等地方。让人民群众通过到上述地方就业，以增加收入，为同步进入小康社会打下坚实的基础，具有十分重要的现实意义。
实施该项目以来，贵州省人民政府办公厅以文件的形式下发扶贫生态移民项目年度实施方案，具体指导全省扶贫生态移民项目建设。为搞好此项工程，省委、省人民政府高度重视，将省扶贫生态移民办公室明确为正厅级单位，下设三个处室。要求州、县各级人民政府给行政编制，成立相应的专门办事机构，明确专人负责抓此项工程。
一、领导高度重视是搞好此项工程的组织保障
要真正搞好此项工作，各级人民政府领导必须给予高度重视才能实施好，对上一级人民政府下达的文件精神必须及时、高效地给予落实，不"贪污"政策，要将政策落到实处，提高办事效益；要及时解决实施过程中出现的政策交叉的协调工作。
二、层次落实责任制，严格兑现奖惩
扶贫生态移民项目是一项惠及贫困山区人民群众的一件民生工程，必须层次落实责任，层次签订责任状，按照责任状载明的要求严格兑现奖惩，让每一个参加此项工作的同志都有紧迫感和责任感，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门密切配合的格局，形成合力搞好此项工作。
三、积极探索安置、建设模式，推进贫困山区群众搬迁安置
扶贫生态移民项目可以单独建，还可以考虑与住建部门的廉租住房、安置房相整合，为了节约土地资源，大力提倡建单元式的楼房来集中安置扶贫生态移民。对搬迁安置在乡（镇）的扶贫生态移民，当地人民政府要将环境较好的地块作为扶贫生态移民安置建房用地，通过建设门面、铺面来增加贫困户的财产性收入问题，达到"搬得出、留得住、能就业、有保障"的目标。
对于安置在乡（镇）的搬迁农户，在乡（镇）总体规划的范围内划地集中安置，房屋建设方式可以由搬迁农户通过召开会议的方式选择有资质的施工单位承建，事先明确房屋建设造价、房屋建设监理、楼层分配等事项。这样做一方面可以加快工程建设进度，另一方面还能够保证工程建设质量。
四、加大项目资金整合力度，合力建设好扶贫生态移民项目
为了更好地建设好扶贫生态移民项目，让人民群众共享改革的成果，针对地方财政资金困难，配套资金到位不足的情况，一方面建议在适当增加中央及省级补助资金补助标准的同时，上级相关部门每年是否可以留一定资金加大水利、交通、住建、供电、通讯、文广等部门资金整合到扶贫生态移民搬迁安置点，这样更有利于扶贫生态移民项目的推进。
五、搬迁安置对象的确定
按照目前贵州省人民政府办公厅制定的年度扶贫生态移民实施方案，扶贫生态移民项目仅限于农村户口，对于新上的工业园区（或经济开发区）的拆迁户是否可以一并列入补助范围，笔者认为是可以不列入补助范畴，但是园区集中划地安置的撤迁户所建的房屋可以计入扶贫生态移民搬迁安置房数量。理由有：（1）工业园区（或经济开发区）征用了搬迁户的土地，虽然进行了货币安置（或集中划地安置，房屋由群众自己建），但群众已经为失地农民。他们现在的居住及就业方式得到了改善，因此，可以视为搬迁户；（2）拆迁已经享受了无偿划地安置，原有房屋、土地已经享受了补偿，不应该再骑"双头马"，可以不享受补助。
六、加大劳动力转移培训，提高搬迁户的就业机会
要抓住当前"四化同步"快速推进的历史机遇，千方百计地壮大县域经济，同时要加大扶贫生态移民搬迁安置户的劳动力转移培训，县级人民政府要有针对性地对他们进行技能培训，以提高扶贫生态移民搬迁安置户的就业机会，要对搬迁贫困户提供更多的扶贫支持，优先考虑没有能力或者不方便外出就业的贫困人口到技能要求不是太高的岗位就业。
七、切实落实部门职责
当地人民政府是扶贫生态工程实施主体。发展和改革局、扶贫生态移民办要积极争取国家易地扶贫专项资金，牵头实施扶贫生态移民工程；扶贫办负责积极争取国家扶贫资金用于扶贫生态移民工程住房建设，并会同农村工作局、林业局等部门切实做好扶贫生态移民工程后续产业发展；财政局负责做好资金拨付、监管工作；住房城乡建设局负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设，争取国家支持开展扶贫生态移民工作，同时统筹协调推进集中安置点的规划、绿化、亮化工程和排污设施建设，还要负责工程质量监督；县国土资源局负责土地调整、建设用地安排及土地整治，保证扶贫生态移民工程用地需求；交通局负责协调推进扶贫生态移民安置区道路建设；水利局负责协调推进扶贫生态移民安置区饮水工程，供电局负责扶贫生态移民安置区电力设施建设；广电局负责协调推进扶贫生态移民安置区广播电视网络设施建设；人力资源社会保障局等部门负责职业技术培训、就业指导工作；民政部门负责协调社会保障有关工作；公安局负责协调移民开立户口和户籍转换的相关工作；其他相关部门也要积极支持扶贫生态移民工作。
总之，扶贫生态移民搬迁工程是一项惠及千家万户居住在生态脆弱、生存条件恶劣及石山地区、石漠化严重地区贫困群众的宏伟工程，从事此项工作的同志一定要坚定信心，把这项工作做实、做好，为该区域民众脱贫并同步建成小康社会提供更好的服务。
[中图分类号]D422.7[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2013）05-0020-0002
为解决居住在深山区、石山区、石漠化严重地区的贫困农户发展环境，国家启动易地扶贫搬迁项目以来取得了一定成效，10年来全国累计搬迁840万人贫困人口，成效十分显著。
从2012年起，将易地扶贫搬迁项目改名为扶贫生态移民项目。贵州省人民政府明确提出将用9年的时间全面解决全省扶贫生态移民工程。
扶贫生态移民搬迁的目的是将贫困山区人民群众搬离穷山恶水，将他们安置在居住条件较好、具有特色产业基础条件较好的村庄、就业机会较多的工业园区（经济开发区）和现代农业园区等地方。让人民群众通过到上述地方就业，以增加收入，为同步进入小康社会打下坚实的基础，具有十分重要的现实意义。
实施该项目以来，贵州省人民政府办公厅以文件的形式下发扶贫生态移民项目年度实施方案，具体指导全省扶贫生态移民项目建设。为搞好此项工程，省委、省人民政府高度重视，将省扶贫生态移民办公室明确为正厅级单位，下设三个处室。要求州、县各级人民政府给行政编制，成立相应的专门办事机构，明确专人负责抓此项工程。
一、领导高度重视是搞好此项工程的组织保障
要真正搞好此项工作，各级人民政府领导必须给予高度重视才能实施好，对上一级人民政府下达的文件精神必须及时、高效地给予落实，不"贪污"政策，要将政策落到实处，提高办事效益；要及时解决实施过程中出现的政策交叉的协调工作。
二、层次落实责任制，严格兑现奖惩
扶贫生态移民项目是一项惠及贫困山区人民群众的一件民生工程，必须层次落实责任，层次签订责任状，按照责任状载明的要求严格兑现奖惩，让每一个参加此项工作的同志都有紧迫感和责任感，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门密切配合的格局，形成合力搞好此项工作。
三、积极探索安置、建设模式，推进贫困山区群众搬迁安置
扶贫生态移民项目可以单独建，还可以考虑与住建部门的廉租住房、安置房相整合，为了节约土地资源，大力提倡建单元式的楼房来集中安置扶贫生态移民。对搬迁安置在乡（镇）的扶贫生态移民，当地人民政府要将环境较好的地块作为扶贫生态移民安置建房用地，通过建设门面、铺面来增加贫困户的财产性收入问题，达到"搬得出、留得住、能就业、有保障"的目标。
对于安置在乡（镇）的搬迁农户，在乡（镇）总体规划的范围内划地集中安置，房屋建设方式可以由搬迁农户通过召开会议的方式选择有资质的施工单位承建，事先明确房屋建设造价、房屋建设监理、楼层分配等事项。这样做一方面可以加快工程建设进度，另一方面还能够保证工程建设质量。
四、加大项目资金整合力度，合力建设好扶贫生态移民项目
为了更好地建设好扶贫生态移民项目，让人民群众共享改革的成果，针对地方财政资金困难，配套资金到位不足的情况，一方面建议在适当增加中央及省级补助资金补助标准的同时，上级相关部门每年是否可以留一定资金加大水利、交通、住建、供电、通讯、文广等部门资金整合到扶贫生态移民搬迁安置点，这样更有利于扶贫生态移民项目的推进。
五、搬迁安置对象的确定
按照目前贵州省人民政府办公厅制定的年度扶贫生态移民实施方案，扶贫生态移民项目仅限于农村户口，对于新上的工业园区（或经济开发区）的拆迁户是否可以一并列入补助范围，笔者认为是可以不列入补助范畴，但是园区集中划地安置的撤迁户所建的房屋可以计入扶贫生态移民搬迁安置房数量。理由有：（1）工业园区（或经济开发区）征用了搬迁户的土地，虽然进行了货币安置（或集中划地安置，房屋由群众自己建），但群众已经为失地农民。他们现在的居住及就业方式得到了改善，因此，可以视为搬迁户；（2）拆迁已经享受了无偿划地安置，原有房屋、土地已经享受了补偿，不应该再骑"双头马"，可以不享受补助。
六、加大劳动力转移培训，提高搬迁户的就业机会
要抓住当前"四化同步"快速推进的历史机遇，千方百计地壮大县域经济，同时要加大扶贫生态移民搬迁安置户的劳动力转移培训，县级人民政府要有针对性地对他们进行技能培训，以提高扶贫生态移民搬迁安置户的就业机会，要对搬迁贫困户提供更多的扶贫支持，优先考虑没有能力或者不方便外出就业的贫困人口到技能要求不是太高的岗位就业。
七、切实落实部门职责
当地人民政府是扶贫生态工程实施主体。发展和改革局、扶贫生态移民办要积极争取国家易地扶贫专项资金，牵头实施扶贫生态移民工程；扶贫办负责积极争取国家扶贫资金用于扶贫生态移民工程住房建设，并会同农村工作局、林业局等部门切实做好扶贫生态移民工程后续产业发展；财政局负责做好资金拨付、监管工作；住房城乡建设局负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设，争取国家支持开展扶贫生态移民工作，同时统筹协调推进集中安置点的规划、绿化、亮化工程和排污设施建设，还要负责工程质量监督；县国土资源局负责土地调整、建设用地安排及土地整治，保证扶贫生态移民工程用地需求；交通局负责协调推进扶贫生态移民安置区道路建设；水利局负责协调推进扶贫生态移民安置区饮水工程，供电局负责扶贫生态移民安置区电力设施建设；广电局负责协调推进扶贫生态移民安置区广播电视网络设施建设；人力资源社会保障局等部门负责职业技术培训、就业指导工作；民政部门负责协调社会保障有关工作；公安局负责协调移民开立户口和户籍转换的相关工作；其他相关部门也要积极支持扶贫生态移民工作。
总之，扶贫生态移民搬迁工程是一项惠及千家万户居住在生态脆弱、生存条件恶劣及石山地区、石漠化严重地区贫困群众的宏伟工程，从事此项工作的同志一定要坚定信心，把这项工作做实、做好，为该区域民众脱贫并同步建成小康社会提供更好的服务。