如何做好镇村两级财政管理工作
2022-06-09
镇村财政是我国财政体系中最基础的环节。近些年来，随着我国财政体制改革的不断深入，财政管理体制改革也取得了很大的进展。2006年，财政部颁发了《关于进一步推进乡财县管工作的通知》，并在全国范围内展开了以"预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，县乡联网"等为主要内容的财政管理体制改革。随着基础财政管理体制改革的开展，乡镇财政管理工作得到了很大的改善，财政管理的效率的得到了很大的提升。然而，在乡镇的财政管理工作中，尤其是作为乡镇财政管理重要组成部分的村级财政管理工作，还存在着很多不容忽视的问题。财政预算，征收，监督，农村财政专项资金的管理等工作还存在的很多不规范的地方，需要得到重视。
一、镇村两级财政管理工作中存在的问题
1.镇村财政预算编制存在问题
目前，我国的镇村两级在编制财政预算的过程中还存在很多不规范不科学的问题。我国乡镇的财政预算在进行编制的时候，原则上是由乡和县两级财政部门进行共编的，然而，在实际的编制过程中，主要还是由县级财政部门牵头，由县级财政来完成镇村的财政编制工作。这种情况导致了镇村预算编制的责任主体不明确，出现"双重主体"的情况。另外，县级财政部门在编制镇村财政预算的时候，由于对镇村的财政收支情况缺乏实际调查，在进行财政编制的时候往往存在很大的主观性，导致预算编制不合理不科学。在镇村的财政预算编制中，往往会出现一些不切合镇村实际的预算安排：公用经费安排少，发展性资金安排少，农村专项资金安排少，行政事务性经费比例过大等情况。例如，乡镇和农村的水利建设项目，农村公路建设项目等，往往缺乏财政资金的支持，导致乡镇和农村的建设比较落后，影响了乡镇和农村经济的进一步发展，从而又影响了镇村两级的财政收入来源。
2.镇村两级的财权与事权不匹配
我国自从分税制改革之后，中央财政的权力非常大，而基层政府的财权受到了大大的削弱。近些年来，随着我国乡镇和农村经济的不断发展，镇村两级财政部门承担的公共事业支出等压力不断加大，例如，农村的基础设施建设支出，乡镇的公共支出，以及教育支出等都呈现出快速增长的势头。然而，在事权增加的同时，村镇两级的财权却非常薄弱，造成了财权和事权不匹配的情况，给镇村两级的财政管理工作带来了非常大的困难。目前，镇村两级的财政收入虽然每年都有增长，但是同日益庞大的事业支出需要相比，收入增长的速度明显赶不上支出增长的速度。上级财政部门对于镇村两级财政支持比较有限，很多扶持项目配套资金，上级财政部门只负责拨付一小部分，很大一部分资金仍然需要由镇村两级财政配套完成，逼迫着镇村财政部门从银行或者企业进行大量的借债，加大了基层财政的压力。
3.财政专项资金的分配和使用存在问题
对财政专项资金的分配和使用还存在着很大的问题，导致财政资金的使用效率比较低下，这是镇村两级财政管理工作中一个重要的不足。首先，镇村两级在对于财政专项资金的配合还存在很多不科学的地方，没有一套科学完整的资金分配程序来保障专项资金的分配。大多数的财政专项资金在分配前没有进行公开的信息披露，许多符合资金使用条件的项目由于信息的缺乏，没有及时的向财政部门提出项目资金申请，导致丧失申报立项的资格。相关的资金分配部门在选择资金分配对象时，由于资金申报以及审批程序的不规范，使得其对于一些申报项目的背景，项目筹资渠道以及项目投资效益等缺乏了解，一些审批单位完全凭借主观臆断和喜好来决定资金的分配，导致专项资金的管理非常混乱，存在着多头审批，分散拨付，效益难以控制等情况。一些资金分配部门出于资金分配公平的考虑，对于申报的建设项目缺乏科学的分析论证，使得专项资金的使用效率难以进行准确的评估。
4.缺乏有效的财政监督机制
在乡镇村镇改革推行之后，一些相应的配套措施还没有跟上，导致镇村两级的财政监督机制不完善。镇村两级财政管理部门对于《预算法》的认识相对不足，财政监督往往利于形式，无法对于财政部门的行为进行很好的监督，预算执行中随意更改指标的情况非常普遍。很多乡镇和村委会都存在私设"小金库"的行为，财政资金的使用和管理非常不规范。另外，县级财政对于镇村财政实行的是包干管理体制，镇村的财政支出计划往往都是自主安排，县级财政部门难以有效的对于其进行监管，导致各项经费支出非常不规范，存在比较严重的财政资金乱用，贪污和浪费等情况。
二、加强镇村两级财政管理工作的对策
1.提高财政预算编制的科学性
编制科学合理的财政预算，是加强镇村两级财政管理工作的基础，是保证基层政府正常运转的前提。首先，一定要对于预算编制的主体进行明确。目前，我国相关法律规定，一级政府应该编制一级预算，因此，镇村两级的财政预算编制工作应该由乡镇人民政府进行主导。在进行财政编制工作时，县级财政部门只能进行指导和监督，主要的编制工作应该由乡镇财政部门和村委会进行。其次，应该细化预算编制的内容。要合理的安排行政事业性经费和财政专项资金，使得公共财政资源能够得到合理的配置。例如，要将人员经费，乡镇维护管理费，独生子女优待金，优抚，农村五保户供养等工作经费直接纳入到镇村财政支出的范围；对于发展性项目和基础建设项目，要根据财政财力的实际情况，做到科学合理的预算安排；要注重对于农村基础设施建设，居民公共保障支出等方面进行倾斜，充分调动镇村经济的积极性，提高人民的生活水平。另外，还要重视镇村两级的债务问题，要合理的安排一定的预算资金，不断的降低负债比例，减少镇村两级的财政风险。2.强化财政税收征管，提高财政实力
针对镇村财政管理中存在的财权和事权不匹配，镇村财政支出压力大的情况，镇村财政一定要强化财政税收的征管力度，提高基层的财政实力，为不断增长的财政支出提供保障。首先，镇村财政部门应该加大对于税收的管理力度，确保税源的稳定，并实现税收收入的逐年增长。镇村财政部门要积极抓好重点税源的征收工作，做好增值税，营业税，所得税的征管工作，保证税收来源的稳定。其次，镇村财政管理部门要抓好小税种的征收工作。乡镇和农村区域范围内的小税种往往分布比较零散，在镇村两级的税收来源中占有很大一部分比例。镇村财政部门应该进一步挖掘小税种，例如土地增值税，土地使用税，耕地占用税，契税以及一些附加税，扩大税收征收的覆盖面，提高税收收入。另外，镇村财政部门还要抓好非税收入征收工作。要将非税收入的征收和管理逐渐规范化，采用专户式的管理办法，逐渐将非税收入的管理正规化，科学化。还要加强对于乡镇和农村企业的会计监督，确保其能够及时的纳税。
3.加强专项资金的预算管理
财政部门需要加强对于专项资金的预算管理，通过预算管理，规范资金的使用，提高资金的使用效率。财政部门需要对现有的预算编制方式进行改革，推广零基预算编制的方法，不断提高预算编制的科学性和准确性。另外，针对具体的农村项目，要做好充分的预算工作，通过对于项目的评估和预测，合理的分配专项资金，根据项目具体的需求情况来核定资金的拨付量。要根据预算定额的标准，建立收支分类体系，加强对于专项资金分配的管理和约束，提高专项资金的使用效率。
4.加强财政监管，提高财政管理工作的效率
财政监管是提高财政管理效率，确保财政预算落实的重要手段。上级财政部门一定要加强对于镇村两级财政管理工作的监管，提高财政资金使用的有效性，科学性和规范性。首先，可以通过建立领导离任审计等制度，加强对于财政部门领导人员的审计监督。对于私设小金库，违规使用票据，挪用专项资金的情况，要加大查处力度，提高财政资金的使用效率。另外，还可以通过人大监督，公众监督等方式，来提高对于财政管理工作的监督。
参考文献：
[1]嘉俊文.对山西省乡镇财政管理体制的调查[J].山西财税，2011（01）.
[2]贺翠娥.浅谈如何进一步完善"乡财县管"[J].财经界（学术版），2011（04）.
（作者单位：江苏省连云港市灌南县北陈集镇财政所）
一、镇村两级财政管理工作中存在的问题
1.镇村财政预算编制存在问题
目前，我国的镇村两级在编制财政预算的过程中还存在很多不规范不科学的问题。我国乡镇的财政预算在进行编制的时候，原则上是由乡和县两级财政部门进行共编的，然而，在实际的编制过程中，主要还是由县级财政部门牵头，由县级财政来完成镇村的财政编制工作。这种情况导致了镇村预算编制的责任主体不明确，出现"双重主体"的情况。另外，县级财政部门在编制镇村财政预算的时候，由于对镇村的财政收支情况缺乏实际调查，在进行财政编制的时候往往存在很大的主观性，导致预算编制不合理不科学。在镇村的财政预算编制中，往往会出现一些不切合镇村实际的预算安排：公用经费安排少，发展性资金安排少，农村专项资金安排少，行政事务性经费比例过大等情况。例如，乡镇和农村的水利建设项目，农村公路建设项目等，往往缺乏财政资金的支持，导致乡镇和农村的建设比较落后，影响了乡镇和农村经济的进一步发展，从而又影响了镇村两级的财政收入来源。
2.镇村两级的财权与事权不匹配
我国自从分税制改革之后，中央财政的权力非常大，而基层政府的财权受到了大大的削弱。近些年来，随着我国乡镇和农村经济的不断发展，镇村两级财政部门承担的公共事业支出等压力不断加大，例如，农村的基础设施建设支出，乡镇的公共支出，以及教育支出等都呈现出快速增长的势头。然而，在事权增加的同时，村镇两级的财权却非常薄弱，造成了财权和事权不匹配的情况，给镇村两级的财政管理工作带来了非常大的困难。目前，镇村两级的财政收入虽然每年都有增长，但是同日益庞大的事业支出需要相比，收入增长的速度明显赶不上支出增长的速度。上级财政部门对于镇村两级财政支持比较有限，很多扶持项目配套资金，上级财政部门只负责拨付一小部分，很大一部分资金仍然需要由镇村两级财政配套完成，逼迫着镇村财政部门从银行或者企业进行大量的借债，加大了基层财政的压力。
3.财政专项资金的分配和使用存在问题
对财政专项资金的分配和使用还存在着很大的问题，导致财政资金的使用效率比较低下，这是镇村两级财政管理工作中一个重要的不足。首先，镇村两级在对于财政专项资金的配合还存在很多不科学的地方，没有一套科学完整的资金分配程序来保障专项资金的分配。大多数的财政专项资金在分配前没有进行公开的信息披露，许多符合资金使用条件的项目由于信息的缺乏，没有及时的向财政部门提出项目资金申请，导致丧失申报立项的资格。相关的资金分配部门在选择资金分配对象时，由于资金申报以及审批程序的不规范，使得其对于一些申报项目的背景，项目筹资渠道以及项目投资效益等缺乏了解，一些审批单位完全凭借主观臆断和喜好来决定资金的分配，导致专项资金的管理非常混乱，存在着多头审批，分散拨付，效益难以控制等情况。一些资金分配部门出于资金分配公平的考虑，对于申报的建设项目缺乏科学的分析论证，使得专项资金的使用效率难以进行准确的评估。
4.缺乏有效的财政监督机制
在乡镇村镇改革推行之后，一些相应的配套措施还没有跟上，导致镇村两级的财政监督机制不完善。镇村两级财政管理部门对于《预算法》的认识相对不足，财政监督往往利于形式，无法对于财政部门的行为进行很好的监督，预算执行中随意更改指标的情况非常普遍。很多乡镇和村委会都存在私设"小金库"的行为，财政资金的使用和管理非常不规范。另外，县级财政对于镇村财政实行的是包干管理体制，镇村的财政支出计划往往都是自主安排，县级财政部门难以有效的对于其进行监管，导致各项经费支出非常不规范，存在比较严重的财政资金乱用，贪污和浪费等情况。
二、加强镇村两级财政管理工作的对策
1.提高财政预算编制的科学性
编制科学合理的财政预算，是加强镇村两级财政管理工作的基础，是保证基层政府正常运转的前提。首先，一定要对于预算编制的主体进行明确。目前，我国相关法律规定，一级政府应该编制一级预算，因此，镇村两级的财政预算编制工作应该由乡镇人民政府进行主导。在进行财政编制工作时，县级财政部门只能进行指导和监督，主要的编制工作应该由乡镇财政部门和村委会进行。其次，应该细化预算编制的内容。要合理的安排行政事业性经费和财政专项资金，使得公共财政资源能够得到合理的配置。例如，要将人员经费，乡镇维护管理费，独生子女优待金，优抚，农村五保户供养等工作经费直接纳入到镇村财政支出的范围；对于发展性项目和基础建设项目，要根据财政财力的实际情况，做到科学合理的预算安排；要注重对于农村基础设施建设，居民公共保障支出等方面进行倾斜，充分调动镇村经济的积极性，提高人民的生活水平。另外，还要重视镇村两级的债务问题，要合理的安排一定的预算资金，不断的降低负债比例，减少镇村两级的财政风险。2.强化财政税收征管，提高财政实力
针对镇村财政管理中存在的财权和事权不匹配，镇村财政支出压力大的情况，镇村财政一定要强化财政税收的征管力度，提高基层的财政实力，为不断增长的财政支出提供保障。首先，镇村财政部门应该加大对于税收的管理力度，确保税源的稳定，并实现税收收入的逐年增长。镇村财政部门要积极抓好重点税源的征收工作，做好增值税，营业税，所得税的征管工作，保证税收来源的稳定。其次，镇村财政管理部门要抓好小税种的征收工作。乡镇和农村区域范围内的小税种往往分布比较零散，在镇村两级的税收来源中占有很大一部分比例。镇村财政部门应该进一步挖掘小税种，例如土地增值税，土地使用税，耕地占用税，契税以及一些附加税，扩大税收征收的覆盖面，提高税收收入。另外，镇村财政部门还要抓好非税收入征收工作。要将非税收入的征收和管理逐渐规范化，采用专户式的管理办法，逐渐将非税收入的管理正规化，科学化。还要加强对于乡镇和农村企业的会计监督，确保其能够及时的纳税。
3.加强专项资金的预算管理
财政部门需要加强对于专项资金的预算管理，通过预算管理，规范资金的使用，提高资金的使用效率。财政部门需要对现有的预算编制方式进行改革，推广零基预算编制的方法，不断提高预算编制的科学性和准确性。另外，针对具体的农村项目，要做好充分的预算工作，通过对于项目的评估和预测，合理的分配专项资金，根据项目具体的需求情况来核定资金的拨付量。要根据预算定额的标准，建立收支分类体系，加强对于专项资金分配的管理和约束，提高专项资金的使用效率。
4.加强财政监管，提高财政管理工作的效率
财政监管是提高财政管理效率，确保财政预算落实的重要手段。上级财政部门一定要加强对于镇村两级财政管理工作的监管，提高财政资金使用的有效性，科学性和规范性。首先，可以通过建立领导离任审计等制度，加强对于财政部门领导人员的审计监督。对于私设小金库，违规使用票据，挪用专项资金的情况，要加大查处力度，提高财政资金的使用效率。另外，还可以通过人大监督，公众监督等方式，来提高对于财政管理工作的监督。
参考文献：
[1]嘉俊文.对山西省乡镇财政管理体制的调查[J].山西财税，2011（01）.
[2]贺翠娥.浅谈如何进一步完善"乡财县管"[J].财经界（学术版），2011（04）.
（作者单位：江苏省连云港市灌南县北陈集镇财政所）