关于基层集体资产保值增值的若干思考
2022-06-09
从改革开放起，农村的发展就一直遵循国家相关政策中的以家庭承包经营为核心的统分结合双层经营体制，各个地方政府乃至国家都提出要使这种家庭承包经营长期的实行下去，因此，人们对家庭经营形成了极其深刻的认识，但却忽略了在农村经济发展中集体统一经营的重要性。这就造成了农村长期以来始终存在农村集体资产产权不清、缺乏有效地监督管理和有效经营、大肆挥霍和浪费以及挪用贪污的情况，最终导致集体资产严重流失，集体经济的经营活力大大降低，从而在很大程度上给农村双层经营制度的发展带来了不利影响。因此，在实际管理过程中，我们需要加强对农村集体资产的经营、管理和监督，从而确保农村集体资产能够实现保值增值，最终使农村的集体经济变得强大。本文通过分析农村集体资产保值增值的意义以及实现农村集体资产保值增值的相应措施，旨在为促进农村经济的发展提供详细的参考
一、农村集体资产保值增值的意义
（一）农村集体资产保值增值可以实现农村现代化
目前，我国的农村和农业的发展速度在不断地加快，而当前农村和农业的经济工作的重要目标就是实现现代化。在农村和农业的发展过程中会不断地出现一些问题和矛盾，例如减轻农民负担、结构调整、城镇建设以及农产品销售等。要想有效地解决这些问题，就要农村集体的经济实力比较雄厚，而雄厚的经济实力也是实现农村和农业现代化的重要条件。因此，我们必须结合市场规律对集体资产进行配置和组合，并要对资本联合形式、公有制实现形式以及农村集体经济的经营管理形式进行不断地整改和完善，这样不但可以提高资产经营的管理水平，也可以有效地保障经济组织成员合法权益，这样在壮大集体经济实力的同时，也快速完成了农村和农业经济现代化的目标。
（二）农村集体资产保值增值可以巩固农村基层组织
江泽民同志曾在深入基层考察的过程中一再强调，集体组织必须具备一定的经济实力，否则村级组织所提供的帮助将无法满足人们在实际生活中对物质的需求，而基层组织就无法正常发挥战斗力、号召力和凝聚力。农村集体资产作为农民长期辛苦劳作累积的成果，是促进农村经济发展以及农民发家致富的重要物质基础。因此，我们应该加强对农村集体资产的合理经营，积极地促进村级集体经济的快速发展，就能拥有足够的资金为村民办事，确保村民的福利，那么基层组织就会因此受到村民的支持和尊敬，从而大大宣传党在人民心目中的光辉形象。但是如果农村集体资产出现流失和浪费严重的情况，就无法为农民办实事，反而给农民增加了负担，不但影响了农民的生产积极性，也会大大影响给党和人民群众之间的关系。因此，我们应该加强对集体资产的管理，不断地提高基层组织凝聚力，以实现农村基层民主政治建设以及农村党风廉政建设，大大促进农村社会的稳定发展。
（三）农村集体资产保值增值是农村集体经济的财力来源
当前，我国农村集体经济实力较弱、统一服务功能不强以及统一经营层次弱化的情况是普遍存在的，因此，强化集体资产管理，增强集体经济实力是目前的首要任务。在目前我国现行的行政体制中，村委会属于村民自治组织，不在一级政府的范围内，因此无法被纳入政府财政预算中，这样一来，固定的经费来源被切断，集体组织只能依靠"村提留、乡统筹"来完成对统一层次的服务，但是这根本无法满足群众的实际需求。因此，我们必须加强重视对集体资产的管理，使集体资产的使用效率得到提高，实现集体资产的保值增值，从而确保生产经营能够得到更多的集体资金投入。此外还要不断地加强对农业基础设施的建设，综合开发集体资源，做好生产前、生产中以及生产后的服务工作，从而推动双层经营体制的快速发展。
二、实现农村集体资产保值增值的相应措施
（一）完善集体资产管理制度和集体资产管理程序
在目前的农村集体资产管理过程中，管理控制制度的制定和执行是否科学是决定集体资产保值增值的重要条件。科学的集体资产管理制度内容应包括资产评估制度、资产的年检和报告制度、财务管理制度、财务分开及民主管理制度、资产收益管理制度、干部任期及离任审计制度、资产占用管理制度、资产流转制度以及借贷款制度。科学合理的集体资产管理程序应包括清产核资、产权界定、监督管理、组织经营以及资产估价等方面的内容。所谓的清产核资主要是针对长期以来集体资产账目、家底不清楚的问题。清产核资应该结合集体资产的管理范围，对单位、企业、村进行逐一进行盘查清点；产权界定必须遵循谁投资、谁受益、谁所有的原则；监督管理就是在对集体资产进行经营管理的过程中，必须制定相应的安全保障制度和监督制度，从而依法确保集体资产的安全，此外必须根据实际情况制定科学完善的集体资产收益分配制度以及激励发展机制，大大促进集体资产的流动和增值；所谓的组织经营就是指对资产运营工作的不断完善，盘活存量资产，并要积极地找寻有利于实现集体资产保值增值的新方法，比如合理地应用出售、股份制、承包、兼并以及租赁等方法。集体资产在被推向市场后，可以有效地促进集体资金的重组，从而实现增值保值；资产估价具体是指为了防止资产流失情况的发生，必须做好资产考核工作，要实时遵循公正、实事求是的原则，严格按照合理的估价标准和估价方法完成对集体资产的估价，从而真实地反映实际价值和资产总量。
（二）建立农村集体资产新型组织管理体系
在我国目前的农村集体资产管理中，集体经济组织作为重要的主体和产权主体，其主要任务就是实现集体资产的增值和避免资产的流失。但根据目前的实际情况来看，集体经济组织的职能和地位没有获得相关部门的重视，因此导致其长期处于停滞不前的状态。有些地方将本应由集体经济组织履行的管理职责交由村委会负责，从而导致政企不分的现象发生，因此，要想解决集体资产管理主体错位的现象，我们就必须加强建立新型的集体资产组织管理体系，并对相关经济组织的法人资格和法律地位进行严格确定，使其能够充分发挥集体资产处置权、收益权以及所有权，以一种主体地位和身份实现对集体资产的自主经营管理。下面将提出几种管理组织体系。
1.建立农村集体资产管理机构
此管理机构的主要职责是根据集体经济组织的要求，制定完善的集体资产管理办法和制度，并要对集体资产的流失和增长情况进行严格的检查和核实。其次还要受委托派员参加外商投资运营董事会、股份制企业以及联营组织，并要指导下属企业和单位做好对集体资产的经营管理工作。
2.组织集体经济组织成员代表大会
此组织的主要的任务是通过农村集体经济组织年度财务预算决算；处置主要集体资产、分配年度收益以及负责重大项目的投资；罢免资产管理机构的工作人员等。
3.设立各级政府农村集体资产管理指导小组
此组织的主要职责是以国家相关法律法规以及政策方针为基础，科学地制定和实施农村集体资产管理的规章制度；针对资产保值增值制定相应的考核指标体系；负责产权登记工作、产权界定工作、变动审核工作以及清产核资工作；针对集体经济组织对资产经营方式的选择进行正确的指导。
三、结论
综上所述，随着市场经济体制改革的不断深入，实现农村集体资产保值增值是促进农村经济快速、稳定发展的关键前提条件。我们应该在不断地完善集体资产管理制度的同时，进一步规范集体资产的管理程序，并通过建立健全的农村集体资产新型组织管理体系，防止集体资产浪费和流失情况的发生，完成对集体资产的自主经营管理，从而实现集体资产的增值保值。
参考文献：
[1]邵景均.论现阶段农村集体资产的管理及保值增值[J].中国行政管理，1999（07）.
[2]梁金修，唐雪飞.农村集体资产管理存在的问题及对策探讨[J].农村经济，2002（02）.
[3]吕少蕾.农村集体资产财务管理的调查报告--以湖北省宜昌市夷陵区为例[J].现代商贸工业，2010（12）.
[4]高伯生.发展村级经济增加农民收入--太仓市香塘村的调查[J].苏南科技开发，2000（10）.
[5]陈艳.黄冈市"三村"集体资产产权制度创新试点等现场会在麻城举行[N].黄冈日报，2008-10-30.
（作者单位：绍兴县供销合作社联合社）
一、农村集体资产保值增值的意义
（一）农村集体资产保值增值可以实现农村现代化
目前，我国的农村和农业的发展速度在不断地加快，而当前农村和农业的经济工作的重要目标就是实现现代化。在农村和农业的发展过程中会不断地出现一些问题和矛盾，例如减轻农民负担、结构调整、城镇建设以及农产品销售等。要想有效地解决这些问题，就要农村集体的经济实力比较雄厚，而雄厚的经济实力也是实现农村和农业现代化的重要条件。因此，我们必须结合市场规律对集体资产进行配置和组合，并要对资本联合形式、公有制实现形式以及农村集体经济的经营管理形式进行不断地整改和完善，这样不但可以提高资产经营的管理水平，也可以有效地保障经济组织成员合法权益，这样在壮大集体经济实力的同时，也快速完成了农村和农业经济现代化的目标。
（二）农村集体资产保值增值可以巩固农村基层组织
江泽民同志曾在深入基层考察的过程中一再强调，集体组织必须具备一定的经济实力，否则村级组织所提供的帮助将无法满足人们在实际生活中对物质的需求，而基层组织就无法正常发挥战斗力、号召力和凝聚力。农村集体资产作为农民长期辛苦劳作累积的成果，是促进农村经济发展以及农民发家致富的重要物质基础。因此，我们应该加强对农村集体资产的合理经营，积极地促进村级集体经济的快速发展，就能拥有足够的资金为村民办事，确保村民的福利，那么基层组织就会因此受到村民的支持和尊敬，从而大大宣传党在人民心目中的光辉形象。但是如果农村集体资产出现流失和浪费严重的情况，就无法为农民办实事，反而给农民增加了负担，不但影响了农民的生产积极性，也会大大影响给党和人民群众之间的关系。因此，我们应该加强对集体资产的管理，不断地提高基层组织凝聚力，以实现农村基层民主政治建设以及农村党风廉政建设，大大促进农村社会的稳定发展。
（三）农村集体资产保值增值是农村集体经济的财力来源
当前，我国农村集体经济实力较弱、统一服务功能不强以及统一经营层次弱化的情况是普遍存在的，因此，强化集体资产管理，增强集体经济实力是目前的首要任务。在目前我国现行的行政体制中，村委会属于村民自治组织，不在一级政府的范围内，因此无法被纳入政府财政预算中，这样一来，固定的经费来源被切断，集体组织只能依靠"村提留、乡统筹"来完成对统一层次的服务，但是这根本无法满足群众的实际需求。因此，我们必须加强重视对集体资产的管理，使集体资产的使用效率得到提高，实现集体资产的保值增值，从而确保生产经营能够得到更多的集体资金投入。此外还要不断地加强对农业基础设施的建设，综合开发集体资源，做好生产前、生产中以及生产后的服务工作，从而推动双层经营体制的快速发展。
二、实现农村集体资产保值增值的相应措施
（一）完善集体资产管理制度和集体资产管理程序
在目前的农村集体资产管理过程中，管理控制制度的制定和执行是否科学是决定集体资产保值增值的重要条件。科学的集体资产管理制度内容应包括资产评估制度、资产的年检和报告制度、财务管理制度、财务分开及民主管理制度、资产收益管理制度、干部任期及离任审计制度、资产占用管理制度、资产流转制度以及借贷款制度。科学合理的集体资产管理程序应包括清产核资、产权界定、监督管理、组织经营以及资产估价等方面的内容。所谓的清产核资主要是针对长期以来集体资产账目、家底不清楚的问题。清产核资应该结合集体资产的管理范围，对单位、企业、村进行逐一进行盘查清点；产权界定必须遵循谁投资、谁受益、谁所有的原则；监督管理就是在对集体资产进行经营管理的过程中，必须制定相应的安全保障制度和监督制度，从而依法确保集体资产的安全，此外必须根据实际情况制定科学完善的集体资产收益分配制度以及激励发展机制，大大促进集体资产的流动和增值；所谓的组织经营就是指对资产运营工作的不断完善，盘活存量资产，并要积极地找寻有利于实现集体资产保值增值的新方法，比如合理地应用出售、股份制、承包、兼并以及租赁等方法。集体资产在被推向市场后，可以有效地促进集体资金的重组，从而实现增值保值；资产估价具体是指为了防止资产流失情况的发生，必须做好资产考核工作，要实时遵循公正、实事求是的原则，严格按照合理的估价标准和估价方法完成对集体资产的估价，从而真实地反映实际价值和资产总量。
（二）建立农村集体资产新型组织管理体系
在我国目前的农村集体资产管理中，集体经济组织作为重要的主体和产权主体，其主要任务就是实现集体资产的增值和避免资产的流失。但根据目前的实际情况来看，集体经济组织的职能和地位没有获得相关部门的重视，因此导致其长期处于停滞不前的状态。有些地方将本应由集体经济组织履行的管理职责交由村委会负责，从而导致政企不分的现象发生，因此，要想解决集体资产管理主体错位的现象，我们就必须加强建立新型的集体资产组织管理体系，并对相关经济组织的法人资格和法律地位进行严格确定，使其能够充分发挥集体资产处置权、收益权以及所有权，以一种主体地位和身份实现对集体资产的自主经营管理。下面将提出几种管理组织体系。
1.建立农村集体资产管理机构
此管理机构的主要职责是根据集体经济组织的要求，制定完善的集体资产管理办法和制度，并要对集体资产的流失和增长情况进行严格的检查和核实。其次还要受委托派员参加外商投资运营董事会、股份制企业以及联营组织，并要指导下属企业和单位做好对集体资产的经营管理工作。
2.组织集体经济组织成员代表大会
此组织的主要的任务是通过农村集体经济组织年度财务预算决算；处置主要集体资产、分配年度收益以及负责重大项目的投资；罢免资产管理机构的工作人员等。
3.设立各级政府农村集体资产管理指导小组
此组织的主要职责是以国家相关法律法规以及政策方针为基础，科学地制定和实施农村集体资产管理的规章制度；针对资产保值增值制定相应的考核指标体系；负责产权登记工作、产权界定工作、变动审核工作以及清产核资工作；针对集体经济组织对资产经营方式的选择进行正确的指导。
三、结论
综上所述，随着市场经济体制改革的不断深入，实现农村集体资产保值增值是促进农村经济快速、稳定发展的关键前提条件。我们应该在不断地完善集体资产管理制度的同时，进一步规范集体资产的管理程序，并通过建立健全的农村集体资产新型组织管理体系，防止集体资产浪费和流失情况的发生，完成对集体资产的自主经营管理，从而实现集体资产的增值保值。
参考文献：
[1]邵景均.论现阶段农村集体资产的管理及保值增值[J].中国行政管理，1999（07）.
[2]梁金修，唐雪飞.农村集体资产管理存在的问题及对策探讨[J].农村经济，2002（02）.
[3]吕少蕾.农村集体资产财务管理的调查报告--以湖北省宜昌市夷陵区为例[J].现代商贸工业，2010（12）.
[4]高伯生.发展村级经济增加农民收入--太仓市香塘村的调查[J].苏南科技开发，2000（10）.
[5]陈艳.黄冈市"三村"集体资产产权制度创新试点等现场会在麻城举行[N].黄冈日报，2008-10-30.
（作者单位：绍兴县供销合作社联合社）