城乡党建一体化：内涵、意义与建构 ——对构建城乡党建一体化新
2022-06-09
【摘 要】城乡党建一体化是在贯彻科学发展观的过程中，围绕构建城乡经济社会一体化新格局的实践而提出的一项具有长远战略意义的新举措。构建城乡党建一体化新格局，要在科学理解和认识其内涵和意义的基础上，树立城乡党建一体化的整体观、发展观、协调观、系统观和服务观。
【关键词】城乡党建一体化 新格局 构建
政党现代化理论认为，任何政党都必须适应客观环境及其变化的需要，适应社会发展的进程，使其自身结构、功能机制和活动方式不断制度化、规范化、科学化。当前，城乡各级基层党组织正在及时调整结构、调试功能和变革活动方式，将城乡党建一体化工作创造性地向前推进。但长期以来的城乡二元结构，在相当程度上制约了城乡党建一体化的实践与研究。为此，必须站在科学发展的高度理解和认识统筹城乡党建的内涵和意义，科学构建城乡党建一体化的新格局，使党的建设与城乡经济社会发展更加适应、更加协调。
一、内涵
构建城乡党建一体化新格局的提出经历了一个自下而上，由实践到政策的过程。由于实践的差异性和多样性，加之理论研究的滞后性，目前关于城乡党建一体化新格局尚无统一的定义。
综合已有的研究成果，笔者认为：所谓城乡党建一体化新格局是指顺应城乡一体化的趋势与规律，进一步打破城乡区域内和区域间的党建二元结构，整合村、社区、企业、机关、社会团体等不同领域的党组织资源，通过组织资源的交流互动达到城乡互动、区域联动的目的，形成纵横结合、覆盖城乡的多层次、动态化、网络式的基层党组织体系，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡一体的基层党建新格局[1]。
1、以均衡协调发展为根本手段。构建城乡党建一体化新格局的核心在于系统而有效地整合城乡政治资源、党建资源和社会资源，实现均衡发展。在城乡区域之内，加强各类党建模式之间的整合互动，促进党的基层组织建设形式由单一纵向向多元横向转变；在城乡区域之间，着力变革城市党建与农村党建相对隔绝的状态，通过组织推动、市场配置等手段，均衡配置、有效整合城乡资源，促使城乡党组织互动互促、共建共享，实现城乡党建的均衡发展。
2、以统筹城乡发展为最终目标。构建城乡党建一体化新格局必须以综合改革、集成创新为动力，以转型升级、调整结构为核心，联动推进新型城市化、新型工业化和新农村建设，构建更具活力的体制机制，加快消除城乡二元结构，全面缩小城乡发展差距，开创城乡地位平等、开放互通、互促共进、融合发展的新局面。
3、以网络式新格局为空间形态。从长远来看，随着各地城市化进程和城乡一体化战略的深入实施，镇村合并、跨行政区域组团必然会持续推动，促成中心城区——城市副中心——城镇组团——中心村（新型农村社区）——自然村的纵横网络型的城乡一体空间体系。与之相应，城乡党建一体化要坚持以“区域不变”应对“单位万变” [2]，打破单位界限，跨越所有制类型，以区域为纽带、固定空间为依托，通过编组共建、区域联建、社区统建等模式，扩大基层党组织的“布点”范围[3]。
二、意义
构建城乡一体化党建工作新格局，是以改革创新的精神全面推进党的建设伟大工程的生动实践，对深入贯彻落实科学发展观，对加快城乡一体化进程具有重大现实意义。
1、构建城乡党建一体化新格局，是主动适当党建工作新形势的必然选择。当前，我国城乡空间形态和经济、社会组织形态出现了加速变动的多样化趋势：各类新型社区、功能区越来越多，工业园区、科技园区、商务活动区星罗棋布，既是生产生活的重要空间，也是社会组织的基础单元，城乡基层组织呈现整合扩张趋势。同时，跨部门、跨地区、跨所有制的经济主体以及新社会团体和民间组织不断涌现，城乡党员、干部和人才在不断变动中呈现出多样化的组合方式，在此背景下，如不能从根本上改变传统党建模式，必然会削弱党在基层的执政基础，影响基层党组织先进性的发挥。
2、构建城乡党建一体化新格局，是全面推进社会主义新农村建设的重要保障。社会主义新农村建设，关键在党。要激发农村基层党组织的活力，使农村基层党组织真正成为落实党的政策的坚强领导核心，使农村基层党员干部真正成为新农村建设的“领头雁”[4]。农村党组织要积极探索社会主义新农村建设的内在规律，从思想上、组织上、作风上不断加强先进性建设，不断创新工作方式和工作机制。城市党组织要充分发挥辐射带动作用，推进以党建资源为核心的各类资源统筹融合，组织和引导支农惠农政策、资金、技术和项目等资源有效地流向农村，构建“以工促农、以城带乡”长效机制[5]。
3、构建城乡党建一体化新格局，是提升城乡党建整体水平的重要举措。近年来，我国经济社会深刻变革，城乡联系日益紧密，但是由于城市和农村党建长期相互分割，造成了城乡基层党组织和党的工作覆盖在一些领域存在“真空地带”，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难以及城乡党建发展不平衡等突出问题，从而严重制约了城乡党建整体水平的提高。构建城乡党建一体化新格局，就是要通过对城乡基层党组织的设置方式、党员教育管理方式、党的活动方式等的调整改革，促使城乡基层党组织实现党建要素相互影响、党建工作相互促进、党建水平共同提高。
【关键词】城乡党建一体化 新格局 构建
政党现代化理论认为，任何政党都必须适应客观环境及其变化的需要，适应社会发展的进程，使其自身结构、功能机制和活动方式不断制度化、规范化、科学化。当前，城乡各级基层党组织正在及时调整结构、调试功能和变革活动方式，将城乡党建一体化工作创造性地向前推进。但长期以来的城乡二元结构，在相当程度上制约了城乡党建一体化的实践与研究。为此，必须站在科学发展的高度理解和认识统筹城乡党建的内涵和意义，科学构建城乡党建一体化的新格局，使党的建设与城乡经济社会发展更加适应、更加协调。
一、内涵
构建城乡党建一体化新格局的提出经历了一个自下而上，由实践到政策的过程。由于实践的差异性和多样性，加之理论研究的滞后性，目前关于城乡党建一体化新格局尚无统一的定义。
综合已有的研究成果，笔者认为：所谓城乡党建一体化新格局是指顺应城乡一体化的趋势与规律，进一步打破城乡区域内和区域间的党建二元结构，整合村、社区、企业、机关、社会团体等不同领域的党组织资源，通过组织资源的交流互动达到城乡互动、区域联动的目的，形成纵横结合、覆盖城乡的多层次、动态化、网络式的基层党组织体系，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡一体的基层党建新格局[1]。
1、以均衡协调发展为根本手段。构建城乡党建一体化新格局的核心在于系统而有效地整合城乡政治资源、党建资源和社会资源，实现均衡发展。在城乡区域之内，加强各类党建模式之间的整合互动，促进党的基层组织建设形式由单一纵向向多元横向转变；在城乡区域之间，着力变革城市党建与农村党建相对隔绝的状态，通过组织推动、市场配置等手段，均衡配置、有效整合城乡资源，促使城乡党组织互动互促、共建共享，实现城乡党建的均衡发展。
2、以统筹城乡发展为最终目标。构建城乡党建一体化新格局必须以综合改革、集成创新为动力，以转型升级、调整结构为核心，联动推进新型城市化、新型工业化和新农村建设，构建更具活力的体制机制，加快消除城乡二元结构，全面缩小城乡发展差距，开创城乡地位平等、开放互通、互促共进、融合发展的新局面。
3、以网络式新格局为空间形态。从长远来看，随着各地城市化进程和城乡一体化战略的深入实施，镇村合并、跨行政区域组团必然会持续推动，促成中心城区——城市副中心——城镇组团——中心村（新型农村社区）——自然村的纵横网络型的城乡一体空间体系。与之相应，城乡党建一体化要坚持以“区域不变”应对“单位万变” [2]，打破单位界限，跨越所有制类型，以区域为纽带、固定空间为依托，通过编组共建、区域联建、社区统建等模式，扩大基层党组织的“布点”范围[3]。
二、意义
构建城乡一体化党建工作新格局，是以改革创新的精神全面推进党的建设伟大工程的生动实践，对深入贯彻落实科学发展观，对加快城乡一体化进程具有重大现实意义。
1、构建城乡党建一体化新格局，是主动适当党建工作新形势的必然选择。当前，我国城乡空间形态和经济、社会组织形态出现了加速变动的多样化趋势：各类新型社区、功能区越来越多，工业园区、科技园区、商务活动区星罗棋布，既是生产生活的重要空间，也是社会组织的基础单元，城乡基层组织呈现整合扩张趋势。同时，跨部门、跨地区、跨所有制的经济主体以及新社会团体和民间组织不断涌现，城乡党员、干部和人才在不断变动中呈现出多样化的组合方式，在此背景下，如不能从根本上改变传统党建模式，必然会削弱党在基层的执政基础，影响基层党组织先进性的发挥。
2、构建城乡党建一体化新格局，是全面推进社会主义新农村建设的重要保障。社会主义新农村建设，关键在党。要激发农村基层党组织的活力，使农村基层党组织真正成为落实党的政策的坚强领导核心，使农村基层党员干部真正成为新农村建设的“领头雁”[4]。农村党组织要积极探索社会主义新农村建设的内在规律，从思想上、组织上、作风上不断加强先进性建设，不断创新工作方式和工作机制。城市党组织要充分发挥辐射带动作用，推进以党建资源为核心的各类资源统筹融合，组织和引导支农惠农政策、资金、技术和项目等资源有效地流向农村，构建“以工促农、以城带乡”长效机制[5]。
3、构建城乡党建一体化新格局，是提升城乡党建整体水平的重要举措。近年来，我国经济社会深刻变革，城乡联系日益紧密，但是由于城市和农村党建长期相互分割，造成了城乡基层党组织和党的工作覆盖在一些领域存在“真空地带”，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难以及城乡党建发展不平衡等突出问题，从而严重制约了城乡党建整体水平的提高。构建城乡党建一体化新格局，就是要通过对城乡基层党组织的设置方式、党员教育管理方式、党的活动方式等的调整改革，促使城乡基层党组织实现党建要素相互影响、党建工作相互促进、党建水平共同提高。