当前美台关系中的TPP议题浅析（下篇）

　　较之第一任期重点发展两岸经贸关系，马英九第二任期在推进ECFA后续协议的同时，日益将对外经济战略的目光投向大陆以外的其他经贸伙伴。前两年，马当局重点拓展双边经贸关系，2013年与新西兰、新加坡签署了全面经济合作协议，开创了与非“邦交国”签署准FTA协议的先例。相对而言，参与TPP尽管是既定目标，但直接相关的动作并不明显，尽管新西兰、新加坡是TPP成员。而在八年任期进入最后两年、“篮球赛的最后一节”后，马当局开始真正、直接落实参与TPP战略。2014年1月1日马英九元旦讲话中锁定经济议题主轴，强调全民拼经济是“最优先、最重要的工作”，要“让今年成为台湾经济的突破年”，特别是“完成ECFA的后续谈判和签订协议，以及加入TPP和ＲCEP，是我们坚定不移的目标，将以‘双轨并进’、‘全民同心’的方式，快马加鞭地推动。”〔1〕

　　一年多以来，在经济部门主导下，台湾当局从三方面着手实施参与TPP战略。一是整合“跨部、会”资源，以盘点台湾法规制度与国际规范差距，并加以研拟因应方案。各部门分头盘点，“国际经贸策略小组”先后召开五次会议进行跨部门协调，认定几十项需要调整的法规。二是就TPP的利弊得失、当局政策及实施与岛内各界沟通。马当局全面启动参与TPP准备工作不久，“反服贸运动”突然爆发、蔓延，一度在岛内引发严重危机。饱受所谓“黑箱作业”攻击的马当局检讨处理两岸服务贸易协议的过程，在TPP议题上加强了与社会各界的沟通。三是对外向TPP成员国游说，宣传台湾经济成就、表达参与意志、介绍相关努力。为了强化一线“外交官”的游说能力，2014年2月17日台“外交部”、“经济部”共同举办“加入TPP及ＲCEP策略规划研习会”。当局召回派驻美国、智利、文莱、秘鲁、新西兰、新加坡、马来西亚、越南、加拿大、墨西哥、日本、韩国、澳大利亚、印度、印尼、菲律宾、泰国等TPP及ＲCEP成员国的17位“驻外代表”及多名经济事务官员，集中培训，强化意识。此外，经马英九“点将”，前“副总统”萧万长领衔成立了“加入TPP及ＲCEP民间推动联盟”。“联盟”组织吸纳前“行政院长”陈冲等20多位产学界重量级人士参加，功能是广泛征询各界意见，凝聚共识，提出参与区域经济整合的具体策略，向“国际经济策略小组”提供咨询服务。

　　美国是TPP的主导成员国，自然成为台湾当局对外游说的“重中之重”。早在2011年11月马英九提出参加TPP不久，连战就在APEC峰会上对美国表达了该意向。2014年以来，马英九当局围绕参加TPP议题掀起新一波对美游说高潮。马英九“当仁不让”，无论在台北会见来访的美国官员、议员、商界领袖、智库学者客人，还是通过与美国进行视频对话，言必谈TPP。7月1日，他前往巴拿马参加新总统就职典礼，更是利用难得的机遇与美国国务卿克里三次互动，表达参与TPP意愿。回程过境旧金山，马英九又在宾馆对美国多位政要开展“电话外交”，表达类似内容。11月的北京APEC会议期间，马英九的代表萧万长再次就此与克里会谈。

　　台“驻美代表处”冲在对美游说的最前线。2014年，素有“沈大炮”之称的沈吕巡被配置到“驻美代表”岗位上，充分发挥能言善辩的长才，不遗余力地宣传。这一年恰逢《与台湾关系法》生效35周年，华盛顿各大智库纷纷举办相关研讨会，为沈吕巡提供了相当便捷的场合，其中尤以战略暨国际研究中心与布鲁金斯研究所5月12日联合举办研讨会影响为大。“驻美代表处”还投书《华盛顿邮报》、《今日美国报》等主流媒体，影响社会舆论。台驻美各地的经济文化办事机构争相效仿，在地方媒体上发表类似文章。〔1〕

　　当前这波游说高潮中最引人注目的是的形形色色的访问团络绎不绝来到华盛顿、纽约，拜会国务院、商务部、贸易代表署、国会议员，在卡内基国际和平基金会、传统基金会、美中关系全国委员会等著名智库发表演讲，与美国企业界交流。其中部分主要访美团包括:“外交部研设会主任”介文汲率领的“外交部”宣讲团(2014年6月)、“世界台商会联合总会”总会长杨信、全球6大洲30多位台商领袖参加的台商代表团(2014年9月)、北美各地侨界领袖组成的“推动美加侨界支援台湾加入区域经济组织委员会”代表团(2014年9月)〔2〕、“国发会主委”管中闵(2014年11月)、“经济部长”邓振中(2015年2月，台湾“经济部长”11年来首次访美)、“对外贸易发展协会”董事长梁国兴率领的台湾65家企业负责人参加的企业界代表团(2015年3月)等等。这些代表团来源多元，显示台湾当局动用岛内各种资源开展全方位的对美游说活动，取得一定效果。