重塑科技创新体制

　　近期，中央全面深化改革领导小组第十二次会议召开，会议审议通过了《深化科技体制改革实施方案》。中共中央、国务院近日发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（以下简称《意见》），与以往类似的政策文件有所不同，其不再把创新看成只是科技界的事情，政府推动创新的着力点也不仅集中在创新活动本身，而是优先讨论如何营造公平竞争环境，激励企业和全社会创新。这个思路体现了让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用的有机结合。

　　体制瓶颈

　　创新活动归根到底是市场经济条件下创造价值的活动。只有把市场的漏洞、缺陷真正解决，才可能使得创新成为企业发展的不二选择。这也对更好发挥政府作用提出了新的挑战，要改变现行党政干部考核制度，把创新环境的营造作为重要任务纳入党政干部工作的职能范围。《意见》进一步聚焦企业创新发展的市场环境，标志着中国科技体制改革正在向科技和创新体制的系统化改革方向发展，为实现创新增值循环奠定了重要制度基础。创新不仅是一个复杂多元的价值创造过程，而且是一个价值的增值循环过程。目前，中国学术界与企业之间仍然存在较大的能力差距。企业创新能力直接影响其能否消化吸收学术界生产的知识并将科学价值、技术价值转化为经济价值，这是提高国家创新体系效率的关键。

　　强调推动以科技创新为核心的全面创新，旨在以科技创新驱动产业结构调整，压缩过剩产能，减少低效供给，增加有效需求，进而推动经济发展方式转变和经济结构调整。

　　过去30多年，中国科技体制改革始终围绕经济建设这个中心，引发了三波创新创业浪潮。而经济体制改革这方面努力不够，创新要素进入市场和经济领域仍然障碍重重。现如今，必须坚持从科技体制改革和经济体制改革双向推进着手，推进以科技创新为核心的全面创新，形成大众创业、万众创新和吸引全球创新资源汇聚中国的新格局。

　　当前，中国科技体制改革宏观层面的顶层设计正在积极推进，微观层面的科研项目、经费管理和科技评估等改革也在不断深入，但在中观层面上，科研院所体制机制和科研活动的组织管理方式，总体上仍沿袭着长期以来的固有模式，成为影响和制约科技创新能力提升和支撑创新驱动发展的根本性因素。从这个意义上说，科研院所体制机制改革和科研活动组织模式创新，是当前深化科技体制改革的关键。

　　目前的科研工作中，还不同程度存在低水平重复、同质化竞争、碎片化发展等现象，科研管理水平与国际一流科研机构还存在差距；现代科研院所治理结构和运行机制不够健全，科技评价和资源配置还不适应重大成果产出导向的要求；在更好地面向国家重大战略需求、面向世界科技前沿、面向国家经济建设主战场，组织重大科研活动、产出重大创新成果，为创新驱动发展战略服务方面，做得还不够；在原始创新方面，还不能够满足“引领”的要求。

　　诚如《意见》所说，“这些差距和问题反映了中国科技领域布局、创新能力与经济社会发展要求不相适应的阶段性特征，凸显出现行科技体制机制和创新生态系统与科技快速发展要求不相适应的根本性矛盾，既具特殊性，又有普遍性，必须通过深化改革着力加以解决。”

　　五项原则

　　一是坚持创新驱动。把促进科技创新与经济社会发展深度融合作为深化科技体制改革的根本目的，破除体制机制障碍，使科技成果更多转化为现实生产力。

　　二是坚持市场导向。把健全技术创新市场导向机制作为深化科技体制改革的重点任务，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量，让企业真正成为技术创新的主体。

　　三是坚持以人为本。把最大限度发挥人的创造力作为深化科技体制改革的出发点和落脚点，健全各类人才发展的激励机制，为科技人员创新创业营造更好的环境。

　　四是坚持管理创新。把转变政府职能作为深化科技体制改革的关键环节，遵循创新规律，完善创新政策，营造公平环境，推进科技治理体系和治理能力现代化。

　　五是坚持全球视野。把扩大开放合作作为深化科技体制改革的重要推动力，充分利用国际国内科技资源，积极融入全球创新网络，不断提高科技发展国际化水平。

　　六大任务

　　一是健全技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位。以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，充分激发企业技术创新的活力。建立健全国有企业经营业绩考核制度，突出对科技投入和成果转化的考核，加大国有资本经营预算对自主创新和转型升级的支持力度。鼓励建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使科研人员的贡献与回报相匹配。全面落实鼓励民间投资和小微企业创新发展的政策措施，营造公平的市场环境，加大财税金融等政策支持，提高科技型中小微企业创新能力。